La participation est la prochaine frontière de transparence pour OGP

Le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) vise à améliorer la qualité de vie des citoyens et leur relation avec le gouvernement. Pour ce faire, les pays du Partenariat se sont engagés à travailler par le biais de plans d'action nationaux pour améliorer l'accès aux informations gouvernementales, aux transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres, et responsabilité. C'est un objectif puissant mais ambitieux: OGP nage à contre-courant d'une vague mondiale d'inégalités croissantes et de baisse de la confiance du public dans le gouvernement.

De plus, rien ne garantit que l'amélioration de l'information et de la participation du public entraînera une plus grande responsabilisation ou une efficacité et une réactivité accrues de la part du gouvernement, et encore moins une réduction de la pauvreté. Les preuves soutenant cette notion sont prometteuses, mais à ce jour pas encore concluantes. Le Partenariat est le pari audacieux que 66 gouvernements et des milliers d'organisations de la société civile (OSC) ont volontairement publiés.

À quelques semaines du troisième grand sommet OGP, le moment semble venu de faire le point sur les progrès accomplis vers ces objectifs. Bien qu'il n'en soit qu'à ses débuts dans le partenariat, nous pouvons faire le point sur les progrès réalisés par les pays OGP dans l'amélioration de la transparence et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... en route vers des gouvernements meilleurs et plus responsables. Ici, nous nous concentrerons sur la budgétisation publique, en tant qu'indicateur sensible de la volonté politique d'un pays d'ouvrir ses opérations à l'examen public.

Comment les pays OGP s'en sortent-ils sur la transparence et la participation budgétaires?

Selon l'enquête sur le budget ouvert 2015 publiée récemment, le score moyen des pays 46 OGP pour l'accès public aux informations budgétaires est 59 / 100. Ce chiffre est supérieur à la moyenne de 34 / 100 pour les pays non-OGP inclus dans l'enquête. Bien qu'il y ait des variations considérables dans l'échantillon OGP, le score moyen montre une amélioration modeste, de 57 / 100 dans 2012 à 59 / 100 dans 2015, ce qui le rapproche du score de 61 / 100, que le Survey juge satisfaisant. d’accès public à l’information budgétaire.

Qu'est-ce alors de la participation? Contrairement aux chiffres sur la transparence, le score moyen pour la participation aux pays 46 OGP couverts par l’enquête est seulement 36 / 100. Pourtant, ce chiffre quelque peu décevant dépasse de beaucoup le nombre de points 20 par rapport au chiffre comparable pour la participation des pays non-OGP inclus dans l’enquête. Alors que seulement sept pays OGP offrent des possibilités adéquates de participation du public, ils sont les principaux pays 7 pour la participation au processus budgétaire de l'enquête: Corée du Sud, Brésil, Norvège, États-Unis, Philippines, Nouvelle-Zélande et Afrique du Sud. Toutefois, 31 des pays 47 OGP couverts par l’enquête ne laisse qu’un espace minime, voire aucun, pour la participation du public au processus budgétaire.

Globalement, les pays OGP obtiennent de meilleurs résultats que les pays non-OGP en matière de transparence budgétaire et de participation, bien que les performances en matière de participation laissent une marge considérable d'amélioration.

Pourquoi devrions-nous nous préoccuper de la participation du public au processus budgétaire?

Étant donné que la participation au processus budgétaire est un développement relativement récent, il existe peu de normes et de pratiques établies sur le terrain. La première étape doit consister à comprendre pourquoi cette question est si importante pour la question plus large de la responsabilité budgétaire.

Premièrement, l’information et la participation du public se renforcent mutuellement. L'accès à des informations adéquates, opportunes et utiles est essentiel pour une participation publique informée et efficace. Dans le même temps, les possibilités de participation incitent le public à demander et à utiliser les informations disponibles.

Deuxièmement, au cours des vingt-cinq dernières années, la prise de conscience de l’importance de la participation du public à l’élaboration des politiques et de la priorité qui leur est accordée a considérablement augmenté. Plus récemment, cette tendance s'est reflétée dans le domaine de la budgétisation publique. La participation publique directe à la politique fiscale et à la formulation du budget des pouvoirs publics est devenue un droit civil énoncé dans les Principes de haut niveau sur la transparence, la participation et la responsabilité financières, promulgués par l'Institut mondial pour la transparence des finances publiques (GIFT) et approuvés par l'Assemblée générale des Nations Unies dans 2012. . [1]

En outre, au cours de l’année écoulée, deux grandes institutions internationales ont également reconnu l’importance de la participation du public à l’établissement du budget en complément d’une plus grande transparence. Le «Code de bonnes pratiques pour la transparence budgétaire» du Fonds monétaire international, publié en 2015, inclut le principe de l'engagement direct du public dans la politique budgétaire, tout comme les «Principes sur la gouvernance budgétaire» de 2014 adoptés par l'Organisation de coopération et de développement économiques .

Troisièmement, bien que la participation du public à la budgétisation soit relativement nouvelle, les preuves attestant de son impact sur l'allocation des ressources et la prestation de services se multiplient. Bon nombre des conclusions existantes sont basées sur l'expérience brésilienne bien connue de la budgétisation participative, établie d'abord à Porte Alegre en 1989, et maintenant reproduite dans plus de 40 pays à travers le monde. [2] La budgétisation participative améliore la vie des gens de diverses manières: baisse de la mortalité infantile au Brésil, couverture plus large des services de base en Inde et meilleur ciblage des programmes de protection sociale au Mexique. [3]

D'autres efforts de recherche sur différents types de pratiques participatives dans la budgétisation ont également commencé à démontrer que la participation du public à la budgétisation peut résoudre les problèmes de la perte de confiance dans le gouvernement et de la montée des inégalités. Par exemple, un examen de la preuve qui vient de s'achever montre que l'on peut affirmer que la participation directe du public peut aider à limiter le détournement de fonds publics; augmenter l'offre de services qui répondent aux préférences de la communauté; produire des citoyens plus informés et engagés; et améliorer à la fois les capacités individuelles et le bien-être social. [4]

Comment les pays OGP peuvent-ils améliorer la participation du public au processus budgétaire?

Certains gouvernements OGP ont encouragé l'engagement direct des citoyens à plusieurs moments du cycle de la politique budgétaire nationale. Une étude de cas comparative GIFT dans plusieurs pays de l'OGP - Brésil, Canada, Croatie, Kenya, Mexique, Philippines, Afrique du Sud et Corée du Sud - suggère que la participation directe du public peut avoir lieu à différentes étapes du cycle budgétaire et montre comment les gouvernements sont encourager la participation du public. [5] Il s'agit simplement des personnes entendues; quelques exemples suivent.

Le Brésil et le Kenya ont mis en place des institutions qui offrent aux citoyens et aux experts politiques la possibilité de contribuer à la planification à moyen terme. La Corée du Sud, le Canada et le Kenya offrent d'excellents exemples de moyens par lesquels les législateurs peuvent impliquer les citoyens et les experts en politique dans les processus publics. Les Philippines et le Brésil proposent des mécanismes institutionnels innovants permettant aux citoyens de sélectionner des projets spécifiques pour l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres dans le budget. L'Institution supérieure de contrôle du Mexique a fait des progrès significatifs dans la création de moyens permettant au public de participer. Les Philippines et l'Afrique du Sud offrent aux citoyens la possibilité de surveiller directement la prestation de services et de voir que les ressources sont dépensées comme elles étaient censées l'être. Et la Croatie a adopté un cadre institutionnel solide qui permet la participation du public à un large éventail de processus budgétaires et fiscaux.

OGP donne aux gouvernements une chance de dialoguer avec les citoyens et d'utiliser des plans d'action pour tester de nouvelles pratiques. Nous savons que 34% de tous les engagements pris par les pays participants dans le cadre du programme OGP sont liés à la transparence fiscale, mais seul un petit nombre d'entre eux aborde le problème crucial de la participation. [6] Nous savons également qu'une innovation institutionnelle considérable est en cours dans le monde entier. le moment est venu de faire progresser la participation du public aux politiques fiscales et à l’établissement du budget. Les pays OGP ont une occasion unique d’utiliser les plans d’action nationaux comme mécanisme de pilotage des initiatives de participation fiscale.

Lors du prochain sommet de l'OGP au Mexique à la fin du mois d'octobre 2015, le groupe de travail sur l'ouverture budgétaire, convoqué par GIFT, se réunira pour offrir aux pays de l'OGP et aux OSC une occasion passionnante de s'informer sur les bonnes pratiques en matière de participation, de partager leurs expériences avec d'autres pays et de rapporter de nouvelles idées qui peuvent repousser les limites de la participation fiscale. L'objectif primordial est la reconnaissance du droit du public d'être entendu dans l'utilisation des ressources publiques.

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[1] Le dixième principe des Principes de haut niveau sur la transparence, la participation et la responsabilité fiscales établit que «les citoyens et les acteurs non étatiques devraient avoir le droit et les possibilités effectives de participer directement au débat public et à la discussion sur la conception et la mise en œuvre des politiques budgétaires. . » La résolution de l'AGNU est disponible sur http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/67/218

[2] À partir de cas 13 de budgétisation participative au Brésil dans 1992, nous avons trouvé plus que 350 aujourd'hui. En dehors du Brésil, plus de cas de 300 ont été documentés dans plus de pays 40 sur tous les continents.

[3] Sri Mulyani Indrawati, «Le droit de chacun à être reconnu», http://m.huffpost.com/us/entry/8164392.

[4] Paolo de Renzio et Joachim Wehner, «The Impacts of Fiscal Openess: A Review of Evidence», document de travail de l'Initiative mondiale pour la transparence fiscale, http://www.fiscaltransparency.net/eng/resource_open_public.php?IdToOpen=20150704112.

[5] http://www.fiscaltransparency.net/resources-all/

[6] http://www.fiscaltransparency.net/eng/resource_open_public.php?IdToOpen=20150707118