L'expérience irlandaise - Phase 1: La campagne pour rejoindre
Nous avons rencontré Denis Parfenov et Martin Wallace, deux des principaux initiateurs de la campagne pour que l'Irlande rejoigne l'OGP. Nous leur avons demandé de partager leurs réflexions sur l'expérience à ce jour et de partager des leçons, des idées et des conseils pour les défenseurs de la société civile pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... leurs gouvernements à rejoindre l'OGP.
"L'Irlande se considère comme un pôle technologique, mais en matière de gouvernance, de responsabilité et transparenceSelon les statuts de l'OGP, la transparence est atteinte lorsque « l'information détenue par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) est ouverte, exhaustive, opportune et librement accessible au public… Autres, les TIC sont sous-utilisées. Cela est peut-être dû à un manque de sensibilisation sur la manière dont les TIC peuvent améliorer l'engagement et renforcer la transparence entre les citoyens et l'État », déclare Denis Parfenov, ambassadeur de l'Open Knowledge pour l'Irlande et initiateur d'une campagne civique réussie pour que l'Irlande rejoigne le Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres.
Mon objectif était d'impliquer les citoyens irlandais dans les décisions qui affectent leur vie. Ce fut l'occasion de responsabiliser le plus grand nombre de personnes possible pour les impliquer dans les décisions qui les concernent. La démocratie ne se limite pas aux bureaux de vote et au vote tous les cinq ans.
Denis Parfenov
Changement de conduite
Quand il a appris l'existence de l'OGP, Parfenov a pris l'initiative de faire campagne pour que le gouvernement irlandais adhère. Il a considéré l'OGP comme un véhicule idéal pour l'Irlande, capable de gérer un large éventail de domaines susceptibles d'accroître l'ouverture, la responsabilité des États et la transparence dans les décisions qui affectent la vie des citoyens.
Il a rapidement réuni un petit groupe de personnes intéressées, notamment Martin Wallace, qui se sont réunies régulièrement pour planifier et élaborer une stratégie pour la campagne visant à ce que l’Irlande rejoigne l’OGP. Dans un esprit d'ouverture et de transparence, les ordres du jour et les procès-verbaux du groupe ad hoc ont été mis en ligne en tant que documents Google. Un Gouvernement ouvert Irlande Le groupe a été créé en mars 2013 pour assurer le partage des informations et encourager les citoyens à contribuer aux discussions.
Wallace souligne que le contexte politique et économique signifiait que les citoyens avaient perdu confiance dans le gouvernement. Le krach économique mondial a révélé une politique médiocre, un leadership politique médiocre et des problèmes économiques profondément enracinés en Irlande. Le pays a perdu sa souveraineté économique en 2010. Les banques irlandaises ont été renflouées par l'UE, la Banque centrale européenne et le FMI en raison de la mauvaise prise de décision des personnes au pouvoir. «L'Irlande était dans une crise politique et économique et les citoyens se sentaient impuissants», ajoute Wallace.
«Même dans ce contexte de crise, il y a eu peu de manifestations ou de manifestations en Irlande», note Parfenov. «Les entreprises organisées peuvent faire pression sur le gouvernement, mais il n’existe pas de lobby équivalent pour les citoyens», a déclaré Wallace. En conséquence, la prise de décision peut favoriser les entreprises et outrepasser les intérêts des citoyens. L'OGP offre une possibilité alternative aux citoyens habilités de participer aux décisions qui affectent leur vie, lorsque l'État est responsable vis-à-vis de ses citoyens.
Données d'ouverture
Parfenov, qui est à l'avant-garde du Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... mouvement en Irlande, soutient que les efforts pour pousser à l'utilisation des données ouvertes ne se produisaient pas en Irlande et que cela continue d'être un domaine largement inexploré. « Pour un pays qui se considère comme un centre technologique, il y a beaucoup à faire pour libérer les données, en utilisant des applications basées sur les données Open Source pour responsabiliser et informer les citoyens. Nous faisons tellement de choses en utilisant la technologie, y compris les services bancaires. Pourtant, en utilisant la technologie pour participation citoyenneSelon les statuts de l'OGP, la participation citoyenne se manifeste lorsque « les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour qu'ils participent au débat public, donnent leur avis et contribuent à des actions qui mènent à davantage de progrès… Autres est limité."
Lui et Wallace participent à l'hébergement de données ouvertes informelles. Rencontres rassembler la communauté des techniciens, l’État et d’autres acteurs afin d’échanger et d’explorer des idées sur la mise à disposition ouverte de données permettant d’améliorer la qualité de vie des citoyens.
La vision directrice de Parfenov est celle d'une Irlande ouverte dans laquelle l'information est accessible à tous, qu'il s'agisse de la qualité des hôpitaux, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., ou des services publics. « Mon but est de rendre l'information utilisable et utile. Nous voulons responsabiliser les gens. Nous voulons que l'information soit collective, que les citoyens aient accès à l'information dans des formats utiles. Nous voulons que les informations soient publiées en ligne dans des formats consultables, lisibles par machine et non exclusifs qui soient mis à disposition pour être réutilisés sans restrictions. Nous voulons donner à chacun les moyens de prendre des décisions plus éclairées au quotidien », déclare-t-il.
Lobbying ouvert
Pour Parfenov et le groupe ad hoc initial, utiliser intelligemment les outils de médias sociaux était une approche évidente pour s'assurer que les personnes au pouvoir connaissaient l'initiative, comprenaient sa valeur dans le contexte irlandais et souhaitaient que l'Irlande rejoigne ses pairs au sein de l'OGP.
L’application stratégique des médias sociaux différencie la campagne d’Irlande en tant qu’étude de cas de bonne pratique riche d’enseignements pour les acteurs de la société civile (CS) dans les États membres de l’OGP et pour ceux faisant pression pour que leurs pays adhèrent à l’OGP.
Le gouvernement de coalition irlandais en place est arrivé au pouvoir en s'engageant dans des réformes significatives visant à accroître sensiblement la responsabilité des États vis-à-vis des citoyens et la transparence du processus décisionnel. Cela signifiait une synergie claire entre les manifestes des partis politiques au gouvernement et les objectifs de l'OGP.
Initialement lettres ont été écrites aux parlementaires irlandais pour les informer de l’OGP et les encourager à soutenir une campagne d’adhésion de l’Irlande.
“C'est facile d'ignorer un email. Mais si vous utilisez Twitter, c'est public et visible. En Irlande, la plupart de nos politiciens utilisent Twitter. C'était donc un véhicule idéal pour une campagne visant à ce que l'Irlande rejoigne la communauté OGP. S'ils ignorent Twitter, cela peut devenir embarrassant de manière très publique », note Parfenov.
La campagne ne s'est pas arrêtée à la rédaction de lettres et aux tweets sur les réseaux sociaux. Tous les forums possibles ont été utilisés pour atteindre et engager les dirigeants politiques et leurs conseillers qui avaient le poids nécessaire pour ouvrir des portes. Parfenov a assisté à des rassemblements publics sur les données ouvertes, le développement des entreprises, l’innovation et les agendas numériques afin de sensibiliser et de développer le lobby OGP. Lors de ces réunions, il a utilisé un hashtag Twitter spécifique pour faire passer le message et promouvoir le programme OGP.
Le groupe ad hoc, par le biais de réunions d’information et de lobbying auprès de députés irlandais, a obtenu question posée au Parlement on quatre occasions, pour découvrir pourquoi l’Irlande n’avait pas adhéré à l’OGP (alors que plus de 50 des pairs irlandais en avaient). «Nous avons demandé à un membre du Parlement de savoir quels étaient les projets de l'Irlande en matière d'OGP et, en l'espace d'une semaine, la question a été soulevée au parlement national», a déclaré Wallace. "L'idée ici était de sensibiliser nos parlementaires à l'OGP", a-t-il ajouté. Parfenov note que le parlementaire irlandais, Stephen Donnelly, a joué un rôle particulièrement utile dans les coulisses pour relier le groupe ad hoc aux acteurs gouvernementaux appropriés.
Sécuriser les alliés
L'étape suivante consistait à obtenir le soutien des pays ayant des relations historiques et économiques solides avec l'Irlande. Le Royaume-Uni et les États-Unis, les deux États membres fondateurs de l'OGP, ont été les pairs influents évidents pour partager leur expérience, conseiller et encourager l'Irlande à y adhérer. Les membres du conseil d'administration de l'OGP ont été mis en contact avec les défenseurs irlandais de l'OGP et des téléconférences ont été organisées pour les mettre en contact avec le Cabinet Office britannique et le département d'État américain. Des entretiens ont également eu lieu avec des homologues croates et moldaves qui avaient des idées intéressantes à partager.
Les téléconférences ont été l’occasion de partager des expériences et des stratégies pratiques. «Nous étions particulièrement désireux d'apprendre de ceux qui nous ont précédés», a déclaré Wallace. Il remercie le coprésident du Royaume-Uni, le coordinateur de la société civile de l'OGP et les conseils des organisations de la société civile des pays membres et des représentants des gouvernements d'avoir amené l'Irlande au point de devenir membre de l'OGP.
«Sans leurs conseils, leurs perspectives et leur direction, nous ne serions pas ici. Nous nous sommes tournés vers ceux qui se trouvaient devant nous pour apprendre de leurs expériences de ce qui a fonctionné ou non. Nous avons adapté les meilleures pratiques tirées d'expériences d'autres pays à notre environnement local. "
Où se situe OGP?
Il n'était pas facile de déterminer quel ministère du gouvernement était le «approprié» pour cibler les efforts de lobbying. «OGP étant une vaste initiative, il n’existe pas un seul ministère ou département gouvernemental qui couvre tout cela. Cela a été un défi pour tous les pays membres du PGO.
Au Royaume-Uni, OGP est logé dans le Cabinet Office. Aux États-Unis, c'est dans le département d'État. Nous avons appris d'autres pays que le fait de le loger au sein d'un ministère des Affaires étrangères (DFAE) n'a pas aidé à faire avancer suffisamment le programme de l'OGP », fait remarquer Wallace.
En juin 2012, après beaucoup de persistance, le groupe ad hoc a été connecté au ministère de l’Emploi, de l’Entreprise et de l’Innovation (DJEI). Toutefois, le ministre Sean Sherlock a estimé que le Département des dépenses publiques et de la réforme (DPER) était mieux à même de prendre la tête du programme OGP.
Le DPER regroupe des initiatives complémentaires, notamment des réformes éthiques en faveur de la responsabilité et de la transparence pour les responsables publics; de nouvelles lois pour protéger les dénonciateurs, réglementer les lobbyistes et réformer les lois sur la liberté d'information. Des réunions avec les principaux conseillers du ministre, Brendan Howlin, et d’autres hauts fonctionnaires ont ensuite eu lieu.
«Il a fallu onze mois pour trouver les bonnes personnes. Une fois trouvés, les choses se sont bien passées et ils étaient ouverts à l’idée. Actuellement, tout ce qui est proposé au gouvernement nécessite une analyse de rentabilisation. Nous avons donc fait un analyse de rentabilisation pour OGP. Nous avons dû expliquer les avantages économiques de l'OGP: le stimulus que l'Open Data peut fournir; les gains d'efficacité que l'Open Data peut générer. Il était important de souligner l'amélioration des perceptions mondiales qu'un programme ambitieux de l'OGP apporterait, en raison de ses avantages économiques induits », a déclaré Wallace. «Et bien sûr, les avantages non économiques qu'apporte l'OGP ont également été communiqués», ajoute-t-il.
Lors de réunions avec des hauts fonctionnaires, dont William Beausang du DPER, il est devenu clair que si les fonctionnaires étaient, en principe, positivement disposés à l'égard de l'OGP, ils avaient besoin de contributions pour construire un discours fort en faveur de l'adhésion irlandaise. «Lors des premières réunions avec les responsables, nous avons apporté nos propres documents d'information. L'OGP est un concept complexe qui n'est pas facile à transmettre immédiatement. Nous devions le décomposer pour le rendre plus simple à présenter et à comprendre », ajoute Wallace.
En décembre, 2012, le ministre des Dépenses publiques et de la Réforme a annoncé dans son discours du budget qu’il recommandait à l’Irlande de rejoindre l’OGP. En mai, 2013, un lettre d'intention a été envoyé par le ministre Howlin à l'OGP coprésidentsLe comité directeur est dirigé par deux coprésidents principaux, l'un issu du gouvernement et l'autre de la société civile, qui font partie d'une troïka de direction composée du coprésident actuel (principal), du coprésident entrant et du coprésident sortant. Autres.
À ce stade, d'autres groupes de la société civile, dont Transparency International Ireland (TII), ont commencé à voir l'attrait de l'OGP pour l'Irlande et ont commencé à susciter un intérêt croissant.
Wallace note que l'une des principales leçons de ce processus était ce que peut accomplir un individu ou un petit groupe. “Il a fallu de la persistance. Pendant un an, Denis a tweeté à propos d’OGP tous les jours. Il a envoyé des lettres. Il a fait des recherches. Il a parlé lors de réunions. Il y a énormément de progrès qu'une personne peut faire », se dit-il.
Irlande ouverte
Wallace souligne que le programme OGP exige que l'Irlande soit poussée au-delà de ce qui a déjà été fait pour un engagement significatif des citoyens, l'accès à des informations utiles et utilisables, la responsabilité et la transparence. «Jusqu'à présent, nos responsables ont affiché de bonnes intentions. Nous devrons voir ce que le Consultations CS rendement, et comment le gouvernement y répond. Il n'y a aucune garantie. "
Parfenov réitère ses conseils stratégiques importants pour ceux qui travaillent à faire avancer les programmes OGP dans leurs pays: «Le processus est aussi important que le résultat final. L'engagement des citoyens auprès du gouvernement doit être aussi inclusif et ouvert que possible.
S'adresser aux représentants du public et aux décideurs du domaine public est une stratégie très importante. Nous avons utilisé des événements publics et des opportunités pour atteindre les décideurs. Nous avons parlé en public, par courriel, par Twitter et par d’autres moyens de communication disponibles. Nous l'avons gardé public pour que le monde entier puisse voir.
À la suite du lobby réussi pour que l'Irlande adhère à l'OGP, le gouvernement irlandais a lancé un appel d'offres ouvert pour que les organisations engagent le processus de consultation de la société civile. Transparency International Ireland, sous la direction de Nuala Haughey, a été retenue pour lancer et coordonner un processus de consultation avec la société civile et les citoyens.
Trois consultations de la société civile ont eu lieu à Dublin entre juillet et septembre 2013. Les consultations physiques ont été soutenues par des soumissions et des discussions en ligne dans le cadre du processus de collecte des contributions de CS pour informer l'OGP irlandais. Plan d'action Les plans d’action sont au cœur de la participation d’un gouvernement au PGO. Ils sont le fruit d’un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile élaborent conjointement des engagements en faveur d’un gouvernement ouvert….
Dans notre prochain article sur OGP Ireland, Phase 2: The Consultations de la société civile, nous discutons du processus de consultation et de ses résultats avec Nuala Haughey de Transparency International Ireland.
Source de l'image: Falaises de Mohr, par sedoglia, via flickr