OGP comme cadre de changement: l'expérience de Buenos Aires
OGP: Un Marco ara el Cambio: La Experiencia de Buenos Aires
Le lancement du programme pilote sous-national de pionniers au sein d'OGP au début de 2016 a constitué un pas en avant important dans le programme mondial de gouvernement ouvert. Bien qu'elles soient nées dans des pays, les villes et les gouvernements locaux sont particulièrement bien placés pour promouvoir les valeurs d'un gouvernement ouvert. réel, pour rapprocher les gouvernements de leurs citoyens dans des relations de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la confiance et la responsabilité.
Pour Buenos Aires, c'était une belle occasion de mettre en lumière ce que nous faisions auparavant. Nous avons été une ville pionnière en termes de cadres d'accès à l'information en Argentine, et la première à lancer une vaste données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... politique en 2012. Cependant, lorsque nous avons postulé, nous savions également que entrer serait un puissant outil de changement dans la ville.
Comme le lecteur le sait probablement - que ce soit par l'expérience personnelle, par des études universitaires ou par l'engagement de la société civile - le changement au sein d'organisations complexes est intrinsèquement complexe. Un changement aussi fondamental que celui proposé par l'OGP est difficile à réaliser. Comme les défenseurs de la liberté d'information le savent trop bien, le changement d'une culture bureaucratique demande du temps, des efforts, de la patience et un certain esprit pour faire avancer la réforme d'une manière politiquement faisable.
Cette complexité nécessite de fournir agents de changement au sein des gouvernements avec certains outils. La proximité avec le chef du gouvernement, par exemple, est l'une de ces ressources dont l'absence se traduit par des mesures et des politiques timides de portée et de portée limitées. Les ressources matérielles - argent, personnel - sont également essentielles. Le sens politique est plus difficile à obtenir - mais tout aussi nécessaire. En ce sens, faire partie du programme pilote OGP sert à incarner la volonté politique du maire de continuer à progresser vers un gouvernement ouvert et réactif. En même temps, il fournit une orientation pratique pour exprimer les initiatives de réforme dans des engagements concrets, tandis que la structure de co-gouvernance propose une nouvelle dynamique de collaboration avec la société civile.
Les agents de changement ont également besoin d'une histoire à raconter. Ils ont besoin d'un cadre permettant de tirer parti des différentes choses qu'ils souhaitent réaliser, en les rassemblant dans un récit cohérent. Je parle de ressources symboliques. Et OGP prévoit que, comme le montre l’expérience de Buenos Aires que je vais vous raconter brièvement.
En effet, Buenos Aires avait une histoire à raconter en termes de gouvernement ouvert, mais le fait de faire partie de l’OGP a rassemblé nombre de ces initiatives. En ce sens, c’est dans l’esprit OGP que nous avons pu réunir les les efforts de données ouvertes avec le participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus initiatives qui se multiplient au sein du gouvernement de la ville. L'OGP a fourni l'excuse pour engager des domaines du gouvernement auparavant épargnés par les valeurs de gouvernement ouvert. Ils ont pu réfléchir à de nouvelles solutions à d'anciens problèmes dans une nouvelle perspective.
Prenons, par exemple, l'engagement avec la Santé et ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Ministères. Ce sont des prestataires de services, gérant des structures et des ressources colossales. Le gouvernement ouvert n'est pas un Priorité prioritaire: l’objectif est de fournir de bons services de soins de santé et une éducation adéquate au million de citoyens 3. Cependant, un gouvernement ouvert peut aider à résoudre les problèmes de politique publique. Dans le cas de l'éducation, l'état actuel de l'infrastructure des écoles est problématique. Bien qu'il existe un programme ambitieux de réforme et de maintien, le public est d'avis que le gouvernement n'en fait pas assez et que les parents ne disposent pas d'un moyen facile de faire connaître leurs préoccupations et leurs besoins aux fonctionnaires. Par conséquent, cartographier chaque tâche de maintenance en cours d'achèvement et établir un mécanisme de signalement rapide pour les parents est une initiative gouvernementale ouverte qui offre une solution à un problème de politique publique.
Quelque chose de similaire s'est produit dans le cas du département de la santé. Les organisations de femmes, préoccupées par l'accès aux services sexuels et reproductifs, avaient besoin d'informations pour répertorier tous les services fournis par le gouvernement dans la ville, et le gouvernement n'avait pas mis en place de mécanisme de plainte permettant de signaler les problèmes rencontrés dans la fourniture de ces services. La réunion des organisations de la société civile et des responsables publics a permis la création d'une plateforme qui reçoit les données du gouvernement, rassemble les rapports sur la qualité des prestations de services et les transmet aux responsables afin qu'ils puissent prendre des mesures pour améliorer les réponses.
En outre, lorsque nous avons examiné ce que nous faisions d’un du point de vue du gouvernement ouvert, nous avons réalisé que de nombreuses agences faisaient un gouvernement ouvert sans le savoir. C'étaient des pratiquants sans cadre. Mais les cadres sont utiles: ils sont une source d'inspiration, ils aident à tirer parti des efforts de réforme et ils aident à construire des ponts interinstitutions, sans lesquels le changement ne se produit pas (ou se produit lentement et avec moins d'impact). Les cadres aident également à stimuler le changement: ils encouragent les agences hésitantes à se joindre aux efforts de réforme, ils aident à créer la confiance entre les agences de manière évidente, mais non triviale («tout le monde le fait!»), Et ils fournissent généralement des étapes où le succès peut être montré.
Nous pensons que l’expérience de Buenos Aires est un excellent cas pour montrer comment OGP peut fonctionner en tant que cadre pour le changement. Nous sommes sûrs que d'autres villes peuvent raconter des histoires similaires. C'est une avenue prometteuse pour la recherche, le partage d'expériences et une réflexion en profondeur. Le changement est difficile: c'est plus facile quand vous n'êtes pas seul.
El lanzamiento del Programa Piloto Subnacional de OGP a principios de 2016 fue un avance muy importante para la agenda global de gobierno abierto. Aunque este movimiento surgió a nivel nacional, las ciudades y los gobiernos locales son ideales para lograr que los valores del gobierno abierto sean una realidad, acercar los gobiernos a sus ciudadanos y establecer una relación basada en la transparencia, confianza y rendición de cuentas.
Para Buenos Aires, ésta es una oportunidad excelente para analizar el trabajo que habíamos hecho antes. Éramos una ciudad pionera en cuanto a la libertad de expresión en Argentina y la primera ciudad en desarrollar una política de datos abiertos en 2012. Sin embargo, sabíamos que nuestra participación en OGP sería una herramienta muy útil para lograr un cambio en la ciudad.
Como probablemente lo sepas, ya sea a través de tu experiencia personal, estudios académicos o participación con la sociedad civil, traer innovaciones a organizaciones complejas es difícil por naturaleza. Un cambio tan radical como el que propone OGP es difícil de lograr pues, como saben los defensores de la libertad de información, lograr cambios en las culturas burocráticas toma mucho tiempo, esfuerzo, paciencia e ingenio para avanzar de manera que sea factible, sobre todo tomando en cuenta el ambiente político.
Esta complejidad requiere que los agentes de cambio de los gobiernos cuenten con ciertas herramientas. La cercanía con el titular del gobierno, por ejemplo, es un recurso fundamental para impulsar medidas de gran alcance. Los recursos materiales (financieros y personal) también son fundamentales. Además, la inteligencia política es más difícil de lograr, pero es igual de necesaria. En ese sentido, formar parte del Programa Piloto de OGP sirve para materializar la voluntad política del alcalde para avanzar hacia un gobierno abierto y responsable. Además, ofrece una orientación práctica para lograr que las iniciativas de reformas se expresen en compromisos concretos, mientras que la estructura de gobernanza propone una nueva dinámica de colaboración con la sociedad civil.
Los agentes de cambio también necesitan tener una historia que contar. Necesitan un marco para potenciar sus esfuerzos y reunirlos de forma cohesiva. Me refiero a los recursos simbólicos. Y sabemos que OGP ofrece estos recursos, como lo demuestra que voy a describir a continuación.
Ciertamente Buenos Aires ya tenía una historia que contar con respecto al gobierno abierto, pero su incorporación a OGP logró reunir a muchas de esas iniciativas. Fue gracias al espíritu de OGP que logramos reunir los esfuerzos de datos abiertos con las iniciativas de participación ciudadana que se estaban desarrollando al interior del gobierno de la ciudad. OGP fue la excusa perfecta para incorporar a vincular a las oficinas de gobierno que antes no participaban en los principios de gobierno abierto y logramos que identificaran soluciones nuevas para sus problemas, desde una nueva perspectiva.
Tal es el caso de los Ministerios de Salud y Educación. Estas instituciones ofrecen servicios a través de estructuras muy complejas y a través del manejo de una gran cantidad de recursos. Para ellos, el gobierno abierto no es una prioridad a priori, pues el objetivo es ofrecer servicios de salud de calidad y una educación adecuada para 3 millones de ciudadanos. Sin embargo, el gobierno abierto puede ayudar a resolver algunos problemas de política. En el caso de la educación, existe el problema de la infraestructura de las escuelas. Aunque se tiene un programa ambicioso de reforma y mantenimiento, la opinión del público es que el gobierno no está haciendo lo suficiente y los padres de familia no tienen una forma de comunicar sus necesidades a los funcionarios. En ese sentido, lograr identificar todas las actividades de mantenimiento que el gobierno implementa y establecer un mecanismo de comunicación para los padres son iniciativas de gobierno abierto que ofrecen una solución a un problema de política pública.
Algo similar ocurre en el caso del departamento de salud. Las organizaciones de mujeres, preocupadas por la falta de acceso a los servicios de salud reproductiva y sexual, necesitaban información para identificar todos los servicios que el gobierno ofrece en la ciudad y el gobierno no contaba con un mecanismo para reportar las fallas en la provisión de estos servicios. La asociación entre las organizaciones de la sociedad civil y los funcionarios públicos permitió la creación de una plataforma para colectar datos de gobierno, reunir informes sobre la calidad de los servicios públicos y entregarlos a los funcionarios de manera que puedan tomar mejores decisiones.
Además, cuando analizamos el trabajo que estábamos llevando a cabo desde la perspectiva del gobierno abierto, nos dimos cuenta que muchas instituciones de gobierno ya estaban trabajando en el gobierno abierto sin saberlo. Estaban trabajando en ausencia de un marco, pero los marcos son útiles pues representan una fuente de inspiración y ayudan a potenciar esfuerzos de reformas y establecer los vínculos entre las instituciones sin los cuales no se puede lograr un cambio (o si ocurre, el proceso es muy lento y de bajo impacto). Además, los marcos son importantes para impulsar cambios: cuando las instituciones se muestran indecisas, las impulsa a tomar acciones de reformas, ayuda a construir una relación de confianza entre las instituciones y muchas veces se puede demostrar los casos de éxito.
En nuestra opinión, el caso de Buenos Aires es un excelente ejemplo que demuestra que OGP puede servir como un marco para el cambio. Estamos seguros que otras ciudades tienen historias similares. Esta historia es un medio muy prometedor para mayor investigación, compartir experiencias y reflexionar sobre las experiencias. Lograr el cambio es difícil, pero es más fácil cuando no estás solo.