Quel est le lien entre un gouvernement ouvert et la violence à l'égard des femmes au Brésil?
¿Qué tiene que ver el gobierno abierto con la violencia en contra de las mujeres en Brasil?
La violence à l'égard des femmes est un phénomène mondial qui affecte la vie d'innombrables femmes chaque année. Selon l'Organisation mondiale de la santé (OMS), à propos de 1 dans 3 (35%), des femmes du monde entier ont été victimes de violences physiques et / ou sexuelles de partenaires intimes ou de violences sexuelles non partenaires[I]. L'OMS indique également que jusqu'à 38% des meurtres de femmes sont commis par un partenaire intime de sexe masculin. En 2014, la population féminine brésilienne a atteint plus de 103 millions de personnes, et environ 20% de ces femmes déclarent avoir subi une sorte de violence perpétrée par un homme.[Ii]. Malgré la généralisation de la violence à l'égard des femmes, il y a dix ans encore, le Brésil ne disposait pas de lois spécifiques interdisant de telles pratiques. Ce n'est que dans 2006 que le pays a approuvé un projet de loi visant à prévenir et punir la violence domestique contre les femmes, la loi Maria da Penha.
Qui est Maria da Penha?
Maria da Penha a été victime de violence domestique pendant vingt-trois ans de mariage. En 1983, son mari a tenté de l'assassiner à deux reprises et à la suite de ces attaques, elle est devenue paraplégique. Après la tentative de meurtre, Maria a rassemblé les forces pour le dénoncer. Le procès a duré plus de dix-neuf ans et son mari n'a purgé que deux ans de prison. Le 20 août 1998, Maria da Penha, avec le Centre pour la justice et le droit international (CEJIL) et le Comité latino-américain et caribéen pour la défense des droits des femmes (CLADEM), a déposé une pétition auprès de la Commission interaméricaine de l'OEA sur Human Rights (IACHR), alléguant que le Brésil a toléré la violence domestique perpétrée par le mari de Maria. Une fois le cas analysé, la Commission a reconnu que le cas de Maria da Penha faisait partie d'un schéma de discrimination mis en évidence par le pardon de la violence domestique contre les femmes au Brésil par une action judiciaire inefficace. La Commission a estimé que les décisions judiciaires brésiliennes dans cette affaire révélaient l'inefficacité et la négligence et elle a recommandé l'adoption de mesures au niveau national pour éliminer la tolérance de l'État à l'égard de la violence domestique à l'égard des femmes.[Iii]. Maria da Penha est devenue un symbole de la lutte contre la violence à l'égard des femmes et en 2006, lorsque le Brésil a finalement créé législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... pour restreindre et prévenir la violence domestique contre les femmes, la loi a reçu son nom.
La loi Maria da Penha
Avant la promulgation de la loi Maria da Penha, les affaires de violence à l'égard des femmes étaient considérées comme une infraction mineure et la sanction dépendait fortement de l'interprétation du juge. Dans ce contexte, de nombreuses femmes brésiliennes n'ont pas signalé les agressions car elles savaient qu'elles seraient probablement ignorées par les autorités et que leurs conjoints ne seraient pas punis. La loi Maria da Penha qualifie de violence domestique et familiale à l'égard des femmes toute action ou omission fondée sur le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Autres causant la mort, des blessures, des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques et des dommages moraux ou matériels. Une amélioration majeure apportée par cette loi est la rapidité du traitement des dossiers. Après que la femme a porté plainte au commissariat ou au tribunal, le juge dispose d'un délai pouvant aller jusqu'à 48 heures pour examiner sa demande de protection.
La loi a également accru la sensibilisation générale à la violence contre les femmes. En 2002, avant l'existence de la loi Maria da Penha, une étude de l'OMS estimait qu'environ 20% des femmes qui avaient été agressées physiquement par leur mari au Brésil restaient silencieuses et ne rapportaient pas l'expérience - pas même à des amis. et la famille[Iv]. Une enquête réalisée sept ans après la promulgation de la loi Maria da Penha a montré un scénario différent: 86% du public pense que les femmes devraient signaler les cas de violence conjugale à la police.[V]. L’enquête a également montré que 98% de la population avait entendu parler de cette loi et qu’une grande partie de la population avait l’impression qu’un plus grand nombre de femmes se présentaient grâce à la loi Maria da Penha.
Accès à l'information
La violence à l'égard des femmes est une question qui appelle une action incisive de l'État brésilien, à travers la promotion de politiques publiques visant à garantir la sécurité des femmes. En ce sens, il est impératif que des informations de qualité soient disponibles et mises à disposition. L'un des mécanismes que la loi Maria da Penha cherchait à mettre en œuvre était un système national de données sur la violence à l'égard des femmes. Ce mécanisme serait un outil de prévention pour aider à lutter contre la violence à l'égard des femmes: il comprendrait la publication d'études et de recherches, de statistiques et d'autres informations pertinentes, dans une perspective de genre et de race, concernant les causes, les conséquences et la fréquence de la violence domestique. contre les femmes. Les données seraient organisées au niveau national et les résultats seraient évalués périodiquement.
Ce système de données n'a pas encore été créé et le manque d'informations officielles sur la violence à l'égard des femmes au Brésil entraîne au moins deux complications majeures. Le premier, et le plus évident, est la difficulté d'élaborer des politiques publiques visant à atténuer la violence à l'égard des femmes. La deuxième complication provient du fait que ces informations sont importantes pour que les femmes puissent reconnaître les situations de violence, connaître leurs droits et connaître les services qui peuvent les protéger.
Gouvernement ouvert
L'un des engagements établis par la Deuxième Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... au sein du Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres est le développement d'un système d'information sur la loi Maria da Penha. Le système était destiné à collecter et à stocker des informations standardisées sur les politiques publiques liées à la loi Maria da Penha. La engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... n'a pas encore été pleinement atteint, mais des mesures importantes ont été prises pour mettre en œuvre le système. Des réunions interministérielles ont été organisées pour discuter de la mise en œuvre de l'engagement avec différents ministères et institutions de recherche afin de construire et de systématiser l'information sur les violences faites aux femmes, ce qui a conduit à la définition d'une structure idéale pour le système d'information. Une autre avancée a été d'obtenir des données précieuses de la ligne téléphonique gouvernementale qui fonctionne comme un centre d'assistance aux femmes et qui est devenue un canal d'information consolidé.
Néanmoins, lors de la crise politique de 2016, le Secrétariat aux Politiques Féminines (organisme chargé de l'engagement) a été intégré au Ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... et Citoyenneté, un changement structurel qui a ralenti la mise en œuvre de l'engagement. Peu de temps après ce changement, ARTICLE 19 Brésil a déposé des demandes d'information pour savoir laquelle des politiques menées par l'ancien Secrétariat aux politiques féminines serait poursuivie dans la nouvelle administration. La réponse officielle indiquait que la responsabilité de la création du système d'information sur la loi Maria da Penha devait encore être redéfinie en interne, ce qui signifie qu'il n'y a pas de prédiction du moment où l'engagement sera pleinement respecté.
Les États ont de nombreuses obligations en matière de production d’informations visant à réduire la discrimination et la violence sexisteLes réformes qui combattent la violence sexiste sont essentielles pour favoriser une société et un gouvernement inclusifs qui respectent les droits humains et promeuvent l’égalité des sexes. Spécifications techniques : Engagements... Autres. La Convention interaméricaine sur la prévention, la sanction et l'élimination de la violence contre les femmes, adoptée en 1994, a établi que les pays doivent adopter un ensemble de mesures et de programmes afin de garantir le droit des femmes à la justice. Ces mesures comprennent la réalisation de recherches et la compilation de statistiques et de données sur les causes, les conséquences et la fréquence de la violence à l'égard des femmes. Afin d'atténuer la violence contre les femmes dans le pays, il est impératif que le Brésil s'efforce de mettre en œuvre ces mesures, notamment la mise en œuvre du système d'information sur la loi Maria da Penha.
[I] Organisation Mondiale de la Santé - http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs239/en/
[Ii] Agência Patrícia Galvão - http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/dossie/pesquisas/pesquisa-mulheres-brasileiras-nos-espacos-publico-e-privado-fundacao-perseu-abramosesc-2010/
[Iii] Commission interaméricaine des droits de l'homme - Rapport Nº 54/01, 2001. http://www.cidh.org/annualrep/2000eng/ChapterIII/Merits/Brazil12.051.htm)
[Iv] Estudio Multipais de la OMS sobre la salud de la mujer y violencia domestica, Organisation mondiale de la Santé - http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2012/08/OMS_estudiomultipais_resumendelinforme1.pdf
La violencia en contra de las mujeres es un fenómeno mundial que afecta la vida de muchas mujeres cada año. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), aproximadamente una de cada tres (35%) de las mujeres de todo el mundo han sido víctimas de violencia física y/o sexual por parte de su pareja o violencia sexual fuera de la pareja a lo largo de su vida. Además, la OMS indica que hasta el 38% de los feminicidios son hechos por las parejas. En 2014, la población femenina de Brasil alcanzó 103 millones y aproximadamente 20% de ellas declara haber sufrido algún tipo de violencia por un hombre. A pesar de la incidencia generalizada de violencia en contra de las mujeres, hasta hace una década Brasil no contaba con una ley que prohibiera específicamente dichas prácticas. No fue sino hasta 2006 que el país aprobó una ley para prevenir y castigar la violencia doméstica en contra de las mujeres, la Ley Maria da Penha.
¿Quién es Maria da Penha?
Maria da Penha sufrió violencia doméstica durante veintitrés años de matrimonio. En 1983, su esposo la trató de asesinar en dos ocasiones, y como resultado de esos ataques, quedó parapléjica. Tras el intento de asesinato, Maria logró reunir las fuerzas para denunciarlo. El juicio duró más de diecinueve años y su esposo cumplió una pena de solamente dos años en la cárcel. El 20 de agosto de 1998, Maria da Penha, junto con el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) y el Comité de Latinoamérica y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM) presentó una petición a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (IACHR) de la Organización de los Estados Americanos, en la que aseguraban que Brasil había condonado la violencia doméstica perpetrada por el esposo de Maria. Una vez analizado el caso, la Comisión reconoció que el caso de Maria da Penha formaba parte de un patrón de discriminación y tolerancia frente a la violencia doméstica en Brasil a través de la acción judicial incompetente. La Comisión argumentaba que las decisiones judiciales de Brasil en este caso revelaron ineficiencia y negligencia y recomendaron la adopción de medidas a nivel nacional para eliminar la tolerancia del Estado frente a la violencia doméstica en contra de las mujeres. Maria da Penha se convirtió en un símbolo de la lucha contra la violencia de género y en 2006, cuando Brasil finalmente creó una ley para impedir y prevenir la violencia doméstica en contra de las mujeres, la ley recibió su nombre.
La Ley Maria da Penha
Antes de la promulgación de la Ley Maria da Penha, los casos de violencia contra las mujeres eran considerados una ofensa menor y su castigo dependía del criterio del juez. En ese contexto, muchas mujeres no denunciaban las agresiones porque sabían que muy probablemente las autoridades las ignorarían y sus esposos no serían castigados. La Ley Maria da Penha identifica como violencia doméstica y familiar cualquier acción u omisión con relación al género que causa la muerte, lesiones, sufrimiento físico, sexual o psicológico y daño moral o a las propiedades. Un gran avance que la ley logró fue dar mayor velocidad al procesamiento de casos. Cuando una mujer presenta una denuncia en una estación de policía o corte, el juez tiene hasta 48 horas para revisar su solicitud de protección.
Además, la ley logró sensibilizar a la población al respecto de la violencia de género. En 2002, antes de la existencia de la ley Maria da Penha, un estudio de la OMS estimó que alrededor de 20% de las mujeres que habían recibido agresiones físicas por parte de sus esposos en Brasil no reportaban el abuso, incluso no lo comentaban con sus amigos y familia. Una encuesta aplicada siete años tras la promulgación de la Ley María da Penha mostró un escenario muy diferente: 86% de las personas creen que las mujeres deben denunciar los casos de violencia doméstica a la policía. Además, la encuesta demostró que 98% de la población ha escuchado hablar de la ley y la población cree que hay más mujeres que están denunciando los casos de violencia gracias a la Ley Maria da Penha.
Acceso a la información
La violencia en contra de las mujeres es un asunto que requiere de acciones tajantes por parte del Estado brasileño a través de la promoción de políticas públicas que garanticen la seguridad de las mujeres. En ese sentido, es fundamental la información de calidad. Uno de los mecanismos que la Ley Maria da Penha busca implementar es el Sistema Nacional de Datos sobre la Violencia en contra de la Mujer. Este mecanismo sería una herramienta de prevención para ayudar a la lucha contra la violencia de género: incluiría la publicación de estudios e investigación, estadísticas y más información con una perspectiva de género y raza, en cuanto a las causas, consecuencias y frecuencia de violencia domésticas en contra de las mujeres. Los datos estarían organizados a nivel nacional y los resultados serían evaluados periódicamente.
Este sistema de datos aún no se ha creado y la falta de acceso a información oficial sobre la violencia de género en Brasil conlleva a al menos dos complicaciones. La primera y más evidente es la dificultad de diseñar políticas públicas que mitiguen la violencia en contra de las mujeres. La segunda complicación es que dicha información es importante para que las mujeres sean capaces de reconocer situaciones de violencia, ser conscientes de sus derechos y conocer los servicios que les pueden ofrecer protección.
El gobierno abierto
Uno de los compromisos establecidos en el segundo plan de acción de Brasil como parte de su participación en Open Government Partnership es el desarrollo del sistema de información sobre la Ley Maria de Pehna. El sistema se planteó para colectar y almacenar información estandarizada sobre las políticas públicas relacionadas con la Ley Maria da Penha. Aunque el compromiso no se ha cumplido en su totalidad, ya se han llevado a cabo acciones importantes en cuanto a la implementación del sistema. Se han llevado a cabo reuniones interministeriales para discutir la implementación del compromiso con diversos ministerios e instituciones de investigación con el objetivo de desarrollar y sistematizar información sobre la violencia de género. Un resultado es la identificación de la estructura ideal del sistema. Además, se ha obtenido información muy valiosa de la línea telefónica de gobierno que opera como un centro de asistencia para las mujeres y se ha establecido como un canal de información consolidado.
Sin embargo, durante la crisis política de 2016, La Secretaría de Políticas para la Mujer, institución responsable de implementar el compromiso, se incorporó al Ministerio de Justicia y Ciudadanía. Este cambio estructural ha retrasado la implementación del compromiso. Poco tiempo después de este cambio, ARTICLE 19 de Brasil presentó solicitudes de información para identificar qué políticas de la anterior Secretaría de Políticas para la Mujer seguirían implementándose en la nueva administración. El funcionario respondió que aún no se definía quién tendría la responsabilidad de crear el sistema de información sobre la Ley Maria da Penha, por lo cual al momento no hay claridad sobre cuándo se implementará el compromiso por completo.
Los estados tienen obligaciones al respecto de la generación de información relacionada con la discriminación y la violencia de género. La Convención Interamericana sobre la Prevención, Castigo y Erradicación de la Violencia en contra de la Mujer que se llevó a cabo en 1994 estableció que los países deberán de adoptar una serie de medidas y programas para asegurar el derecho de las mujeres a la justicia. Entre estas medidas se encuentra llevar a cabo investigaciones y compilar estadísticas y datos sobre las causas, consecuencias, frecuencia sobre la violencia en contra de las mujeres. Con el objetivo de mitigar la violencia de género en el país, es fundamental que Brasil trabaje en la implementación de diversas medias, incluyendo la implementación del sistema de información sobre la Ley Maria da Penha.