OGP au Nigeria - Trois inspirations
Quand j'ai entendu dire qu'une équipe de l'OGP prévoyait une visite au Nigéria, le 70ème pays à rejoindre le Partenariat, je me suis porté volontaire. Vous voyez, je suis légèrement accro au Nigeria. Dans 2006, j'ai participé à un exercice de planification de scénarios avec des Nigérians de 40 issus du gouvernement, des entreprises, de la société civile et de groupes confessionnels. Je suis devenu accro. En moins d’un an, nous avions produit Naija Junction, un ensemble de quatre histoires créatives sur les futurs plausibles que le pays pourrait affronter. J'étais chargé d'écrire l'histoire orwellienne «Shine Your Eye», inspirée en partie de ma première rencontre avec Nasir Ahmad El-Rufai, alors ministre du Territoire de la capitale fédérale (FCT) d'Abuja.
Une décennie plus tard, en octobre 2016, j'ai passé une semaine avec l'OGP Unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.... équipe en visite au Nigeria. Notre mission était d'accompagner les pionniers de la société civile et du gouvernement nigérians alors qu'ils commençaient à co-créer le premier National Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... depuis qu'il a officiellement rejoint OGP en juillet 2016. Lors de notre séjour à Kaduna et Abuja, j'ai été inspiré par trois moments :
Premièrement, le travail de la tenace Alliance ouverte des organisations de la société civile. Une coalition de dirigeants de la société civile travaillant dans le cadre de contrats ouverts (PPDC), la transparence fiscale et les données ouvertes (BudgIT) et l'accès à l'information (Agenda des droits des médias) a travaillé d'arrache-pied pour que le Nigéria soit éligible au programme. Ils ont créé l’Alliance ouverte et poussé fort, luttant contre le scepticisme généralisé selon lequel les gouvernements du Nigéria pourraient devenir plus ouverts, plus réactifs et plus collaboratifs.
Il y a quelques années à peine, le Nigéria était considéré comme inéligible pour OGP par un seul point, en raison de son cadre de divulgation des actifs publics. Suite à un révision par l'OGP des critères d'éligibilité dans 2014, dans lequel la notation du déclaration de patrimoineLes lois sur la déclaration de patrimoine sont une garantie essentielle contre la corruption qui oblige les fonctionnaires à divulguer des informations sur leur richesse, leurs biens et d'autres intérêts. Spécifications techniques : Un... La métrique a été révisée et simplifiée, le Nigéria est devenu éligible fin 2014. La campagne électorale de 2015 a suivi peu de temps après, éclipsant l'agenda de l'OGP.
Une fois la nouvelle administration de Muhammadu Buhari entrée en fonction, l'Open Alliance, en partenariat avec quelques fonctionnaires réformistes du Bureau pour la réforme de la fonction publique et du ministère fédéral de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., ont renouvelé leurs efforts. Ceux-ci ont contribué aux engagements anti-corruption annoncés par le président Buhari en mai à Londres et à l'adhésion officielle du Nigéria à l'OGP en juillet 2016.
Deuxièmement, l'initiative «Les yeux et les oreilles» de Kaduna. Dimanche octobre, 23rd, Nasir Ahmed El-Rufai, gouverneur exécutif de l’État de Kaduna, nous a invités à une discussion approfondie sur le gouvernement ouvert dans ses bureaux de la maison de Sir Kashim Ibrahim.
Il nous a raconté comment, à ses débuts en tant que gouverneur, certains de ses collaborateurs dissimulaient simplement son écriture et sa signature dans les instructions qu'il avait écrites sur les mémorandums officiels, puis transmettaient ses instructions dans leurs propres mots. «C'est pour votre propre protection, monsieur», lui ont-ils dit. "Si tout le monde voit votre écriture et votre signature, ils vont la falsifier!"
Il a rapidement modifié le processus et a veillé à ce que ses instructions soient transmises dans ses propres écrits, sans filtre, sans mélange et avec suffisamment de copies pour toutes les personnes concernées. Cela m'a semblé être un acte simple mais puissant d'ouverture du gouvernement de Kaduna.
Puis il a partagé une manière un peu plus technique, mais non moins transparente, de contrôler la performance de son gouvernement. Le projet «Eyes and Ears» permet à tout le monde dans l'État non seulement de vérifier, mais de rendre compte de l'avancement des projets gouvernementaux via une simple plate-forme téléphonique. Il nous a montré un écran dans son bureau d'où il pouvait voir l'état le plus récent de chaque projet gouvernemental - de l'abandon à en cours à l'achèvement. Dans un récent discours du budget devant la Kaduna State Assembly, le gouverneur El-Rufai a déclaré:
«Nous l'utilisons également pour développer une base de données d'entrepreneurs crédibles et une liste noire des mauvais. Nous utilisons cette plate-forme pour inviter tous les habitants de l'État à être nos yeux et nos oreilles, à veiller à ce que ce qui est promis soit livré, que ce qui est approprié soit exécuté et que la qualité et les délais soient respectés dans l'exécution du projet. ”
Je n'ai pas été surpris que Kaduna soit considérée comme l'un des pionniers du Nigeria en matière d'ouverture du gouvernement et de responsabilisation accrue à l'égard de ses citoyens.
Troisièmement, le voyage de la déflation à l'exaltation via le murmure des étourneaux. Et puis il y avait les étourneaux. Lors de l'ouverture officielle de l'atelier de l'OGP, une petite erreur de communication de l'ordre des orateurs a amené le PDG de l'OGP, Sanjay Pradhan, à s'exprimer devant le ministre de la Justice et le sous-gouverneur de Kaduna. Conscient de cela, Sanjay a arrêté sa présentation sur l'opportunité de l'OGP pour le Nigeria à mi-parcours et a cédé aux hauts dirigeants du gouvernement. La session s'est terminée avant que Sanjay ne puisse livrer ses principaux points. Je n'ai pas pu m'empêcher de détecter un soupçon de déflation dans sa manière autrement imperturbable.
Comme le destin l'aurait voulu, ce n'était pas le bon moment pour sa pièce de résistance. Cette opportunité s'est présentée au milieu de la deuxième journée de travail acharné, au cours de laquelle un groupe important d'OSC et de représentants du gouvernement se sont débattus contre ce que signifie un gouvernement ouvert pour le Nigeria. Je me suis rendu compte qu'il était évident pour tous que l'élaboration d'engagements ambitieux, transformateurs et réalisables visant à rendre le gouvernement du Nigéria plus ouvert, plus réactif et plus responsable, n'était pas du tout facile.
Sanjay le sentit aussi. Il a donc choisi le moment parfait : lorsque le énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Autres dans la salle s'est affaissé juste avant le déjeuner mardi après-midi – pour livrer la dernière partie de la présentation tronquée la veille.
Il a raconté l'histoire d'un petit oiseau, l'étourneau sansonnet vulnérable, qui devait quotidiennement faire face à la perspective très réelle de devenir la proie du puissant et puissant faucon. L'analogie du starling avec un citoyen ordinaire ou d'un réformateur courageux au gouvernement, et celle du faucon avec un fonctionnaire prédateur corrompu, était immédiatement apparente à tous ceux qui se trouvaient dans la salle attentive.
Seul, l'étourneau n'a aucune chance de s'échapper du faucon. Mais quand rejoint des centaines de milliers d'autres étourneaux, et en effectuant un magnifique ballet d'oiseau, un aérien murmuration Chorégraphiés par personne, les étourneaux se tissent, se froncent et se miroitent pour semer la confusion et faire fuir le faucon.
La nature peut être d'une beauté désarmante. Mais c’était la première fois que je voyais cette beauté utilisée avec tant d’efficacité pour inspirer une salle remplie d’activistes et de fonctionnaires légèrement frustrés. Cela a-t-il fonctionné? À la fin du traitement de Sanjay, il y avait à peine un œil sec dans la pièce.
Et je suis impatient de lire, dans le premier plan d'action national du Nigeria, comment les minuscules étourneaux vont influencer la manière dont le géant africain transforme son gouvernement.