Expériences de pays sélectionnées avec le processus OGP: États-Unis

Ceci est le quatrième article de notre série de questions-réponses en cinq parties avec des pays sélectionnés et leurs expériences avec le processus OGP au niveau national sont avec Patrice McDermott, directeur exécutif d'OpenTheGovernment.org, et Wayne Moses Burke, directeur exécutif de la Open Forum Foundation aux États-Unis. .  

1. Décrivez le processus

L'initiative OGP nécessite la livraison d'un plan d'action national élaboré avec consultation publique. Pour les États-Unis, l'OGP est né à la Maison Blanche du président lui-même. En juillet 2011, le Département d'État américain a organisé la première grande sensibilisation avec des dizaines de pays lors d'une réunion à Washington, DC Lors de cette réunion, il est devenu évident que la plupart des efforts du gouvernement américain allaient du côté diplomatique, que l'interaction interne au sein du gouvernement n'était pas bien coordonné, et qu'il n'y avait aucun moyen systématique pour le gouvernement d'interagir avec la société civile sur l'OGP, et que les États-Unis transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres les organisations de plaidoyer n'étaient pas suffisamment représentées dans les efforts déployés. OpenTheGovernment.org est entré dans le rôle de coordinateur de la communauté de l'ouverture et de la transparence aux États-Unis, engageant la communauté de la transparence de la société civile américaine au sens large et certaines organisations internationales qui travaillent sur les questions de transparence du gouvernement américain, pour aider à influencer la création de l'US National Action Planifier. OTG, en tant que coalition et son personnel, était particulièrement bien placé pour diriger la communauté de l'ouverture et de la responsabilité, car cette communauté était bien organisée et travaillait ensemble depuis plusieurs années pour parvenir à un consensus sur nos priorités politiques - y compris un un ensemble détaillé de recommandations de transition (du président Bush au président Obama) (21st Century Right-to-Know), des réunions avec les équipes de transition, un « seuil d'ouverture » pour les informations gouvernementales et une liste de 7 demandes spécifiques à l'administration Obama.

En effet, nous étions bien mieux organisés que le gouvernement, car ils opéraient en grande partie dans des bureaux équipés de fourneaux avec peu de coordination. Une certaine collaboration était en cours dans le cadre du travail sur la directive sur le gouvernement ouvert du président Obama et nous avions rencontré un groupe de travail interinstitutions autour de la mise en œuvre de cette directive. Mais, en général, il a fallu quelques efforts pour que les bureaux de la Maison-Blanche fonctionnent bien ensemble. De juillet au 20 septembre 2011, OpenTheGovernment.org a créé un groupe Google pour les groupes à l'intérieur et à l'extérieur de DC, coordonné 6 réunions en face à face avec un large éventail de groupes, mis en place des conférences téléphoniques régulières et facilité les communications. avec l'administration Obama. Tout en encourageant l'administration à agir conformément aux priorités de notre coalition, nous avons également contribué à faire en sorte que la communauté de la transparence au sens large - y compris les organisations qui ne s'étaient pas engagées auparavant dans la politique intérieure mais qui s'intéressent aux actions américaines - rencontre l'équipe de politique intérieure de l'administration qui a rédigé le Plan d'action national des États-Unis. Lors de nos entretiens en face à face et autres avec l’Administration, on nous a dit qu’ils étaient entravés par leurs processus internes et les restrictions légales de partager le projet de plan avec nous au fur et à mesure de son élaboration, mais on nous a assuré que «vous allez être heureux."

Ces travaux ont abouti aux engagements pris dans le plan d'action du gouvernement des États-Unis, qui répondent aux préoccupations d'un large éventail de parties prenantes. Le programme d’action des États-Unis d’Amérique répond à trois grands défis et comprend des engagements de 26 visant à atteindre les objectifs de 17. Bien que ces engagements aient constitué une étape importante, OpenTheGovernment.org a appris de l’expérience que si le processus n’est pas poussé de l’extérieur, il se passe très peu de chose. Bien que l’administration s’engage à résoudre ces problèmes, sans un plaidoyer soutenu de la part de la communauté des ONG, de nouveaux problèmes et de nouvelles crises font perdre de l’attention aux priorités de transparence.

Nous avons fait plus que prêter attention: dans les 6 semaines suivant la publication du plan, nous avons placé la barre haute pour ce qui serait considéré comme un succès et avons présenté à l'administration un feuille de route détaillée de ce qu’il fallait faire pour atteindre leurs objectifs d’ouverture. Nous avons également établi équipes de la société civile (CSO) autour de chacun des engagements du gouvernement et la Maison Blanche a travaillé avec nous pour organiser des réunions avec chacune de ces équipes et le ou les responsables responsables au sein du gouvernement. Là où les équipes d'agences au sein du gouvernement ont directement proposé des engagements pour le plan et s'y sont engagées à l'interne, ces réunions ont été très productives et ont permis d'établir des relations suivies entre les OSC et les représentants du gouvernement. Nous avons également mis au point des indicateurs permettant de déterminer si l’Administration a respecté la lettre de l’engagement, si recommandations faite par la société civile, et si l'Administration s'étendait au-delà du engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... pour atteindre ses objectifs exprimés et rendre l'effort plus fructueux. 

OpenTheGovernment.org publiera en janvier cette évaluation complète. Avant cette évaluation complète, nous avons publié un Progrés le 20 septembre 2012, premier anniversaire du plan USG. À ce stade, 8 des engagements du gouvernement américain ont été pleinement respectés et les autres étaient en cours pour atteindre cet objectif d'ici la fin de 2012. Nous sommes actuellement en train d'élaborer le prochain ensemble de recommandations pour le PAN 2.0 des États-Unis avec un ensemble plus large. des OSC. Nous nous baserons sur l'ensemble de recommandations solides de groupe de travail à gouvernement pour les prochaines étapes des projets actuels et de nouvelles idées pour faire progresser l'ouverture et la responsabilité du gouvernement.

2. Décrivez deux choses qui étaient vraiment bonnes à propos de la consultation, pourquoi elle a fonctionné et une chose qui n’était pas si bonne à ce sujet.

Bonnes choses: L’Administration a activement utilisé la coalition OpenTheGovernment.org et sa portée pour s’engager auprès de la société civile. Ils étaient disposés à se réunir à plusieurs reprises et dans divers contextes et à entendre les idées des groupes de la société civile. Le plan lui-même répondait directement à de nombreuses demandes de la société civile et son développement créait une échéance impérative pour les politiques en train de sombrer dans la bureaucratie.

Mauvaises choses: La sensibilisation du gouvernement à un public plus général a été très limitée et pas du tout transparente ou interactive, contrairement à nos groupes Google et à des réunions ouvertes très fréquentées (avec des personnes extérieures à DC participant par téléphone). Le gouvernement américain a créé un blog pour une contribution plus large, mais ce n'était en réalité qu'une liste déroulante pour les commentaires, ce que l'administration a résumé. Nous avons repoussé que cela n'était pas suffisant, mais c'était un exemple de l'organisation précipitée du gouvernement américain à l'approche du plan.

3.     Quel conseil donneriez-vous à un nouveau pays membre de l'OGP, tant pour le gouvernement que pour les acteurs de la société civile?

Le principal conseil est que les acteurs de la société civile doivent s'organiser, comprendre ce qu'ils attendent du Plan et parvenir à un consensus sur ces «demandes». Commencez par des activités de sensibilisation, des réunions et des événements qui forment une compréhension commune des principes du gouvernement ouvert avec des discussions sur les types de projets qui devraient figurer dans le plan. Ensuite, les acteurs de la société civile doivent rester organisés et pousser le gouvernement à a) inclure ces engagements et b) les mettre en œuvre. Pour le gouvernement et la société civile, établir des relations est essentiel - tant au stade de la planification que de la mise en œuvre. Les relations de travail nées de ce processus permettront non seulement un plan d'action meilleur et plus réaliste, mais créeront également un soutien plus large pour le plan et permettront à la mise en œuvre d'être partagée de manière appropriée et de mieux comprendre les lacunes des acteurs non gouvernementaux.