Le portail de la transparence budgétaire de l'Uruguay, un pas de plus vers la consolidation de l'accès à l'information du public
Portal de Transparencia Presupuestaria de Uruguay, Otro Avance que Consolida el Acceso a la Información Pública
TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus est une affaire binaire. Soit vous êtes, soit vous n'êtes pas transparent.
L’Uruguay a décidé de faire preuve de transparence et, partant de cette conviction, a conçu et mis en oeuvre différentes initiatives en faveur de sa consolidation, en particulier de la part du Bureau de la planification et du budget de la Présidence de la République.
Le dernier produit publié par l’OPP est le Portail de la transparence fiscale, qui est l'un des soixante-quinze engagements du 3e gouvernement ouvert Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... pour 2016-2018.
Ce portail est un site Web thématique offrant des informations réutilisables sur le budget public, les priorités et les politiques promues et mises en œuvre par le gouvernement national et leurs résultats.
En tant qu'outil de gouvernement ouvert, il aspire à contribuer à la transparence fiscale et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique..., avec pour objectif principal d'améliorer la diffusion et la convivialité des informations publiées auprès de différents segments d'audience, en offrant à chacun les données les plus susceptibles de les intéresser et dans les formats les plus pratiques.
Ce nouveau projet succède à l’Observatoire des politiques publiques (2009) et introduit l’innovation sous deux aspects: les contenus et le processus de conception et de maintenance.
Une grande partie du contenu était restée inédite jusqu'à présent et d'autres n'avaient jamais été publiées auparavant et à un format ouvert. Par exemple:
- Information sur Objectifs de développement durable et Budget national, décrivant comment différentes agences gouvernementales planifient et affectent des ressources pour contribuer à la réalisation des objectifs de développement durable;
- Statistiques et informations sur Entreprises publiques, présentation de l’information financière, répartition des ressources humaines, structure de l’entreprise (voir exemple ci-dessous) et contrats basés sur la performance;
- Divulgations sur Organisations publiques non étatiques, organisations à but non lucratif ayant des objectifs d'intérêt public, créées par la loi
Exemple: schéma de structure d'entreprise pour une société ouverte (ANCAP)
Le portail a été conçu pour une interaction potentielle des utilisateurs (en particulier de la société civile organisée) en prenant en compte à la fois la création de contenu et sa structure. À cette fin, plusieurs interactions ont eu lieu avec des techniciens gouvernementaux, des activistes de l'accès à l'information et des journalistes travaillant régulièrement avec des données gouvernementales.
Nous voulions savoir de première main quelles informations sont jugées les intéresser, quelles questions ils pourraient poser à ce sujet et dans quels formats ils souhaitent les recevoir. Dans le même but, une base de données importante de demandes d’accès public a été analysée, reçue via la plateforme Web "¿Qué sabés?"("Qu'est-ce que tu sais?"); un atelier avec des techniciens et des universitaires utilisateurs d’informations fiscales a été organisé en collaboration avec ILDA - MIT Media Lab; et une étude sur des expériences internationales similaires (Brésil, Mexique, OKFN) a été réalisée avec l’aide technique du Initiative mondiale pour la transparence des finances publiques (GIFT), dans lequel l’Uruguay est un commissaire général représenté par le Bureau de la planification et du budget.
À la suite de tout ce travail, il est maintenant possible de trouver dans le portail plusieurs réponses pour répondre à des besoins multiples: audiovisuel expliquant les concepts généraux de la transparence budgétaire et fiscale; visualisations et simulations interactives permettant une approche intuitive des données et du processus de budgétisation; et documents plus complexes ainsi que ensembles de données ouverts offert pour une utilisation plus technique.
La simulation interactive «Armá tu Presupuesto» («Construisez votre propre budget») est disponible sur le portail:
Citant Juan Pablo Guerrero, directeur de GIFT, à l’occasion de la cérémonie de lancement de notre portail: «C’est un instrument qui jouera un rôle social très important. Les citoyens ont le droit de savoir ce qui se passe avec leur argent. »Cette phrase résume l'esprit du Portail de la transparence des finances publiques. Grâce à cela, nous aspirons à impliquer les citoyens dans un exercice d’apprentissage et une expérience de critique constructive, afin de nous aider à discuter plus en profondeur de la manière dont nous utilisons les ressources publiques.
La transparencia es una cuestión binaria. Se es o no se es transparente.
Uruguay ha decidido serlo y, con esa convicción, ha concebido y ejecutado distintas herramientas que aportan a su consolidación, particularmente dentro de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).
El último producto puesto en funcionamiento es el Portal de Transparencia Presupuestaria, incluido como uno de los setenta y cinco compromisos en el 3er. Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018.
Este portal es un sitio web temático que ofrece información reutilizable acerca de los presupuestos públicos, las prioridades y políticas impulsadas por el gobierno nacional, y sus resultados.
Como herramienta de Gobierno Abierto aspira a contribuir a la Transparencia y Participación Pública Fiscal y su objetivo es mejorar la difusión y usabilidad de la información publicada, brindando a diferentes segmentos de público aquella que más le puede interesar, en el formato que le resulte más apropiado.
Sucesor del Observatorio Uruguay de Políticas Públicas (2009), este nuevo desarrollo presenta una doble innovación: del lado de los contenidos y del proceso de creación y mantenimiento.
En cuanto a los primeros, muchos de ellos eran hasta ahora inéditos, sumados a otros que no se ofrecían integrados en un solo lugar y en formato abierto, como por ejemplo:
- Objetivos de Desarrollo Sostenible y Presupuesto Nacional, informando cómo distintos organismos públicos planifican y asignan recursos para contribuir a su logro.
- Empresas Públicas, respecto de las cuales se presenta información financiera, de recursos humanos, estructura societaria (ver ejemplo abajo) y compromisos de gestión.
- y Personas Públicas no Estatales, organizaciones con objetivos de interés público, sin fines de lucro, creadas por ley.
Por ejemplo: Esquema de la estructura societaria de una Empresa Pública (caso Ancap):
Respecto del proceso de creación, el portal se ha diseñado en interacción con sus potenciales usuarios (en particular, sociedad civil organizada) tanto en la generación de sus contenidos cuanto en la de su estructura. Para ello se organizaron varias instancias de consulta donde participaron técnicos del estado, activistas por el derecho al acceso a la información pública y periodistas que usualmente trabajan con datos de gobierno. Quisimos saber de primera mano qué información interesa, cuáles son las preguntas que se hacen acerca de ella, y en qué formatos necesitan recibirla. Con el mismo propósito se analizó una importante base de datos que incluía pedidos de acceso a la información pública recibidos a través de la plataforma ¿Qué sabés?, se realizó un taller con técnicos y académicos usuarios de información de presupuesto, en colaboración con ILDA – MIT Media Lab y un pormenorizado relevamiento de experiencias internacionales (Brasil, México, OKFN) con apoyo técnico de Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), en la que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto representa a Uruguay como Consejero General.
Como resultado de todo este trabajo es posible encontrar hoy en el portal múltiples respuestas para múltiples necesidades: audiovisuales, que explican conceptos generales sobre el presupuesto y la transparencia fiscal; visualizaciones y simulaciones interactivas, que permiten un acercamiento intuitivo a los datos y a las lógicas asociadas a la presupuestación; documentos más complejos y conjuntos de datos abiertos destinados a un uso más técnico.
Por ejemplo: Dispone de una aplicación interactiva “Armá tu presupuesto”
Tal como lo expusiera Juan Pablo Guerrero, Director de GIFT, el día del lanzamiento de nuestro portal: “Este es un instrumento que cumplirá con una importantísima labor social. La gente tiene derecho a saber qué se hace con su dinero”. Esa frase sintetiza el espíritu del Portal de Transparencia Presupuestaria y con él aspiramos a involucrar a los ciudadanos en un ejercicio de aprendizaje y crítica constructiva que nos auxilie a discutir cada vez con mayor profundidad cómo utilizamos los recursos públicos.
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