Nouvelles frontières dans le gouvernement ouvert : forger de nouvelles alliances pour la responsabilité

Cet article a été initialement publié sur le site Web de l'International Budget Partnership. Lire la pièce originale ici.

La restauration de la notion de gouvernement de, pour et par le peuple sera essentielle alors que nous cherchons à renouveler les sociétés et à renforcer la résilience dans la reprise mondiale post-pandémique.  Cette crise a exacerbé et exposé les inégalités et les injustices dans le monde, frappant plus durement les plus vulnérables. Le moment est venu pour les gouvernements de faire des investissements plus solides dans la reconstruction des sociétés. 

Ces investissements sont trop importants pour être réalisés de manière opaque et sans la participation du public, en particulier lorsque les inégalités et la corruption perçue ont déjà sapé la confiance du public dans de nombreux gouvernements. Ces dernières années, les gouvernements du monde entier se sont engagés à être ouverts sur ce qu'ils font avec l'argent du public. 

L'ouverture budgétaire est l'un des piliers du mouvement pour un gouvernement ouvert. Au cours de la dernière décennie du Open Government Partnership (OGP), plus de 90 pour cent des membres de l'OGP ont pris un total de 671 engagements d'ouverture fiscale - plus que presque tout autre domaine politique. L'ouverture fiscale n'est pas seulement un domaine politique toujours populaire au sein de l'OGP, c'est également l'un des quatre principaux critères d'éligibilité pour l'adhésion, sur la base des données de la Enquête sur le budget ouvert. Redoubler ces engagements, et surtout s'assurer qu'ils se traduisent par une responsabilisation - afin que les communautés aient leur mot à dire dans les dépenses publiques et puissent garantir que les gouvernements utilisent les ressources limitées pour le bien public - n'a jamais été aussi important pour notre avenir démocratique.

La bonne nouvelle est que ces efforts portent leurs fruits. Selon l'Enquête sur le budget ouvert, nous sommes au plus haut niveau de transparence depuis que l'International Budget Partnership a commencé à évaluer les pratiques budgétaires ouvertes il y a plus de quinze ans. Dans les 77 pays évalués à chaque cycle entre 2008 et 2019, le score global moyen sur la transparence budgétaire a augmenté de 20 %. Le dernier Signes vitaux OGP la recherche montre également que les pays OGP qui ont pris des engagements budgétaires ouverts - surtout s'ils sont ambitieux et sur plusieurs plans d'action - ont amélioré leurs scores plus que les autres pays.

Cependant, les progrès ont également été incompatibles avec des performances fluctuantes dans un trop grand nombre de pays. Parmi les membres de l'OGP, certains pays risquent même de tomber en dessous des critères d'éligibilité de base parce qu'ils ont glissé sur leurs scores de transparence fiscale. Le COVID a exacerbé cette volatilité autant de gouvernements n'ont pas été aussi transparents avec les dépenses de secours qu'ils pourraient l'être. Malgré tout cela, il y a place pour des progrès plus rapides et plus soutenus. Si les pays du monde entier publiaient simplement les documents budgétaires qu'ils produisent déjà pour un usage interne, il y aurait transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus gagne globalement 20 %. Les gouvernements peuvent également se concentrer sur la fourniture proactive des informations souhaitées par les citoyens, telles que des informations sur la prestation de services. 

Aller au-delà de la transparence

Il est également de plus en plus reconnu que la transparence seule est insuffisante, que les possibilités de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et un contrôle rigoureux sont également au cœur d'un gouvernement responsable. Des espaces sont nécessaires pour un débat public éclairé et pour que les personnes les plus susceptibles d'être affectées par des budgets inéquitables soient impliquées. Un contrôle strict par les deux législatures, les bureaux nationaux d'audit et d'autres acteurs de contrôle est nécessaire pour tenir l'exécutif responsable tout au long du processus budgétaire et garantir que les budgets sont pleinement mis en œuvre conformément aux objectifs déclarés. 

Alors que les gouvernements ont lancé des mesures de dépenses massives pour faire face aux impacts de la pandémie, certains pays ont montré qu'une manière plus transparente, inclusive et responsable de gérer les deniers publics, même en cas d'urgence, est en effet possible.

Dans le Philippines, un engagement à tenir une série de consultations publiques appelées Jour 2020— promu sous l'égide de la Open Government Partnership-a été réorienté pour assurer la poursuite des dialogues publics pendant la crise COVID sur les politiques de réponse du gouvernement.

In Afrique du Sud, la société civile dirigée Asivikelane a mis en évidence de graves pénuries de services publics dans les quartiers informels d'Afrique du Sud. En utilisant une enquête simple mais efficace qui est mise en œuvre via des messages texte et un plaidoyer ciblé, la campagne a déjà amélioré l'accès à l'eau, à l'assainissement et aux services d'élimination des déchets des gouvernements municipaux, affectant plus d'un million de personnes.

Beatrice, une résidente des quartiers informels de la campagne Asivikelane de l'International Budget Partnership (IBP), qui collecte des données hebdomadaires sur la prestation de services en Afrique du Sud.PHOTO : Crédit : Partenariat budgétaire international

In Sierra Leone, le service d'audit a utilisé des approches d'audit en temps réel affinées pendant la crise Ebola pour publier un rapport sur les dépenses liées au COVID-19 qui a conduit la Commission anti-corruption à ouvrir un certain nombre d'enquêtes et détenir des hauts fonctionnaires du gouvernement.

Ces bonnes pratiques démontrent que des réponses politiques rapides ne doivent pas miner la responsabilité. Ils fournissent une feuille de route utile aux gouvernements pour inclure les citoyens et les institutions de contrôle critiques dans les décisions de dépenses très importantes en cas d'urgence et au-delà. En planifiant et en mettant en œuvre les dépenses d'une manière plus ouverte et collaborative, et en tenant les citoyens informés, les gouvernements peuvent garantir que les dépenses publiques sont plus efficaces et équitables. Peut-être plus important encore, ils peuvent renforcer le capital social et élargir l'espace civique afin que tout le monde se sente entendu et ait confiance que les fonds publics sont dépensés dans l'intérêt public. Les gouvernements devraient tenir compte de ces approches dans leurs efforts de secours en cours. Par exemple, le mécanisme historique de relance et de résilience de l'UE - un mécanisme essentiel pour lutter contre les défis auxquels sont confrontés les États membres de l'UE alors qu'ils reconstruisent leurs économies et leurs moyens de subsistance à la suite de la pandémie - devrait modéliser ces bonnes pratiques. Compte tenu de la taille et de l'échelle sans précédent des fonds, il sera crucial d'intégrer des mécanismes améliorés de transparence, de responsabilité et de participation civique pour garantir que ces fonds ont l'impact escompté.

Nous avons l'occasion de forger de nouvelles alliances et stratégies qui changent la politique. C'est une approche tout le monde sur le pont à contrer l'autoritarisme et à promouvoir des solutions de responsabilisation locale. Cela consiste en:

Stratégie politique raffinée Pour que les ressources publiques contribuent à une société plus juste et plus équitable, nous avons besoin d'une compréhension et d'une réponse plus approfondies à l'économie politique de la prise de décision et de la mise en œuvre des ressources publiques. Des intérêts puissants qui ont construit des structures sociales, politiques et économiques qui concentrent la richesse et les privilèges et excluent les groupes marginalisés sont à l'origine de la privation. Pour ouvrir davantage les processus budgétaires de manière significative, il faut développer des alliances et des partenariats qui créent un contre-pouvoir, de sorte que les ressources publiques soient dépensées pour lutter contre la pauvreté et les inégalités. Les progrès sur les pratiques de dépenses ouvertes généreront également des informations importantes pour lutter contre la corruption dans les marchés publics et la propriété des entreprises. 

De nouveaux espaces pour l'impact De nouveaux espaces apparaissent comme des opportunités d'impact sur les grands enjeux politiques de notre temps. Ils comprennent une participation significative de la société civile aux débats sur les recettes et au suivi des dépenses ; rapprocher les acteurs budgétaires et environnementaux pour garantir que les fonds de relance contribuent à une transition durable et verte et que les fonds pour le changement climatique servent les communautés vulnérables; et des liens solides et des gains réels au niveau infranational du gouvernement, avec un se concentrer sur la prestation de services. La société civile a été à l'avant-garde dans la création de nouveaux espaces pour informer les décisions du gouvernement de manière significative.

De nouvelles opportunités pour des alliances puissantes. Nous pouvons créer un écosystème de responsabilisation solide qui favorise la confiance et renforce la démocratie. Rassemblons les citoyens, les mouvements sociaux, les institutions de responsabilité de l'État telles que les bureaux d'audit nationaux et les ministères exécutifs pour favoriser un système de gouvernance qui fonctionne pour tous. 

L' Enquête sur le budget ouvert et les bonnes pratiques ci-dessus l'illustrent, il est à noter que les pays, quel que soit leur niveau de revenu et leur zone géographique, ont été en mesure de tracer de nouvelles orientations pour gérer les fonds publics d'une manière plus responsable et inclusive. Là où il y a une volonté, il y a un chemin. Une approche plus inclusive est non seulement possible, mais souhaitable si nous voulons faire progresser des sociétés plus résilientes et démocratiques dans lesquelles les fonds publics font avancer l'intérêt public. Les Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus peut aider en enrôlant de nouveaux alliés, en créant de larges coalitions entre les acteurs gouvernementaux et civiques ayant la légitimité et le pouvoir de relever les défis auxquels nous sommes confrontés et auxquels nous sommes susceptibles d'être confrontés à l'avenir.