Vers un meilleur système d’achats dans le sud de Cotabato
Hacia un mejor sistema de compras públicas en Cotabato del Sur
Le gouvernement local de South Cotabato, une province du sud des Philippines, n'a achevé que 4.1% des projets de développement - la plupart liés aux infrastructures - dans le cadre du Fonds de développement local en 2017.
«Une fois qu'un contrat a été attribué par une agence, vous devez traiter avec une autre agence lors de la mise en œuvre du projet, puis un autre pour être payé, ce qui est souvent retardé», explique Zyra Fastidio de la Chambre de commerce européenne aux Philippines (PECC). Il était également peu attrayant pour les nouveaux soumissionnaires de nouer des relations commerciales avec le gouvernement en raison du faible prix plafond des offres et de l'obligation de s'inscrire sur un portail avant de voir des annonces d'opportunités.
Pour améliorer cette relation et promouvoir la bonne gouvernance, le CEPC a mis en place le Plateforme Integrity Circle, une initiative nationale qui réunit les représentants des gouvernements locaux, de la société civile et des entreprises. Ils discutent des moyens d'améliorer la gouvernance et l'intégrité des services gouvernementaux par le biais de ce qu'ils appellent des mécanismes d'intégrité.
Pour assurer la participation des citoyens, les citoyens valident les mécanismes par le biais d'une série de dialogues avec tous les secteurs et à tous les niveaux. Quand South Cotabato a rejoint le Open Government Partnership Programme local, le PECC a vu une opportunité d’utiliser les dialogues pour s’attaquer également aux problèmes de gouvernement ouvert dans le sud du Cotabato et pour construire son PGO Plan d'action 2018-2020.
Le secteur des entreprises et les représentants des villages ont indiqué que les problèmes concernant la planification et la mise en œuvre des achats étaient une priorité absolue à résoudre. L'ECCP s'est associé à Hivos pour offrir contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus comme une solution possible et rendre disponibles les données et les documents de l'ensemble du processus de passation des marchés, ce qui conduit à plus d'efficacité et à la facilité des affaires.
Vivien Suerte-Cortez de Hivos explique que les dialogues ont servi à renforcer la confiance entre toutes les parties, ce qui a permis de critiquer l’idée de contrats ouverts et de poser des questions. «Nous avons expliqué comment une ouverture sur les marchés publics profiterait non seulement au gouvernement, mais également au secteur des entreprises et aux bénéficiaires visés des projets du gouvernement.»
«Rendre le processus d’achat plus ouvert et plus efficace améliorera la facilité des affaires dans le sud de Cotabato, ce qui attirera à son tour davantage de soumissionnaires dans le processus d’appel d’offres», explique Fastidio.
South Cotabato a récemment dévoilé son mécanisme en ligne et hors ligne comme une autre étape clé dans le plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Une grande partie du succès de la mise en œuvre de ce contrat ouvert engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... est due en partie à l'utilisation et à l'institutionnalisation du cercle d'intégrité, selon Suerte-Cortez. « Les membres du gouvernement siégeant au Cercle ne sont pas seulement des élus, mais viennent de toutes les couches de la bureaucratie. Cela facilite la mise en œuvre des problèmes considérés comme risqués, car le Cercle d'intégrité survivra aux situations politiques dynamiques.
À l’avenir, Fastidio entend utiliser les expériences de South Cotabato comme exemple pour les reproduire dans d’autres régions. Pour le moment, elle et le PCCE continueront à travailler avec les membres du cercle d'intégrité pour mettre en œuvre le plan d'action OGP de South Cotabato et le rendre plus attrayant pour les entreprises qui souhaitent investir dans la province.
Image de bannière: Les représentants des entreprises et des OSC avec ECCP pendant la Semaine de l'intégrité à Septembre 2018 les engagements OGP de South Cotabato, dont Open Contracting, ont été lancés à cette occasion. Crédit photo: Hivos.
El gobierno local de Cotabato del Sur, provincia ubicada en el sur de Filipinas, logró terminar únicamente el 4.1 por ciento de sus proyectos de desarrollo – la mayoría de los cuales eran proyectos de infraestructura – que formaban parte del Fondo de Desarrollo Local en 2017.
“Cuando una institución te asignaba un contrato, tenías que tratar con otra institución durante la implementación del proyecto y con otra para recibir el pago, que muchas veces se atrasaba,” comenta Zyra Fastidio de la Cámara Europea de Comercio de Filipinas (ECCP). Además, para las empresas era poco atractivo trabajar con el gobierno por los bajos límites en los precios y porque era necesario registrarse en un portal para poder tener acceso a los anuncios de las oportunidades.
Con el fin de mejorar la relación entre el gobierno y las empresas y de promover una buena gobernanza, la ECCP estableció la plataforma Círculo de Integridad, iniciativa que reúne a los gobiernos locales, la sociedad civil y las empresas a nivel nacional. Dichos actores discutieron cómo mejorar la gobernanza y la integridad de los servicios de gobierno a través de los llamados mecanismos de integridad.
Para asegurar la participación ciudadana, los ciudadanos deben validar los mecanismos a través de una serie de diálogos con todos los sectores y a todos los niveles. Cuando Cotabato del Sur se incorporó al Programa Local de Open Government Partnership, la ECCP identificó una oportunidad para utilizar los diálogos para atender temas de gobierno abierto en Cotabato del Sur y desarrollar el plan de acción de OGP 2018-2020.
El sector privado y representantes de las localidades identificaron problemas relacionados con la planeación e implementación de compras públicas como una prioridad que debería ser abordada. La ECCP estableció una alianza con Hivos para ofrecer la contratación abierta como una posible solución y para publicar todos los datos y los documentos de los procesos de contratación, llevando a una mayor eficiencia y facilidad de hacer negocios.
Los diálogos fueron un ejercicio de construcción de confianza entre todas las partes, pues en ellos existía la oportunidad de ser críticos con la idea de la contratación abierta y se permitía hacer cualquier pregunta que se considerara necesaria, explica Vivien Suerte-Cortez de Hivos. “Explicamos que las compras abiertas no solamente beneficiarían al gobierno, sino también al sector privado y a los beneficiarios de los proyectos de gobierno.”
“El hacer del proceso de compras más abierto y eficiente mejorará la facilidad de hacer negocios en Cotabato del Sur, lo cual a su vez atraerá a más empresas a participar en el proceso de licitación,” comentó Fastidio. Cotabato del Sur recientemente presentó su mecanismo virtual y en persona como otro hito de su plan de acción. Gran parte de los logros de la implementación de este compromiso de contratación abierta se debe al uso e institucionalización del Círculo de Integridad, de acuerdo con Suerte-Cortez. “Los miembros del gobierno que participan en el Círculo no son solamente oficiales electos, sino que incluyen a representantes de todos los niveles. Lo anterior facilita la implementación de temas que se perciben como riesgosos, pues el Círculo de Integridad permanecerá entre transiciones políticas.”
En el futuro, Fastidio buscará utilizar las experiencias de Cotabato del Sur como ejemplo para ser replicado en otras regiones. Por ahora, ella y la ECCP seguirán trabajando con los miembros del Círculo de Integridad en la implementación del plan de acción de OGP de Cotabato del Sur y en lograr que sea atractivo para las empresas invertir en la provincia.
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