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Sommet pour la démocratie : des mots à l'action

Cumbre por la democracia: Del discurso a la acción

Maria Koomen|

Les débats sur la démocratie sont un forum multipartite pour débattre des politiques et des politiques ayant un impact sur la démocratie. Dirigé par le Réseau de gouvernance ouverte pour l'Europe en partenariat avec Carnegie Europe et le Partenariat européen pour la démocratie, les débats sur la démocratie réunissent régulièrement des décideurs politiques et des politiciens européens avec la société civile, des universitaires et des philanthropes pour débattre et discuter d'idées de solutions démocratiques aux problèmes communs auxquels sont confrontés nos valeurs, nos systèmes et nos sociétés démocratiques.

Les 9 et 10 décembre 2021, le président américain Joe Biden a convoqué le premier de deux sommets pour la démocratie. Les dirigeants du gouvernement, de la société civile et du secteur privé ont convenu d'une Année d'action en ravivant la démocratie au pays et à l'étranger et en faisant progresser la réforme démocratique. Mais ce Sommet est-il capable de relever les défis de la démocratie ? Pour aider à répondre à cette question, le Réseau de gouvernance ouverte pour l'Europe, Carnegie Europe et le Partenariat européen pour la démocratie ont organisé une Débat sur la démocratie d'entendre des experts des deux côtés. Voici ce qu'ils ont dit :

Argumentant en faveur de la capacité du Sommet à livrer, Tonu Basu, directeur adjoint des domaines politiques thématiques à la Open Government Partnership, axé sur la puissance de la signalisation internationale du Sommet et la voie qu'il a tracée pour une action responsable au pays et à l'étranger. 

Premièrement, Basu a affirmé que le Sommet avait envoyé un signal important sur la valeur de la démocratie dans la politique internationale. Après plus quinze ans de déclin démocratique mondial, la communauté internationale avait besoin d'un moment de reconnaissance collective de l'importance de la démocratie et des enjeux qui l'animent et la protègent. Le Sommet a également souligné la nécessité du multilatéralisme au nom de la démocratie libérale, soutenu par un leadership politique de haut niveau. L'importance du leadership des États-Unis à cet égard ne doit pas être sous-estimée, en raison de sa position géopolitique et de sa reconnaissance que sa propre démocratie ne doit pas être tenue pour acquise. De plus, la Chine et la Russie déclaration conjointe sur les droits démocratiques a montré que le message politique du Sommet n'est pas passé inaperçu.

Deuxièmement, afin d'atteindre la réalisation, les participants et les observateurs doivent déplacer l'attention de l'événement vers la mise en œuvre et la responsabilisation au cours de l'année d'action. Basu a fait valoir que l'année allouée à l'action fournit suffisamment de temps pour lancer des projets importants. Pour commencer, les gouvernements doivent publier des engagements de réforme concrets avec transparence et l'accessibilité, y compris à la société civile de leur propre pays, en janvier 2022. La pression s'exerce alors sur les États-Unis pour qu'ils envoient un message clair sur les attentes en matière de mise en œuvre et garantissent un soutien adéquat aux pays qui pourraient en avoir besoin. En outre, les préparatifs du prochain Sommet devraient ménager un espace pour obliger les gouvernements à rendre compte de leurs engagements et de leurs actions.

Basu a averti que les engagements seuls, sans plans d'action, sont moins susceptibles d'être mis en œuvre. UNE étude par Transparency International UK et preuve de 10 ans de données OGP montre que les engagements du Sommet sont plus susceptibles d'être mis en œuvre lorsqu'ils sont intégrés dans des plans de mise en œuvre concrets, tels que des plans de développement nationaux ou des plans d'action OGP, ou dans législation.  

Et troisièmement, point crucial, Basu a fait valoir que les gouvernements doivent engager et responsabiliser un écosystème plus large de médias indépendants, de la société civile et des entreprises au cours de cette année d'action. Données de la première décennie d'OGP montre également que les espaces de dialogue multipartite sont liés à des niveaux plus élevés de mise en œuvre des réformes, soulignant la nécessité d'une adhésion nationale. Les États-Unis doivent insister pour gouvernements participants la nécessité d'une consultation inclusive et opportune avec les parties prenantes sur la mise en œuvre des engagements – et de montrer l'exemple. Si cela est bien fait, cela contribuera au succès de la prestation du Sommet. 

En revanche, Oliver Stuenkel, professeur agrégé de relations internationales à la Fondation Getúlio Vargas (FGV) au Brésil, a mis en doute la capacité du Sommet, se concentrant sur les arrière-pensées géopolitiques des États-Unis en convoquant le Sommet, le manque de légitimité du pays en tant qu'hôte et leader, et l'absence de mécanismes de suivi en place. 

Tout d'abord, Stuenkel a souligné que les intérêts géopolitiques des États-Unis éclipsaient les valeurs de promotion de la démocratie du Sommet. L'accent mis par les États-Unis sur Moscou et Pékin fait que d'autres se demandent si tout l'édifice de la promotion de la démocratie américaine est en réalité une compétition entre grandes puissances. De toute évidence, certaines démocraties telles que la Bolivie ont été exclues du Sommet, vraisemblablement en raison de leurs relations difficiles avec les États-Unis, tandis que des pays plus autoritaires y ont participé. La présence de dirigeants autocratiques comme le Brésilien Bolsonaro remet en question la valeur réelle du Sommet – la perception qui en résulte est que la «démocratie» ne figurait pas parmi les principales priorités des États-Unis lors de la convocation du Sommet.

Deuxièmement, le Sommet est entaché par l'état inquiétant de la démocratie américaine chez nous. Alors que les auteurs de l'assaut du 6 janvier 2021 contre la démocratie américaine ont non seulement été insuffisamment punis, mais sont également en augmentation, la légitimité nationale des États-Unis est compromise. 

Et troisièmement, compte tenu de l'approche américaine face à ces tribulations nationales, il n'est pas clair si les États-Unis - ou tout autre acteur mondial comme la Communauté des démocraties - peuvent ou vont demander des comptes à d'autres gouvernements comme le Brésil pour le respect des engagements du Sommet. Dans cet État, Stuenkel s'est demandé si les États-Unis étaient aptes à diriger avec succès l'Année d'action du Sommet et le deuxième Sommet, ou si un partenariat de co-accueil serait nécessaire pour conférer la légitimité qui manque aux États-Unis.  

L'accord selon lequel le Sommet était le Commencer d'une conversation commune et inclusive sur la démocratie et les problèmes auxquels sont confrontées pratiquement toutes les démocraties du monde. 

Pour l'avenir, pour s'assurer que l'Année d'action gagne du terrain et que le deuxième Sommet ait du mordant, Stuenkel a exhorté les États-Unis à mettre en place des mécanismes de surveillance et de responsabilisation de l'action (ou de l'inaction) des pays, et Basu a exhorté les pays participants à ouvrir des conversations, des plans de mise en œuvre, et des mécanismes de suivi à la société civile. Les pays devraient également tirer parti des alliances et des structures existantes, telles que le Open Government Partnership, et lancer des coalitions autonomes pour se soutenir mutuellement et mener une action collective pour résoudre les problèmes transfrontaliers tels que la corruption parrainée par l'État, la désinformation numérique et le financement politique illicite. Les deux experts ont convenu que les États-Unis ont un rôle particulier à jouer pour aider à lancer et soutenir une telle action collective jusqu'au prochain sommet en 2022. 

 

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