Alors, qu'est-ce qui se trouve dans ces plans d'action OGP?

Initialement posté sur globalintegrity.org

Au cours des dernières semaines, Global Integrity s’est occupé de plus en plus de Plans d'action nationaux présenté par Open Government Partnership participants à donner un sens aux énormes engagements qu’ils contiennent. Le mois dernier nous avons présenté notre analyse des plans en utilisant les critères SMART sur ce blog. Notre évaluation nous a donné des raisons d'être optimistes. Malgré des interprétations souples de ce qui constitue un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..., la plupart des pays remplissaient quatre des cinq critères SMART. Pas mal du tout.

Depuis lors, nous nous sommes concentrés sur la catégorisation des engagements pris par 45 pays OGP dans des domaines spécifiques. Nous avons condensé des centaines de pages de documents soumis aux formats électroniques et PDF en activités d'engagement discrètes et faciles à digérer, chacune d'entre elles étant étiquetée à l'aide d'une liste de 53 balises élaborée en collaboration avec l'Unité de soutien OGP. En tout, nous avons appliqué plus de 1100 balises à plus de 790 activités. Cet exercice nous donne une carte claire des réformes de gouvernement ouvert dans lesquelles les pays s'engagent. Sur les talons de Brasilia 2012, nous disposons désormais de renseignements essentiels pour nous aider à personnaliser et à cibler efficacement les efforts de rapprochement des pays en vue d’une nouvelle Mécanisme de mise en réseau, que Global Integrity est chargé de mettre en œuvre.

Mais la connaissance de la destination des puces d'engagement OGP n'intéresse pas uniquement Global Integrity; il devrait également être utile à la communauté OGP ​​au sens large. Nous espérons que ces informations serviront de contribution essentielle à des analyses plus approfondies des plans d'action nationaux de chaque pays afin que la société civile et les autres acteurs concernés par les résultats du PGO puissent prioriser leurs efforts d'engagement, de programmation et de sensibilisation.

Avant de passer aux résultats, quelques mots sur la méthodologie. Cet exercice n'a pas pour but de servir de classification taxonomique scientifique autant que d'essayer de dépasser la rhétorique turgescente saturant chaque plan d'action national et d'arriver à la substance des engagements d'un pays. Nous utilisons jusqu'à trois balises pour catégoriser chaque activité d'engagement. L'intention ici est de créer suffisamment de métadonnées descriptives pour décrire avec précision une activité particulière sans rendre les catégories dénuées de sens par des surestimations gratuites. Les balises coupent à la fois horizontalement (par exemple, renforcement des capacités, surveillance des citoyens) et verticalement (par exemple, santé, industries extractives et ressources naturelles). Certaines catégories peuvent sembler floues sur le plan conceptuel étant donné la définition flexible du gouvernement ouvert guider l'OGP. Par conséquent, les balises ne sont ni mutuellement exclusives ni collectivement exhaustives (nos excuses à McKinsey & Co. pour avoir violé le principe de catégorisation MECE sacré). Enfin, quelques activités n'ont pas été étiquetées, car il n'était pas clair si elles étaient liées à un gouvernement ouvert.

Alors qu'avons-nous trouvé? La liste ci-dessous présente les faits saillants qui ont une incidence sur la viabilité à long terme des régimes et de la société en commandite elle-même.

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Un-trop-nombreux magasins d'arrêt? Sans surprise, les données ouvertes et l'administration électronique sont les engagements les plus populaires dans le Partenariat. Ces deux catégories représentent près d'un tiers de toutes les activités de gouvernement ouvert dans lesquelles les pays s'engagent. Si l'OGP avait un sou pour chaque mention de la création d'un site Web, le Partenariat se financerait lui-même. Il est toujours encourageant de voir les pays s’efforcer de moderniser l’appareil gouvernemental, mais la prépondérance des projets de technologie de l’information dans les plans d’action nationaux mérite un examen plus approfondi. L'appétit pour des solutions technologiques nettes à des problèmes complexes ne devrait pas éclipser la nécessité d'une réforme politiquement difficile mais fondamentale. Finalement, toutes les solutions technologiques se heurtent aux limites imposées par les contextes institutionnels, juridiques, politiques et socioculturels dans lesquels elles s'inscrivent. Par conséquent, les réformes essentielles doivent être encouragées dès le départ pour atténuer les contraintes structurelles uniques qui prévalent dans des contextes nationaux particuliers. Faire cela élargirait la frontière des possibilités afin que les données ouvertes et les technologies associées puissent maximiser leur potentiel. (Lis Tom Slee et David Eaves» échanges pour une analyse incisive sur les promesses et les limites de données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police...). Par exemple, il n'y a pas de raccourci technologique vers une plus grande transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres en Inde. En fin de compte, même la communauté de données ouvertes la plus dynamique et le système de gestion des dossiers judiciaires efficace seront compromis par le manque de législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... rendre obligatoire la divulgation des actifs dans judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique....

Appel à tous les citoyens: soyez informés et participez! La popularité de l'engagement citoyen (la troisième catégorie la plus populaire), bien qu'inattendue, est encourageante. Malgré la détection d'un empressement des gouvernements à se renseigner sur les outils et les méthodologies d'engagement des citoyens lors de nos conversations avec les responsables gouvernementaux, les plaintes chroniques des organisations de la société civile concernant leur exclusion des consultations pendant le processus de rédaction du plan nous ont amenés à croire que l'engagement des citoyens ne figurerait pas en bonne place dans le pays. engagements. La popularité relative des engagements d'engagement des citoyens présente une véritable fenêtre d'opportunité pour les citoyens de créer des espaces pour un engagement plus profond avec l'État sur une variété de questions de gouvernement ouvert. La prochaine priorité des gouvernements est l'accès à l'information avec plus de 90 activités identifiées comme telles. Les engagements dans ce domaine couvrent toute la gamme : du renforcement de la législation à l'ambition renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et initiatives technologiques. Étant donné que l'accès à l'information publique est un élément important de l'engagement informé des citoyens, la société civile devra tenir le gouvernement sur le feu pour donner suite à ces engagements afin d'élargir la portée de participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les affaires gouvernementales.

Le lien manquant? Secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres les questions sont manifestement sous-représentées dans les plans d'action nationaux. Seuls 44 tags couvrent des questions telles que les partenariats public-privé, la réglementation, la transparence du secteur privé et les initiatives de responsabilité sociale des entreprises, pour n'en nommer que quelques-unes. Pour que l'OGP devienne véritablement une initiative multipartite à large assise, les engagements doivent porter sur l'ouverture du secteur privé, en particulier dans des secteurs cruciaux tels que les services extractifs et financiers. De plus, le Partenariat doit donner un rôle significatif aux organisations du secteur privé. Ce serait une terrible perte d'opportunités d'ignorer les ressources et les capacités que le secteur privé peut apporter à la table, surtout compte tenu de leur participation active aux projets de développement à la demande des gouvernements et des organisations internationales. Le fossé béant dans la sensibilisation et l'enthousiasme des entreprises du secteur privé pour l'OGP devra être abordé de manière stratégique par des mesures qui vont au-delà de leur simple engagement en tant que fournisseurs du mécanisme de mise en réseau.  

Légiférer, ne pas "innover" Un autre point aveugle des plans d'action est la marginalisation des engagements concernant les pouvoirs législatif et judiciaire du gouvernement. La plupart des engagements se concentrent sur les départements gouvernementaux sous la responsabilité de l'exécutif, privilégiant les solutions «innovantes» comme l'e-gouvernement aux réformes législatives et judiciaires plus fondamentales et politiquement tendues, qui sont essentielles si l'OGP doit incarner les plus grandes notions de gouvernement ouvert. Fait inquiétant, peu d'engagements sont suffisamment ambitieux pour s'attaquer à des questions plus difficiles et «extensibles» telles que le financement des campagnes, la divulgation des actifs publics, la transparence du secteur des services financiers, etc., qui nécessitent l'adoption de réformes statutaires plus larges. Au fur et à mesure que le partenariat se développe, les gouvernements des pays devront s'attaquer à des défis institutionnels cruciaux par le biais de la législation afin que le changement de culture de gouvernement recherché par l'OGP puisse s'imposer fermement. Il y a eu également d'autres surprises: malgré la crise financière qui a cédé la place à une longue série de récessions persistantes à l'échelle mondiale, aucun pays ne s'engage directement à ouvrir des institutions ou des services financiers. De même, seules 10 activités sont explicitement liées aux industries extractives et aux problèmes de ressources naturelles. On pourrait penser qu'un accès facile à des normes douces comme le ITIE- les États-Unis devenant l'un des signataires les plus récents - rendrait ces engagements plus attrayants pour les pays qu'ils pourraient inclure dans leurs plans d'action nationaux.

Étant donné le volume de données glanées dans les plans 45, nous pensons avoir à peine effleuré la surface. Nous considérons cet exercice seulement comme un début. Cela ne doit en aucun cas être considéré comme une analyse exhaustive de tous les plans d’action. Alors n'hésitez pas à fouiller dans les données, à tirer vos propres conclusions et à souligner ce que vous jugez important. Nous vous invitons à nous faire part de vos réflexions sur la poursuite / l’amélioration de notre approche (vous trouverez la feuille de calcul des activités d’engagement et le nombre de points. ici). De plus, cette évaluation n’est pas destinée à servir de catalogue honteux des occasions perdues. Au lieu de cela, nous espérons que cet exercice mettra en lumière les domaines et les moyens par lesquels nous devons rester engagés pour que ce partenariat fonctionne.