Monténégro: le défi de l'engagement constructif (Article de pays 9)
«Nous avons appris qu'il est très difficile de sensibiliser à l'importance de la participation et d'impliquer les citoyens de manière constructive dans les processus décisionnels du gouvernement», a déclaré Sladjana Pavlovic du ministère des Finances et secrétaire générale de l'équipe opérationnelle du BPO.
Le processus OGP au Monténégro a mis en évidence le manque de connaissances suffisantes des concepts et principes OG au sein de la société: d'ouverture, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et la participation. « L'ouverture n'est pas le concept dominant. Nous avons été tellement habitués à un système fermé ; les citoyens ne demandent rien parce qu'ils ne connaissent pas ces valeurs et qu'ils ne les reconnaissent pas comme importantes », déclare Milica Kovacevic du Centre pour la transition démocratique (CDT) et membre de l'équipe opérationnelle de l'OGP.
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Le Monténégro a adhéré à l'OGP en septembre 2011, à la suite de la participation de l'ancien Premier ministre, Igor Luksic, à la réunion inaugurale à New York. Ce fut une occasion pour le gouvernement d'intensifier sa coopération avec la société civile et de poursuivre ses aspirations en matière de transparence. "L'initiative nous incite considérablement à mettre en œuvre le concept de bon gouvernement et à ce que le Monténégro devienne une partie du réseau mondial d'échange de connaissances et d'expérience", ajoute Sladjana. Pour la société civile, la possibilité pour le gouvernement d'obtenir une meilleure image au niveau international et la participation des ONG pour conférer une plus grande légitimité à ces processus ont fourni une motivation supplémentaire à la société.
Le gouvernement a choisi de mettre en œuvre tout le processus d'élaboration du Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... en coopération avec l'ambassade des États-Unis au Monténégro. En décembre, l'Ambassade a invité sept ONG travaillant dans les domaines de la démocratisation, de l'État de droit, droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., transparence et civisme l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... à la première réunion sur l'OGP. Pour le gouvernement, c'était une façon de garantir que le processus de sélection était objectif. « La société civile est assez divisée au Monténégro et le gouvernement avait probablement peur d'être critiqué pour avoir invité les mauvaises ONG », se souvient Milica. Parmi les sept organisations, quatre ont manifesté leur intérêt à participer et sont devenues membres de l’équipe des opérations. Le gouvernement a ensuite sollicité les contributions, suggestions et idées de la société civile pour le plan d'action en publiant des notifications sur les portails du gouvernement électronique, du gouvernement et du ministère des Finances. « Personne n'a répondu, à l'exception des quatre ONG qui faisaient partie de l'équipe opérationnelle », se souvient Sladjana.
Avec les délais serrés, il est clair que le processus a été précipité et que les principes de consultation nationale élargie ont été contournés. Selon Milica, à l'époque, le site Web de l'OGP contenait peu d'informations et rien ne pouvait réellement guider le processus de planification des actions. «En mars, nous avons reçu l’ébauche du plan d’action et donné nos commentaires. Nous voulions que ce soit plus ambitieux et nous sentions que c'était plus déclaratif avec des souhaits et des promesses. Il n'a pas dit qui allait faire quoi et quand. ' Bien que certains engagements aient été corrigés afin de satisfaire aux critères du PGO, ils ont tous appartenu à l'une des trois catégories suivantes: actions déjà mises en œuvre par le gouvernement; ceux qui n'exigent pas de financement supplémentaire; et des projets pouvant être financés avec le soutien de donateurs internationaux.
Dans de nombreux cas, le manque de délais a posé des problèmes lors de la mise en œuvre. "Nous réalisons que 50 % étaient des activités continues, il n'y avait donc pas de référence et nous ne savions pas comment les mesurer", explique Sladjana. Des engagements tels que le registre électronique des licences commerciales, les pétitions électroniques et la visualisation du budget sont quelques-unes des initiatives qui ont été réalisées à ce jour. Ceux qui restent en suspens seront réformés et inclus dans le prochain plan d'action. Dernièrement, d’autres préoccupations et risques sont apparus. L'OGP est devenu orphelin pendant la transition politique. Avec un nouveau Premier ministre au pouvoir depuis décembre 2012, la société civile s’inquiète du manque de volonté politique et de leadership alors que le gouvernement est aux prises avec de nombreuses autres obligations et priorités plus importantes – les négociations avec l’UE et le sommet de l’OTAN pour n’en citer que quelques-unes.
Selon Marija Novkovic du PNUD, la priorité de ce gouvernement est l'économie et la réduction du déficit budgétaire. "Moins d'attention sera accordée à l'OGP à moins que nous ne puissions affirmer que données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... peut conduire à des économies accrues et à des services plus efficaces. Le PNUD a aidé le gouvernement du Monténégro à respecter certains de ses engagements OGP. Si l'élan obtenu en facilitant participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres dans l'élaboration des politiques et l'ouverture des données sur les dépenses budgétaires soient maintenues, cela pourrait alimenter des efforts plus vigoureux du gouvernement ouvert.
S'appuyant sur les expériences de la Croatie, la société civile monténégrine a vivement exprimé son souhait d'élargir le processus de consultation à de nombreuses autres ONG et au grand public. Il existe désormais une bien meilleure compréhension des règles et des principes du PGO. «Cette fois, nous voulons être complètement ouverts et plus transparents à propos du processus. Toutes les réunions du groupe de travail seront annoncées et les médias seront invités à y assister », a déclaré Milica. Et du point de vue du gouvernement, le défi reste de savoir comment exploiter le large éventail d’instruments permettant de communiquer avec la société civile, qui est elle-même une source riche d’idées très constructives. «Nous voulons montrer que le gouvernement est à l'écoute et ouvert à de nouvelles idées et opinions. Pour Sladjana, il est important que les citoyens s'engagent de manière constructive, et pas seulement nous critiquent.
Monténégro: le défi de l'engagement constructif