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Bonne gestion administrative: mesures de la performance de la gouvernance locale aux Philippines

Czarina Medina-Guce|

Ce blog fait partie d'une série sur la manière dont un gouvernement ouvert peut aider à atteindre les objectifs de développement durable (ODD). La série est issue d’une collaboration entre le centre régional de Bangkok du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Open Government Partnership (OGP) pour trouver des exemples concrets de la manière dont le gouvernement ouvert aide les pays à atteindre les objectifs de développement durable dans la région Asie-Pacifique. Pour plus de détails sur la concurrence, la série de blogs et sur la manière dont un gouvernement ouvert peut aider à atteindre les ODD, veuillez consulter notre site Web. article de blog d'introduction.

 

Répondre au défi de Transparence, prestation de services et capacité des administrations locales

Aux Philippines, il existe des provinces 81, des villes 143 et des municipalités 1,490 - qui ont toutes leur propre groupe de représentants élus des gouvernements locaux. Le défi de la gouvernance locale a tourné autour de la performance depuis l’adoption du code 1991 des collectivités locales, qui accordait aux gouvernements locaux une autonomie fiscale et administrative. Comment inciter les gouvernements locaux à fournir des services de première ligne avec rigueur? Comment pouvons-nous changer le comportement des responsables locaux pour qu'ils se concentrent sur des résultats de développement tangibles pour leurs communautés, tout en maintenant l'autonomie des gouvernements locaux? Comment rendre les gouvernements locaux plus ouverts?

C'est l'histoire de la Sceau de bonne gouvernance locale (SGLG), qui est l'un des engagements clés des Philippines à la Open Government Partnership.

Un parcours révélateur pour une performance accrue des gouvernements locaux

Le SGLG est un produit des enseignements de ses prédécesseurs. Aux Philippines, toutes les itérations des mesures de performance reposent sur un principe fondamental: il est possible de faciliter les changements de comportement et d’institutions en matière de gouvernance locale au moyen de mesures progressives et ciblées et d’incitations au niveau de performance des administrations locales.  

Le code de gouvernement local de 1991 a transféré des fonctions clés aux gouvernements locaux, tels que la santé, les services sociaux et l'agriculture, et décentralisé d'autres fonctions de prestation de services. C’était un changement significatif par rapport au mode de fonctionnement des gouvernements locaux avant le passage de la loi. Avant 1991, si une salle municipale avait une fenêtre cassée, elle devrait demander des fonds pour les réparations jusqu’au gouvernement central. Cependant, après l’adoption de la loi, tous les gouvernements locaux n’étaient pas prêts à s’acquitter pleinement des nouveaux pouvoirs et responsabilités qui leur étaient conférés.

Ainsi, dans les 1990, après l’adoption du code de gouvernement local, le ministère de l’Intérieur et des gouvernements locaux (DILG), avec le soutien de partenaires internationaux et de champions nationaux, a apporté un soutien au développement des capacités des gouvernements locaux, tant au niveau du leadership qu’au niveau institutionnel. niveaux. Les interventions de renforcement des capacités ont ensuite été complétées par les systèmes de mesure de la performance de la gouvernance locale dans les 2000, qui ont commencé à mesurer la capacité administrative des gouvernements locaux. Cela impliquait de déterminer si les gouvernements locaux réunissaient leurs conseils, réalisaient leurs activités conformément aux calendriers financiers et de reporting, et mettaient en œuvre les processus de base pour la planification et la prestation des services décrits dans la loi.

Le changement de jeu a toutefois eu lieu à 2010, lorsque DILG a lancé le sceau du bon entretien, qui mesurait la transparence financière et instituait des rapports publics sur le budget et les dépenses des administrations locales. Bonne gestion des comptes signifiait que les gouvernements locaux avaient adopté les directives de la Commission de vérification en matière de rapports et déclaré leurs rapports financiers en ligne et à des endroits bien en vue dans les communautés, conformément au Politique de divulgation complète. C’est là que le Open Government Partnership Les principes de transparence et d'engagement des citoyens ont été pris en compte, car il n'était pas facile pour les administrations locales de rendre compte de leurs budgets et de leurs dépenses au public. Mais les gouvernements locaux ont livré rapidement. Dans 2012, les gouvernements locaux de 1372 (ou près de 84%) ont respecté les normes de bonne gestion, qui ont déclenché DILG et des partenaires tels que nous dans le Union des pouvoirs locaux des Philippines (ULAP), se réunir et décider d’améliorer le jeu.

Par conséquent, dans 2014, le Le sceau de la bonne gouvernance locale (SGLG) a été lancé, et a été inclus en tant qu'OGP philippin Commitment en 2e Nationale Plan d'action. Le SGLG est l'itération la plus difficile des mesures de performance à ce jour. Pour passer le SGLG, chaque gouvernement local doit passer le principe "3 + 1" - les trois composants "de base" et un des composants "essentiels". Ces composantes reflètent davantage les fonctions de prestation de services des administrations locales conformément au Code et à d'autres lois complémentaires.

Les composants principaux sont:

  • Good Financial Housekeeping (qui est une continuation de la mesure de la performance 2010),
  • Préparation aux catastrophes; et,
  • Protection sociale.

En attendant, les composants essentiels sont:

  • Convivialité et compétitivité des entreprises;
  • Paix et ordre; et,
  • Gestion environnementale.

Les résultats de la première série d’évaluations reflétaient l’augmentation du niveau de difficulté du SGLG. Alors que le nombre de passants du composant Good Housekeeping a augmenté jusqu'à 91.71% (gouvernements locaux 1537), le nombre total de passeurs de SGLG n'était que de 15.16% (gouvernements locaux 254). Il y a des histoires perspicaces à raconter:

  • Certains fonctionnaires locaux ont alors compris que les normes relatives aux rampes d'accès pour les personnes handicapées (en tant qu'indicateur de la composante Protection sociale) n'étaient pas suffisantes. Il ne suffisait pas qu'il y ait une rampe d'accès; il devait avoir des niveaux d’inclinaison et des balustrades de chaque côté.
  • Certains gouvernements locaux ont dû améliorer leurs plans et procédures de préparation aux catastrophes, qui devaient inclure des systèmes d'alerte rapide et d'alerte d'évacuation, de recherche et de sauvetage, d'opérations de secours et de services médicaux. Cela signifiait que les administrations locales devaient accroître leur capacité à comprendre la réduction et la gestion des risques de catastrophe à un niveau plus profond et stratégique.
  • Certains gouvernements locaux ont dû réévaluer et redynamiser la représentation des secteurs dans leurs organes de décision locaux, pour donner la parole aux personnes handicapées, aux pêcheurs, aux pauvres des villes, aux travailleurs des secteurs formel, informel et migrant, aux enfants et aux jeunesse, et les personnes âgées, entre autres.

Malgré le faible taux de réussite, DILG, ULAP et les partenaires de SGLG ont maintenu le cap. La diffusion de l'information s'est poursuivie. L'appui au renforcement des capacités des administrations locales s'est poursuivi. Et l'engagement et le courage dans la mise en œuvre de SGLG montrent des résultats croissants. Lors de la récente évaluation 2016, les administrations locales 306 - provinces 41, villes 48 et municipalités 209 - ont déjà adopté le SGLG. L’objectif est clairement d’augmenter le nombre de passeurs du SGLG au fil des ans.

Parce que les gouvernements locaux ont une autonomie sur leurs plans et leurs budgets (ou au moins plus d'autonomie par rapport aux pouvoirs des gouvernements infranationaux d'autres pays), le gouvernement national ne peut pas par essence imposer aux gouvernements locaux ce qu'ils devraient faire. Mais le SGLG est en train de devenir la variable d'atténuation. Le SGLG fonctionne non seulement comme une mesure indiquant clairement où se trouvent les gouvernements locaux non performants, mais également comme un guide à l’intention des gouvernements locaux sur la manière d’améliorer leurs performances.

Coupler la performance avec des incitations

SGLG élève les normes de performance des gouvernements locaux et ne manque pas de récompenses. Le sceau global signifie qu'un gouvernement local performant devient éligible à recevoir davantage de fonds du gouvernement national, tels que des subventions du Performance Challenge Fund. Pour les passants 2016, les allocations s’élèvent à 4 millions de pesos philippins (USD 80,000) par province et à 3 millions de pesos par ville et par municipalité. Dans le même temps, la réalisation du volet Bonnes pratiques de gestion permet au gouvernement local de contracter des emprunts bancaires et d’avoir accès à davantage de financements nationaux, tels que ceux du programme de budgétisation ascendante (qui doit être remplacé par le programme d’aide aux municipalités défavorisées en 2007). 2017). Les incitations financières pour les passants des administrations locales sont importantes, d’autant plus que la plupart des administrations locales dépendent toujours beaucoup de leur allocation de recettes internes, qui représente la part automatique des budgets des administrations locales provenant du budget national, et ne sont pas pleinement en mesure de générer des revenus locaux pour assurer la subsistance de base. fonctions administratives et de prestation de services.

Mais ce n'est pas seulement une question de fonds. La prise de conscience accrue des autorités locales sur les aspects techniques des lois sur la prestation de services était une valeur ajoutée en soi. La vraie magie des normes les plus difficiles était le prestige et la «pression des pairs» qui accompagnaient l'adoption du SGLG. Les gouvernements locaux ont installé de grandes bâches annonçant leur victoire au SGLG dans leurs localités, en témoignage de leurs performances. Les gouverneurs et les maires vérifieraient les uns les autres si chacun avait son sceau; sinon, faites pression pour «ne pas être laissé pour compte» - une course au sommet pour la performance des gouvernements locaux.

Cibler des résultats de développement plus élevés

À l’avenir, le SGLG prend à nouveau une autre forme pour refléter maintenant les Objectifs de développement durable, à travers le programme Local TARGET (Transforming Accountable and Responsive Government through Empowerment and Teamwork). Il s'agit d'une réponse concrète visant à améliorer les normes de performance des gouvernements locaux afin de refléter les objectifs mondiaux tels que ceux dans les domaines de l'eau potable, énergieet l'assainissement ; inclusif et équitable l'éducation ; bonne santé et bien-être; résilience aux catastrophes; promotion des affaires et des investissements; des communautés pacifiques, ordonnées et justes ; et des environnements propres et vivables. Il est également prévu de poursuivre le renforcement des capacités et l'engagement avec les gouvernements locaux pour, espérons-le, augmenter le nombre de passants dans les mesures de performance au cours des prochaines années.

L'histoire de la performance des gouvernements locaux se déroule toujours. Et les enjeux, avec tous nos espoirs, sont élevés. Les gouvernements locaux sont aux premières lignes de la prestation de services dans notre pays archipélagique de 102 millions d'habitants - et la force du pays dans son ensemble n'est aussi bonne que la force et la performance de ses plus petites unités gouvernementales.

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