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Croatie

Expériences de pays choisis avec le processus de plan directeur opérationnel au niveau national: Croatie

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Ceci est le premier d'une série de cinq articles basés sur des questions et réponses avec des pays sélectionnés et leurs expériences avec le processus OGP au niveau national. Ce premier article est un Q&A avec Katarina Ott, Directeur à l'Institut des finances publiques de Croatie.

1. Décrivez le processus

Depuis que la Croatie a demandé à adhérer à l’OGP de 2011 alors que le gouvernement de l’époque était davantage axé sur les élections législatives que sur les projets d’avenir, les activités liées à l’OGP étaient gérées par des enthousiastes d’OSC (par exemple: GONG), des universités (par exemple, le Institut des finances publiques), le bureau du président et quelques personnes de l'administration (par exemple Ministère des Finances), le rôle crucial étant joué par le Bureau du gouvernement pour la coopération avec les ONG. Le processus était presque terminé, avec de larges consultations publiques et des délais à la disposition des citoyens avant les consultations. Un forum a été créé qui, après le des élections est devenu le Conseil pour l'Initiative de l'OGP avec Membres 19 issus de ministères, de bureaux (du président, du Premier ministre et de la coopération avec les ONG), d'agences de protection des données à caractère personnel, d'associations (de comtés, de villes et de municipalités), de journalistes, d'OSC et du monde universitaire.  

2. Décrivez deux choses qui étaient vraiment bonnes à propos de la consultation, pourquoi elle a fonctionné et une chose qui n’était pas si bonne à ce sujet.

Les consultations ont bien fonctionné d’abord parce qu’il y avait une sorte de vide politique, c'est-à-dire que le gouvernement d'alors était en désarroi, concentré sur les élections parlementaires qui se sont déroulées à la fin de 2011 (qu'il a perdues) et ne se souciait pas beaucoup de ce qui se passait lié à l'OGP. Deuxièmement, le président de la République - qui ne faisait pas face à des élections - était très intéressé par l'OGP, qui correspond à ses opinions politiques social-démocrates et était entouré de personnes impliquées dans les préparatifs de l'OGP. (soutien politique de haut niveau). Troisièmement, le nouveau gouvernement qui est entré en fonction à la fin de 2011 a adopté le PGO - au moins de manière déclarative - car il est conforme aux valeurs social-démocrates. Cependant, le plan d’action est beaucoup plus modeste que prévu, c’est-à-dire qu’il ne peut remédier à toutes les lacunes de la Croatie énumérées dans le rapport. Indice de budget ouvert. Raisons pour lesquelles nous ne pouvons pas être trop satisfaits de la Plan d'action sur les engagements budgétaires/fiscaux :

  • la crise économique, nécessitant la concentration du ministère des Finances sur - à leur avis - des questions plus urgentes que la fiscalité transparence;
  • l'interdiction de l'emploi dans l'administration publique (= personnel insuffisant pour travailler sur OGP)
  • manque d'experts en administration et de financement pour l'amélioration des technologies de l'information;
  • l'indépendance du Bureau de contrôle des comptes de l'Etat (SAO) empêchant le gouvernement de pouvoir exiger qu'il publie des rapports sur les fonds extrabudgétaires et les entreprises publiques;
  • l'indépendance des unités des gouvernements locaux (LGU), ce qui signifie que le ministère des Finances ne peut pas leur demander de publier des guides budgétaires des citoyens ou des ordres du jour de leurs sessions.

Le Plan d'action est moins engagé que nous le souhaitions, mais compte tenu des défis à relever, nous serions très heureux si au final nous obtenions tout ce qui était écrit concernant la transparence fiscale, l'accès à l'information, l'utilisation de l'informatique, la participation citoyenne et citoyenne.   

3. Quels conseils donneriez-vous à un nouveau pays membre de l'OGP - à la fois pour le gouvernement et pour les acteurs de la société civile

Les gouvernements devraient commettre sérieusement eux-mêmes d’utiliser le PGO pour apporter des améliorations dans le pays et évitez de traiter OGP comme une sorte de relation extérieure de politique étrangère et placez soigneusement la responsabilité de ce dernier dans le service le plus approprié car il pourrait être essentiel pour sa capacité à influencer le processus. Les acteurs non gouvernementaux intéressés par un gouvernement ouvert devraient s'informer et essayer de faire connaissance avec les gens du gouvernement qui sont impliqués dans les processus, moins aux niveaux supérieurs du gouvernement. Avec cette connaissance, ils pourraient être en mesure de mieux cibler et communiquer avec des personnes de l'administration pouvant influencer les décisions. Ils devraient également surveiller, analyser et publier activement leurs découvertes et les diffuser le plus largement possible aux médias. (Le processus peut également commencer avec les ONG) Les ONG devraient essayer de travailler - si possible avec les gouvernements et si ce n'est pas de leur propre chef - et avec des efforts et des contributions constants, essayer pas à pas de progresser vers une société plus transparente, responsable et participative. Ce Une approche collaborative des acteurs non gouvernementaux dès le début de l’OGP en Croatie était visible dans les préparatifs du Réunion régionale européenne OGP en octobre à Dubrovnik. Les organisations de la société civile croates et le gouvernement l'ont convoqué conjointement et des représentants des organisations de la société civile et du monde universitaire ont modéré toutes les sessions. Peut-être les gouvernements et les acteurs non gouvernementaux devraient-ils commencer à penser dans les deux sens: «comment le gouvernement pourrait aider la société civile» et «comment la société civile pourrait aider le gouvernement».

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