Lutter contre la crise de la confiance des citoyens dans la gouvernance: l'impératif de la Banque mondiale

Discours liminaire prononcé par Sanjay Pradhan, PDG, The Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus au Forum sur la gouvernance de la Banque mondiale le 17 mars 2021

Cette session sur «Les citoyens et la confiance dans les institutions» au Forum sur la gouvernance est vitale - pour les citoyens des pays en développement, pour la Banque mondiale et pour la pratique de la gouvernance.

Et c'est parce que nous sommes aujourd'hui confrontés à une crise de confiance des citoyens dans la gouvernance. 

• Avant la pandémie, la confiance des citoyens dans les gouvernements avait déjà chuté à son plus bas niveau historique, selon le baromètre Edelman. Dans bien trop de pays, les citoyens avaient l'impression que leurs gouvernements étaient déconnectés et insensibles à leurs besoins, ou corrompus et capturés par des intérêts particuliers.
• En mai 2020, il y a eu un bref bond de confiance dans le gouvernement, lorsque les gens ont chargé le gouvernement de mener la lutte contre Covid-19 et de diriger la reprise économique. 
• Mais de nombreux gouvernements ont échoué au test et ont dilapidé cette bulle de confiance, et la confiance des gens dans le gouvernement a fortement chuté pendant le COVID-19, plus que dans tous les autres groupes de parties prenantes. 
• Cette chute de confiance impacte également les institutions financières internationales comme la Banque mondiale qui soutiennent les gouvernements.

Cette crise de confiance citoyenne a de graves conséquences.

• La confiance est le socle sur lequel se construit la légitimité des institutions publiques et est nécessaire au respect de la réglementation et de la impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... système, et pour la confiance des investisseurs et des consommateurs.
• Pendant la pandémie du COVID-19, la confiance dans les institutions publiques a été vitale pour permettre aux gouvernements de réagir rapidement et d'obtenir le soutien des citoyens pour l'endiguement, l'atténuation et le rétablissement du COVID-19. 

Alors, si la confiance est si vitale, comment construire la confiance des citoyens?

• L'excellent travail réalisé par l'OCDE met en évidence deux moteurs clés de la confiance: la compétence et les valeurs. 
• La confiance dans la compétence se construit d'abord lorsque les gouvernements fournissent des services qui répondent aux besoins des citoyens. 
• Deuxièmement, la confiance dans les valeurs se construit lorsque les gouvernements font preuve d'intégrité, d'ouverture et d'exercice du pouvoir dans l'intérêt public.

Les approches de gouvernement ouvert peuvent contribuer à renforcer à la fois les valeurs et les compétences en matière de gouvernance. En effet, le gouvernement ouvert est un partenariat entre le gouvernement et les citoyens qui renforce la confiance. Plus précisément, les approches de gouvernement ouvert combinent de manière unique deux aspects complémentaires : premièrement, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, l'ouverture et la réactivité du gouvernement du côté de l'offre de gouvernance, et deuxièmement, la participation, le suivi et les commentaires des citoyens et d'autres groupes de parties prenantes du côté de la demande. Ensemble, cela construit une gouvernance réactive, ainsi qu'une gouvernance fondée sur des valeurs ancrées dans l'ouverture, inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus et surveillance.

Permettez-moi donc de partager des exemples pratiques de réformes concrètes que le gouvernement et la société civile avancent pour instaurer la confiance de ces deux manières. Ces exemples sont tirés de 78 pays membres de la Open Government Partnership ou OGP, dont 50 sont des emprunteurs du Groupe de la Banque mondiale. 

Pour faire progresser le premier moteur de la confiance grâce à une gouvernance basée sur la valeur, une frontière clé des réformes dans les pays OGP est l'ouverture des budgets et des contrats ouverts pour renforcer la confiance que l'argent public est utilisé aux fins prévues.

Prenez des budgets ouverts:

• Ceci est vital pendant le COVID-19 car les gouvernements ont mobilisé, notamment auprès de la Banque mondiale et du FMI, un montant impressionnant de 12 billions de dollars en stimulus COVID-19 et en filets de sécurité. Des millions de vies et de moyens de subsistance sont en jeu. Ces colis visent à fournir des vaccins vitaux pour l'ensemble de la population; des filets de sécurité pour des millions de personnes vulnérables; crédits pour protéger des millions d’emplois. Mais quand autant d'argent circule si vite, il y a un risque élevé de corruption, comme nous le voyons dans les scandales de corruption Covid-19 à travers les pays. Les budgets ouverts peuvent renforcer la confiance que l'argent est utilisé aux fins prévues.
• À cette fin, les gouvernements doivent veiller à ce que la prise de décision budgétaire soit ouverte, participative et inclusive. Les gouvernements doivent également divulguer ouvertement les dépenses budgétaires, y compris les dépenses COVID-19. Mais il ne suffit pas de s'arrêter à la transparence fiscale; les gouvernements doivent donner aux citoyens du côté de la demande les moyens de suivre l'argent pour s'assurer qu'il atteigne les bénéficiaires visés. Par exemple, Du Paraguay inversion de mapa et les plates-formes Vulekamali d'Afrique du Sud publient des budgets COVID-19 et impliquent les citoyens, y compris les groupes marginalisés, pour obtenir des commentaires et une surveillance.
• Un impératif particulièrement important est d'impliquer et de responsabiliser les groupes de citoyens du côté de la demande. En Afrique, le réseau Follow the Money des organisations de la société civile suit les dépenses liées à la COVID-19, y compris aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... flux, pour s'assurer qu'il atteint les bénéficiaires, notamment en tirant parti des médias sociaux et de la technologie numérique pour les commentaires des citoyens.
• Au Nigéria, le ministre d'État des Finances - qui est également responsable de l'OGP - a convoqué une table ronde multipartite en juin 2020, comprenant des agences gouvernementales du côté de l'offre de gouvernance aux côtés d'acteurs du côté de la demande - la société civile, le secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus, le vérificateur général - et des donateurs comme la Banque mondiale à convenir de rôles mutuels et d'actions complémentaires pour surveiller les fonds COVID-19. Cela s'est traduit par des actions concrètes dans son OGP plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... notamment : publier toutes les dépenses liées à la COVID-19 sur le portail du Trésor public, publier auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces... de toutes les dépenses liées à la COVID-19 et la publication beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus des entreprises impliquées dans les achats COVID-19. Ceux-ci donneront aux citoyens et aux groupes de citoyens les moyens de suivre l'argent jusqu'à leurs fins.

Contrats ouverts et propriété d'entreprise ouverte sont nécessaires pour lutter contre la corruption et renforcer la confiance des citoyens dans le fait que le pouvoir est exercé dans l'intérêt public. En Ukraine, pour lutter contre la capture de marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus, y compris par des oligarques, les réformateurs ont tiré parti d'OGP pour créer une plate-forme en ligne - ProZorro - dans laquelle tous les contrats sont divulgués dans données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... normes afin que les citoyens puissent les rechercher, puis une deuxième plate-forme - DoZorro - pour permettre la surveillance de la demande où les citoyens peuvent signaler les violations dans l'attribution et la mise en œuvre des contrats. En deux ans, les citoyens ont signalé 14,000 1 violations dont plus de la moitié ont été résolues publiquement, le gouvernement a économisé 82 milliard de dollars, 50 % des entrepreneurs ont signalé une réduction de la corruption et il y a eu une augmentation de 70 % du nombre d'entreprises, y compris des PME, soumissionnant pour des contrats pour la première fois. Galvanisés par de tels résultats, plus de XNUMX gouvernements OGP se sont engagés à contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus. 

Dans le contexte du COVID-19, les contrats ouverts peuvent littéralement sauver des vies. Lorsque New York a désespérément eu du mal à acquérir des ventilateurs, il a payé - par le biais d'un contrat opaque - la somme exorbitante de 69 millions de dollars pour 1,500 ventilateurs au triple du prix de détail. Malheureusement, aucun n'a été livré. En revanche, au Paraguay et en Colombie, le gouvernement publie des contrats d'urgence en tant que données ouvertes que la société civile surveille du côté de la demande, notamment en suivant les différences de prix pour les fournitures de COVID-19. Nous avons également besoin de transparence et de surveillance publique dans les contrats de vaccin COVID-19 entre les gouvernements et les produits pharmaceutiques et dans la distribution des vaccins pour lutter contre la corruption et garantir l'accès des communautés mal desservies et des pauvres.

Cela nous amène au deuxième moteur de la confiance grâce à une gouvernance réactive où une frontière clé des réformes dans les pays OGP est de donner aux citoyens les moyens de façonner et de superviser les politiques et les services qui ont un impact sur leur vie.

Une priorité importante ici est d'intégrer participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans l'élaboration des politiques. Par exemple, la budgétisation participative permet aux citoyens de fixer des priorités et de financer des projets qui répondent à leurs besoins. Tout cela est particulièrement propice au niveau infranational, où les gouvernements sont plus proches de la population. Un exemple intéressant est apparu lorsque j'étais vice-président de l'Institut de la Banque mondiale. Dans la province du Sud-Kivu en République démocratique du Congo, la confiance des citoyens était très faible à la sortie d'un conflit. Pour instaurer la confiance, le gouvernement a introduit la budgétisation participative, permettant aux citoyens de voter sur les allocations budgétaires. Lorsque les citoyens ont vu des routes et des écoles en réparation pour lesquelles ils avaient voté, la perception des impôts a été multipliée par 16, une mesure claire de la confiance accrue dans le gouvernement résultant d'approches ouvertes et participatives.

Nous avons besoin d'un retour d'information des citoyens et d'une réactivité similaires prestation de services en aval. À Kaduna, au Nigéria, lorsqu'un audit a révélé qu'une clinique de santé promise aux citoyens et payée par le budget n'existait que sur papier, le directeur du budget a divulgué la géolocalisation des projets financés par l'État sur une application mobile. Mais ensuite, la demande s'est manifestée lorsque les citoyens ont été autorisés à télécharger des photos et des commentaires sur cette application mobile - des commentaires qui sont directement transmis au bureau du gouverneur et à la législature de l'État pour des mesures correctives. Kaduna rapporte un record achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus de 450 écoles, 250 dispensaires en deux ans et une réduction de 20 % de la mortalité maternelle grâce à l'utilisation de ces dispensaires.

Donc, pour conclure, pour renforcer la confiance des citoyens, la Banque mondiale doit soutenir ces réformes de gouvernement ouvert transformatrices. Cela inclut la prise en charge des budgets ouverts, des contrats ouverts et de la propriété ouverte des entreprises par le biais de DPL et de projets de gouvernance. Mais il doit également soutenir le gouvernement ouvert et la rétroaction des citoyens dans les opérations sectorielles de la santé, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., Infrastructure. 

Dans tout cela, il est important pour la Banque non seulement de travailler avec les gouvernements et de soutenir la transparence du gouvernement du côté de l'offre, mais aussi de soutenir la participation et la rétroaction des citoyens du côté de la demande.

Cela soulève alors le défi et l'impératif de savoir comment la Banque devrait soutenir la participation et la rétroaction des citoyens - soit directement par la technologie, soit par la société civile. Le GBM fournit des financements et un soutien aux gouvernements et au secteur privé. Mais cela laisse de côté la troisième jambe du « tabouret sociétal » - le secteur citoyen, y compris la société civile. Le Partenariat mondial pour La responsabilité socialeLa transparence de la prestation des services publics ne suffit pas à elle seule ; donner aux citoyens la possibilité de suivre les progrès sur le terrain et de demander des comptes à leurs gouvernements améliore la qualité de ces s... (GPSA) était l'instrument de subvention du GBM pour renforcer les capacités des OSC, mais malheureusement, il est resté un petit instrument. Et il n'y avait pas de lien systématique avec les opérations du GBM pour répondre aux commentaires des citoyens. 

L'OGP a intégré cette demande et cette offre dans une plate-forme collaborative, le gouvernement et la société civile co-créant des engagements concrets dans les plans d'action de l'OGP. Les objectifs de l'IDA-18 visant à aider un tiers des pays IDA à mettre en œuvre les engagements du PGO étaient une étape importante, mais elle n'a pas été concrétisée et il n'y avait pas d'instruments pour soutenir la demande. Certes, la Banque n'est peut-être pas la mieux placée pour renforcer les capacités des acteurs du côté de la demande, mais elle peut s'associer systématiquement avec des donateurs bilatéraux et des fondations au niveau des pays qui peuvent soutenir le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... de la société civile dans des plateformes comme OGP. Et avec ce lien explicite, les opérations de la Banque mondiale peuvent alors systématiquement soutenir la réponse du gouvernement à ces commentaires des citoyens. Il est essentiel de fermer cette boucle de rétroaction pour instaurer la confiance.

En somme, la Banque doit faire progresser de nouvelles approches en matière de gouvernement ouvert et d'autonomisation des citoyens pour regagner la confiance des citoyens, ce qui est d'une importance capitale pour les citoyens, pour la gouvernance et pour la mission fondamentale de la Banque.