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Informe global

Áreas de política prioritaria

 

El informe profundiza en áreas políticas seleccionadas. Para este primer informe global, los temas seleccionados son: (i) espacio cívico, que constituye una prioridad vital para los países de OGP en medio del retroceso señalado anteriormente; (ii) anticorrupción, donde la contratación abierta y la transparencia del beneficiario final son áreas emergentes en las que los países de OGP pueden avanzar de la innovación a las normas (como ha sido el caso con respecto al acceso a la información, la divulgación de activos y la presupuestación abierta); y (iii) prestación de servicios públicos, especialmente educación, agua y saneamiento y salud, que pueden generar impactos tangibles en la vida de los ciudadanos, pero también constituyen áreas emergentes que deben continuar nutriéndose y profundizándose.

El Informe global continuará a través de la publicación de módulos posteriores como la Serie de políticas de justicia y Gobernanza regulatoria en el documento de OGP escrito en colaboración con el Equipo de Indicadores Globales de Gobernanza Regulatoria del Banco Mundial.

MÓDULOS DEL ÁREA DE POLÍTICA DE LA PRIMERA EDICIÓN

Espacio cívico: erosión en los cimientos del gobierno abierto

El espacio cívico es la base fundamental para un gobierno abierto y OGP. Sin embargo, como documenta el informe, las libertades civiles (el núcleo del espacio cívico) continúan experimentando una erosión constante, incluso en los países de OGP. Un informe de 2018 OGP encontró que casi la mitad de los países de OGP tenían problemas en cada una de las libertades básicas de reunión, asociación y expresión, así como los derechos fundamentales que hacen que la transparencia, la participación y la rendición de cuentas funcionen. Al mismo tiempo, muy pocos de esos países estaban utilizando sus planes de acción de OGP para abordar estos problemas.

El informe analiza en detalle tres aspectos específicos del espacio cívico: asociación libre, reunión libre y activistas defensores y periodistas.

  • Libertad de asociación: Si bien la mayoría de los países de OGP tienen un fuerte apoyo legal y práctico para la libertad de asociación, el 40% experimenta desafíos notables. Ha habido una tendencia a imponer restricciones a las organizaciones de la sociedad civil, incluidas leyes, regulaciones y prácticas restrictivas, así como barreras de acceso, financiamiento y recortes de fondos. Los compromisos en los países de OGP abordan las barreras de entrada (El Salvador), la facilidad operativa (Canadá) y el acceso a la financiación (Ucrania, Bulgaria y Letonia). Sin embargo, en general, solo cinco países con desafíos de libertad de asociación han adoptado compromisos ambiciosos según la evaluación del Mecanismo de informes independientes (IRM) de OGP. El informe describe una agenda para avanzar, que incluye: leyes y prácticas para limitar o eliminar las restricciones legales y de facto; facilitar operaciones; y promover mecanismos y financiamiento para la sostenibilidad.
  • La libertad de reunion: La libertad de reunión es la base de la democracia, que permite a las personas colaborar, llamar la atención sobre los problemas y obtener respuestas. Aproximadamente la mitad de los países de OGP tienen desafíos en esta área, pero carecen de compromisos en la asamblea. Los datos producidos de forma independiente muestran consistentemente que entre un tercio y la mitad de los países de OGP experimentan una interferencia notable con el derecho de reunión pacífica. Al mismo tiempo, aproximadamente de un tercio a la mitad de los países de OGP se desempeñan consistentemente bien. Esta área es, sin embargo, la zona con menos compromisos en todo OGP. Esto sugiere que existe un espacio considerable para el liderazgo, la participación política y un ecosistema de sociedad civil saludable. Los miembros de OGP podrían promover políticas y prácticas aplicables en cinco áreas: (i) notificación y permisos, (ii) fuerza policial, (iii) criminalización y sanciones, (iv) actividades digitales y en línea, y (v) actores no estatales.
  • Defensores activistas y periodistas (libertad de expresión): Sin activistas y periodistas, el potencial de transparencia y participación para generar rendición de cuentas se debilita gravemente. Los activistas de todo el mundo continúan sufriendo acoso, estigmatización, detención y violencia. En cuatro de cada cinco países de OGP, los periodistas denuncian acoso. En 50 países de la OGP, la investigación y el enjuiciamiento son inadecuados por delitos contra activistas y periodistas. Si bien la mayoría de los países de OGP son relativamente fuertes en temas de libre expresión para las organizaciones de la sociedad civil y las personas, siguen existiendo limitaciones notables a la libertad de expresión en más del 40% de los países de OGP. El noventa por ciento de los países con problemas en estas áreas carecen de compromisos relevantes en sus planes de acción orientados a defender la expresión. Los miembros de OGP pueden usar sus planes de acción para mejorar el entorno operativo para activistas y periodistas absteniéndose de prácticas nocivas, estableciendo límites y medidas de responsabilidad a los funcionarios que puedan abusar del poder y fortaleciendo los órganos de investigación y enjuiciamiento. Once países se han comprometido a fortalecer las instituciones de derechos humanos, monitorear y cumplir con las recomendaciones de las convenciones internacionales de derechos humanos y proteger a activistas, periodistas y defensores de derechos humanos del acoso. Siete de ellos tienen compromisos que se consideran "ambiciosos" según la evaluación del MRI (por ejemplo, Colombia, Noruega, Croacia). El informe describe una agenda de acción futura en esta área.

Combatir la corrupción: normas globales emergentes

El informe se centra específicamente en dos áreas emergentes para abordar la gran corrupción y mejorar la eficiencia del gobierno: la contratación abierta y la transparencia de los beneficiarios reales. Los miembros de OGP fueron los primeros en adoptar políticas de propiedad beneficiaria y estándares de contratación abiertos, lo que ayudó a comenzar una ola temprana de innovación. Si bien estas dos prácticas aún no son normas globales, se reflejan en un número creciente de planes de acción de OGP y prometen un impacto transformador.

Al analizar las reformas y entrevistar a los reformadores que trabajan en esta área, hay una serie de cuestiones transversales. Primero, a los implementadores les va mejor cuando: involucran a los usuarios desde el principio, identifican los medios por los cuales las personas pueden registrar quejas o generar actividad sospechosa, mejorar la calidad de los datos (incluida la regularidad y la actualidad), e implementar estándares de datos abiertos y garantizar la interoperabilidad con otros conjuntos de datos.

  • Contratación abierta: La corrupción en la contratación pública puede reducir el valor de los contratos hasta en un 15% (según estimaciones). Se ha demostrado que la contratación abierta, que combina la divulgación de contratos con la participación, el seguimiento y la supervisión, genera ahorros fiscales, reduce la corrupción y aumenta la participación de las empresas, incluidas las pequeñas y medianas empresas (por ejemplo, Ucrania). Cuarenta y seis gobiernos de OGP se han comprometido en la contratación abierta. Sin embargo, para lograr impacto y resultados, la contratación abierta requiere adoptar un enfoque sectorial basado en problemas, involucrar a los ciudadanos en el impacto, mejorar la calidad de los datos (abiertos, accesibles, oportunos, legibles por máquina, datos desglosados ​​por género y uso de estándares abiertos de datos de contratación), y empoderar a las mujeres a través de la contratación abierta.
  • Transparencia de propiedad beneficiaria: La transparencia del beneficiario real ha surgido como un medio esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y combatir la evasión fiscal. En respuesta, gobiernos tan diversos como Dinamarca, Kenia, Nigeria y el Reino Unido se han comprometido a publicar información sobre beneficiarios reales. Dieciséis gobiernos de OGP se han comprometido con la transparencia de los beneficiarios reales. Para aumentar el impacto, el informe describe cuatro cuestiones clave que deben abordarse: (i) fortalecer la recopilación de información sobre beneficiarios reales, incluso sobre fideicomisos; (ii) mejorar la interoperabilidad de la información; (iii) verificar la información registrada; y (iv) involucrar a los ciudadanos en el monitoreo y la rendición de cuentas.

Prestación de servicios públicos: responsabilidad y materia de compromiso

El gobierno abierto puede mejorar la vida de las personas a diario. Con este importante fin, el informe examina tres sectores clave: agua y saneamiento, salud y educación, y utiliza los datos disponibles para identificar posibles áreas de trabajo para futuros planes de acción. Las áreas examinadas incluyen: disponibilidad de datos suficientemente desglosados ​​para la toma de decisiones, divulgación de planes y políticas de toma de decisiones al público, y prioridades para la participación y la rendición de cuentas, incluida la inclusión de grupos vulnerables o históricamente excluidos. El informe analiza además cómo los comentarios de los ciudadanos pueden mejorar en gran medida los servicios públicos, pero también cómo la falta de datos, que es prácticamente útil para las decisiones, puede dificultar el progreso futuro.

  • Agua, Saneamiento e Higiene.: Los dividendos de invertir en gobierno abierto en agua, saneamiento e higiene (WASH) son significativos. WASH es una de las áreas menos exploradas en los planes de acción de OGP con solo nueve países actualmente implementando compromisos relevantes. Según el análisis de OGP de datos de terceros, los miembros de OGP pueden continuar avanzando en este trabajo a través de compromisos centrados en mejorar cuatro áreas:
    • Datos para la gobernanza: la mayoría de los miembros de OGP recopilan y publican datos de puntos de servicio y hogares. Sin embargo, estos datos no están disponibles en los niveles administrativos inferiores, no son interoperables, y a menudo tienen licencias restrictivas, creando un mosaico de datos que puede ser difícil de integrar y actuar.
    • Datos sobre gobernanza: si bien la mayoría de los países de OGP cuentan con planes de informes para el saneamiento y el agua potable, no existen datos de gastos financieros ni sistemas de monitoreo.
    • Participación y rendición de cuentas: si bien la mayoría de los países de OGP cuentan con esfuerzos de participación y rendición de cuentas en todos los subsectores de WASH, muy pocos tienen una participación sólida y menos de la mitad informa que tienen mecanismos de reclamo accesibles para los subsectores.
    • Gasto en poblaciones vulnerables: la mayoría de los países de OGP tienen planes para abordar el acceso de las poblaciones vulnerables, pero se gasta o rastrea muy poco dinero para llegar a estas poblaciones en relación con su tamaño.
  • Salud: Abordar los problemas de salud es clave para impulsar los resultados del desarrollo, incluido un crecimiento más inclusivo y sostenible en todas las economías. La apertura del gobierno proporciona un medio importante para abordar la complejidad de los desafíos de salud global de hoy. El informe proporciona puntos de datos críticos para respaldar una agenda de acción:
    • Datos para la gobernanza: los datos de resultados de salud y los datos sobre salud reproductiva van muy por detrás de los datos sobre insumos.
    • Datos sobre gobernanza: solo una minoría de los países de OGP publica regularmente datos sobre el progreso hacia la asistencia sanitaria universal; y aunque la mayoría de los países de OGP tenían presupuestos a nivel de programa, menos informaron sobre gastos e indicadores de resultados.
    • Participación pública y rendición de cuentas: los miembros de OGP, si bien abordan la mejora de la participación y la rendición de cuentas en salud, se han centrado en gran medida en la contribución de los ciudadanos a las políticas y estrategias. Un grupo más pequeño se ha centrado en el seguimiento del presupuesto y la oferta. Cuatro gobiernos se han centrado en la rendición de cuentas por los resultados de los pacientes.
  • Educación: Si bien una amplia gama de herramientas puede mejorar el acceso y la calidad del aprendizaje, los enfoques de gobierno abierto de acceso a la información, participación cívica y responsabilidad pública pueden ser igualmente importantes. Los sistemas educativos pueden funcionar mejor cuando el público tiene: acceso a la información, la oportunidad de participar e influir en la toma de decisiones y la capacidad de buscar respuestas del gobierno. Lograr resultados más inclusivos y sostenibles requiere esfuerzos más allá de la transparencia. Requiere una inversión sostenida en instituciones que puedan mejorar la participación y la rendición de cuentas y ayudar a los sistemas educativos a responder mejor a las necesidades públicas (p. Ej., Responsabilidad de padres y educadores). El informe describe una agenda de gobierno abierto para la educación que consiste en pasar de los insumos a los resultados y de las herramientas a las instituciones.

COMPARACIÓN DEL PROGRESO EN ÁREAS DE POLÍTICA SELECCIONADAS

Al comparar el progreso de los miembros de OGP en estas áreas de políticas seleccionadas, es convincente observar las áreas donde los países de OGP han logrado logros significativos en relación con las condiciones del mundo real. Como parte de este informe, OGP combinó datos de terceros en cinco dimensiones y doce subdimensiones (disponibles en una base de datos pública en opengovpartnership.org/open-data). Esto permite comparar el desempeño en OGP con el desempeño del “mundo real” a nivel de miembro y al nivel del plan de acción. La Figura 1 a continuación muestra la fortaleza de los compromisos de OGP (según el IRM), así como el desempeño general para cada área de política (según organizaciones de terceros). Todos los puntajes se normalizan de 0 a 4. Los puntajes más altos basados ​​en el IRM indican compromisos más fuertes que fueron relevantes, ambiciosos, significativamente completos y / o mostraron evidencia importante de cambios en la apertura. Como resultado, la figura destaca dónde hay buenos resultados (activos en ese tema en OGP o no activos) y dónde los países están haciendo esfuerzos notables, incluso si los resultados aún no están claros. Para conocer los indicadores y métodos subyacentes, consulte la sección de Métodos en el Volumen II de este informe.


Figura 1. Una comparación de la solidez de los compromisos de OGP con los indicadores de desempeño de terceros por área de política

Como muestra la Figura 1, las tres áreas de enfoque de esta primera edición del informe tienen un potencial significativo de crecimiento, al menos dentro de los planes de acción de OGP. Las iniciativas anticorrupción, como se presenta en este informe, aún son nuevas y aún no se han adoptado ampliamente ni se han producido cambios en los indicadores de terceros. La propiedad beneficiaria, en particular, aún tiene que pasar de "innovaciones a normas". Si bien muchos elementos del espacio cívico son relativamente seguros dentro de los países de OGP, queda mucho trabajo por hacer y aún no es la norma que los planes de acción de OGP fomenten un entorno propicio para la sociedad civil. Por último, las instituciones y la información para la apertura de los servicios públicos básicos siguen estando poco desarrolladas en una gran cantidad de países de la AGA.

MÓDULOS DE ÁREA DE POLÍTICAS POSTERIORES

Justicia: de la incidencia a los compromisos concretos

La justicia merece mayor atención dentro de OGP. Si bien el número de compromisos de justicia en los planes de acción continúa creciendo, en general todavía hay muy pocos. Y aunque los compromisos que se han presentado podrían mejorar la transparencia del gobierno, la participación cívica y la rendición de cuentas, el MRI ha determinado que muchos no se han implementado completamente. 

La Serie de Políticas de Justicia es una continuación de la Open Government Partnership Informe global, publicado en mayo de 2019. La primera entrega de la serie Acceso a la justicia fue lanzado en septiembre de 2019. En los próximos meses, OGP emitirá las cuotas en Justicia abierta y La justicia como medio para hacer cumplir el gobierno abierto. La serie tiene como objetivo resaltar las importantes sinergias entre la justicia y el gobierno abierto y las formas en que los países pueden utilizar OGP para realizar mejoras responsables y creíbles en sus sistemas de justicia.

  • Acceso a la justicia: Hasta hace poco, el acceso a la justicia ha sido una pequeña parte de estos planes de acción. Sin embargo, gracias al aumento de la actividad global en torno al acceso a la justicia, como su inclusión en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (Agenda 2030), existe un creciente interés por parte de muchos gobiernos y líderes de la sociedad civil por vincular mejor la justicia con el gobierno abierto. Este documento alienta a los reformadores de la justicia a conectarse mejor con OGP y sus procesos como una estrategia para implementar el cambio. A través de la colaboración incorporada de OGP entre el gobierno y la sociedad civil, diferentes actores en la comunidad de justicia (por ejemplo, poderes ejecutivos, instituciones judiciales y proveedores de servicios legales) tienen un espacio natural para colaborar en la realización de compromisos concretos para mejorar el acceso a la justicia. Además, OGP permite a los legisladores aprender de sus pares en diferentes países. Los éxitos y desafíos que enfrentan los países en la implementación de los compromisos relacionados con la justicia, compartidos a través de planes de acción y evaluaciones de MRI, pueden ayudar a los defensores del gobierno abierto y los formuladores de políticas en otros países a desarrollar compromisos adaptados localmente. Este análisis explora las necesidades legales en los países de OGP, cómo los países podrían usar sus planes de acción de OGP para responder a estas necesidades, las actividades existentes que satisfacen esas necesidades en los planes de acción de OGP y las áreas de trabajo futuro sugeridas por los países de OGP. 
  • Transparencia y responsabilidad en el frente de la justicia: Los asesinatos de George Floyd, Breonna Taylor, Ahmaud Arbery y muchos otros afroamericanos han sacado a la luz el racismo sistémico y arraigado. Si bien estos asesinatos tuvieron lugar en los EE. UU., Se ha demostrado en todo el mundo un uso excesivo de la fuerza y ​​una responsabilidad débil en Hong Kong, El Salvador, Brasil, Chile, Nigeria, Filipinas, Sudáfrica, y más allá. Debido a que las prácticas policiales abusivas son un problema global que se manifiesta a nivel local, requiere una variedad de soluciones dirigidas a diferentes niveles de gobierno. Nombrar los problemas de discriminación y vigilancia es un primer paso importante, pero no es suficiente. Este documento sugiere cómo los miembros de OGP pueden pasar de la promoción a compromisos concretos en materia de vigilancia. Reúne lo que se ha hecho y lo que se podría hacer para lograr los objetivos de inclusión, justicia y derechos humanos de OGP a través de una mayor transparencia, participación y rendición de cuentas. Este documento es una entrega anticipada de una próxima publicación sobre Open Justice que se publicará como parte del Open Government Partnership Serie de Global Report sobre justicia.

Gobernanza regulatoria: trabajando hacia procesos de elaboración de normas más transparentes y participativos

Cuando los ciudadanos comprenden y ayudan a dar forma a las reglas que gobiernan la sociedad, las regulaciones son más efectivas, los entornos empresariales son más fuertes y los niveles de corrupción son más bajos. Desde la fundación de OGP, muchos miembros se han comprometido a mejorar la gobernanza regulatoria. En general, las reformas de OGP han contribuido a resultados importantes, particularmente en torno a la participación cívica. No obstante, se necesita más trabajo para involucrar a los ciudadanos en una etapa más temprana del proceso de elaboración de normas, fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas e incorporar prácticas regulatorias abiertas en múltiples niveles de gobierno, particularmente en países de bajos ingresos. 

Este papel analiza las reformas de OGP en cuatro áreas clave de la gobernanza regulatoria donde se alinean los datos del gobierno abierto y los indicadores globales de gobernanza regulatoria (GIRG) del Banco Mundial. Estos son: acceso a leyes y regulaciones, transparencia en la elaboración de reglas, consultas públicas y regulaciones desafiantes. El documento proporciona conclusiones y recomendaciones específicas para cada una de estas cuatro áreas, así como ejemplos e historias de reformas. 

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