Open Mining: de la divulgation de données extractives à l'autonomisation des citoyens
Ce blog fait partie d'une série sur la manière dont un gouvernement ouvert peut aider à atteindre les objectifs de développement durable (ODD). La série est issue d’une collaboration entre le centre régional de Bangkok du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Open Government Partnership (OGP) pour trouver des exemples concrets de la manière dont le gouvernement ouvert aide les pays à atteindre les objectifs de développement durable dans la région Asie-Pacifique. Pour plus de détails sur la concurrence, la série de blogs et sur la manière dont un gouvernement ouvert peut aider à atteindre les ODD, veuillez consulter notre site Web. article de blog d'introduction.
«J'ai vécu à côté d'une exploitation minière pendant des années. Mais je ne connais pas exactement l'emplacement (autorisé) de cette concession minière. Revenu minier? Le gouvernement local ne nous a jamais informés à ce sujet. Ils nous ont visités plusieurs fois, mais juste pour bavarder », a révélé un dirigeant autochtone, Dayak, qui a été témoin de l'expansion des industries de la bauxite dans sa ville natale. En réponse à sa déclaration, je lui ai demandé: «Pourquoi ne demandez-vous pas de telles informations? C'est une information publique. "Il sourit et dit:" Ce n'est pas si facile. J'imagine que vous devriez essayer de le faire. »À la suite de sa suggestion, lors d'une discussion formelle avec les parties prenantes liées à l'industrie minière dans le district riche en bauxite, j'ai soulevé la question de l'accès public à l'information sur les revenus miniers. La réponse du responsable du gouvernement local était surprenante. «Pourquoi le public est-il si désireux d'obtenir de telles informations? Je peux vous le donner, mais vous devez d'abord obtenir le permis du maire. Sinon, je peux présenter les chiffres présentés lors d'un forum public précédent. Eh bien, c'est à peu près la même chose. "
Il est de notoriété publique que industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... ont généré d'importants revenus publics pour l'Indonésie. Malgré leur rôle crucial dans l'économie nationale, les industries extractives sont gérées dans le secret depuis des décennies. L'Indonésie est maintenant entrée dans une nouvelle ère d'ouverture. Elle est marquée par l'adoption de la loi sur la divulgation de l'information publique en 2008. Le public a désormais, en théorie, un accès garanti à l'information publique. En outre, l'Indonésie a également adopté une initiative mondiale pour améliorer transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et la responsabilité au sein des industries extractives (pétrole, gaz et mines), l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Compte tenu de la participation de l'Indonésie au Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP), il existe des mesures progressives de divers secteurs et niveaux de gouvernement pour promouvoir une plus grande ouverture. Cependant, la marge d'amélioration reste grande ouverte.
Les goulots d'étranglement pour une plus grande ouverture
Cela fait huit ans que la loi sur la liberté de l’information est promulguée. Certains secteurs du gouvernement ont fait de grands progrès. District d'Indragiri Hulu fait une percée en disposant d’une liste spéciale d’informations publiques dans le secteur des industries extractives, ce qui était important étant donné le rôle énorme de ce secteur dans l’économie locale. Le peuple autochtone de Talang Mamak, vivant près d'un site d'extraction dans la forêt tropicale humide du district d'Indragiri Hulu, a réussi à accéder aux documents concernant l'évaluation de l'impact environnemental. Mais dans certains domaines, les choses restent les mêmes qu'avant. Le gouvernement verrouille les informations publiques au nom de la confidentialité de l'État. Cette performance mitigée du gouvernement a été préjudiciable au public. Celui du public droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... est souvent complètement ignorée, limitant ainsi la mesure dans laquelle participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... est réalisé.
Cependant, une fois les informations divulguées, les problèmes ne sont pas nécessairement résolus. Malgré les informations reçues, le public peut ne pas en bénéficier, car les informations fournies peuvent comporter des termes et des concepts techniques, en particulier dans les industries extractives. Les rapports ITIE ont permis de divulguer les revenus et les paiements effectués par les sociétés minières, informations qui étaient auparavant sous clé. Mais la complexité et la quantité de données contenues dans le rapport rendent sa compréhension et son analyse difficiles. Par conséquent, empêcher le public de participer utilement à la discussion sur les conclusions des rapports ou des problèmes encore plus importants. La divulgation de dizaines de feuilles de calcul peut être utile pour certains, tels que les chercheurs, les organisations de la société civile et les entités commerciales. Mais pour le public en général, le contexte est nécessaire pour pouvoir bien comprendre. Il faut donc simplifier les données complexes sans en réduire la signification.
Le gouvernement indonésien a facilité la participation du public au suivi du programme de développement en développant LAPOR, un mécanisme de signalement des citoyens. Le public peut facilement transmettre des aspirations et des plaintes, des services publics aux questions environnementales. Cependant, pour pouvoir surveiller et se plaindre, les gens ont besoin de connaissances et d'informations de base. Nous voyons cela à partir de l'expérience de Pius Tomi, le chef du village de Sejotang, district de Sanggau, province du Kalimantan occidental. Tomi est très préoccupé par le lac Semenduk, qui a été détruit par une société minière de bauxite. Le lac a été vital pour l'économie locale. Cela fait également partie du folklore local. Mais maintenant, le lac a disparu. Les villageois veulent s'en plaindre. Mais leur plainte ne va nulle part, car ils ne disposent pas d'informations solides pour étayer leur affirmation. Ils ont besoin d'informations sur l'emplacement de la concession minière, afin de prétendre que la société de bauxite a mené des opérations illégales sur le lac Semenduk - puisque le lac est situé en dehors de leur zone de concession autorisée.
Apporter des données extractives à la population
Pour démêler le problème, en 2015, Publiez ce que vous payez en Indonésie en réponse Mine ouverte, une application basée sur Android qui permet au public de vérifier l’emplacement des concessions pétrolières, gazières et minières et d’appréhender les revenus nationaux et locaux, ainsi que les contributions sociales et économiques des industries extractives. Le développement de l'application repose sur deux principes fondamentaux, l'ouverture à l'information et la participation du public, qui se traduisent par quatre caractéristiques principales.
Tout d'abord, la carte. Il indique l'emplacement de tous les projets des industries extractives opérant en Indonésie. Une fois qu'un utilisateur sélectionne un certain projet, des informations supplémentaires s'affichent, notamment le nom de l'entreprise responsable, l'emplacement détaillé, les produits et la concession, ainsi que le statut des permis.
Deuxièmement, les revenus. Cette fonctionnalité se concentre spécifiquement sur les données et informations sur les contributions au fonds de partage des revenus provenant des industries extractives basées sur le district. Les données extraites du rapport ITIE mettent en évidence la comparaison entre les données sur les revenus du gouvernement et les paiements des entreprises.
Troisièmement, le reporting citoyen. L'application intègre également le mécanisme de plainte des citoyens existant du gouvernement, LAPOR, afin de faciliter le plaidoyer des communautés proches des concessions. Il offre également une option «partager» pour sensibiliser le public au problème signalé.
Quatrièmement, les données socio-économiques. L'application fournit des données sur la pauvreté et la croissance économique au niveau des districts. Il vise à contextualiser les industries extractives dans le cadre socio-économique plus large. Indirectement, cela peut aider le public à comprendre le rôle ou la contribution des industries extractives dans l'économie locale.
L’idée derrière le développement de l’Open Mining est de fournir aux gens des données et des informations extractives de manière conviviale. Les gouvernements locaux n’ont pas encore divulgué de données publiques critiques. L’Open Mining peut combler le manque d’informations asymétriques. Compte tenu du grand nombre d’utilisateurs d’Android, il peut constituer un instrument efficace pour sensibiliser le public aux activités des industries extractives. Aujourd'hui, il y a environ 55 millions d'utilisateurs d'Android en Indonésie. Toutefois, il ne s’agit pas simplement de divulguer des informations. Il s'agit de donner aux citoyens comme Tomi le droit de savoir ce qui se passe autour d'eux, afin qu'ils puissent défendre leur cause. L’Open Mining est donc un excellent exemple de la façon dont un gouvernement ouvert peut faire avancer les progrès vers le objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives.... En particulier, l’Open Mining, fortement axé sur la transparence des données et la participation civique, répond directement à l’objectif 16 sur des sociétés pacifiques, justes et inclusives, fondées sur des institutions fortes et réactives.
Le fait de placer des données et des informations avec un mécanisme de rapport dans une application constitue un ensemble complet destiné à renforcer la transparence et la responsabilité. Le public peut utiliser les données fournies à titre de référence pour vérifier si les entreprises commettent des actes répréhensibles. Les citoyens peuvent ensuite utiliser LAPOR pour signaler et tracer les actions entreprises par le gouvernement. Ce faisant, le public peut demander des comptes au gouvernement. Actuellement, une centaine de personnes ont téléchargé l'application. Nous nous attendons à ce que ce nombre continue d'augmenter, compte tenu de la demande de transparence dans les industries extractives. Open Mining peut être téléchargé gratuitement via le Google Apps Store ou ici.
Les pièces précédentes de notre série OGP-PNUD sont disponibles ici: