Revisión del Plan de Acción de Bosnia y Herzegovina 2022-2024

El segundo de Bosnia y Herzegovina plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... contiene tres compromisos prometedores sobre el desarrollo de una datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... portal, publicación contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más datos y mejorar la transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de la financiación gubernamental para los medios y la sociedad civil. Sin embargo, las crisis políticas afectaron negativamente la adopción del plan de acción. La participación continua del foro de múltiples partes interesadas a pesar de tales crisis alentaría la implementación y garantizaría la supervisión en colaboración con la sociedad civil.

El segundo plan de acción de Bosnia y Herzegovina contiene diez compromisos. Presenta la primera OGP de BiH compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre transparencia de beneficiarios finales, y continúa los esfuerzos del plan anterior sobre datos abiertos, contratación pública, anticorrupción, transparencia presupuestaria y acceso a la información. Los compromisos se dirigen únicamente a las instituciones de nivel estatal, ya que los niveles inferiores de gobierno (entidades) funcionan de forma autónoma.

La fase más activa del proceso de cocreación tuvo lugar entre junio y noviembre de 2021. Durante este período, el foro de múltiples partes interesadas celebró reuniones y redactó el plan de acción, se reunió con organizaciones más amplias de la sociedad civil y llevó a cabo una consulta pública a través de eKonsultacije. (http://www.ekonsultacije.gov.ba) plataforma, aunque el borrador no recibió comentarios. En diciembre de 2021, el plan de acción se presentó al Consejo de Ministros de Bosnia y Herzegovina, que retrasó su adopción hasta finales de 2022. La toma de decisiones en Bosnia y Herzegovina quedó paralizada durante una grave crisis política que llevó al Alto Representante para Bosnia y Herzegovina a convocar para temprano de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en octubre 2022.

BiH no cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares de Participación y Co-Creación actualizados de OGP.^{[ 1 ]} El consejo asesor de múltiples partes interesadas, Iniciativa SV, no se reunió durante 2022 y el repositorio en la página web de OGP del Ministerio de Justicia no se actualizó dos veces al año.[ 2 ] Para cumplir con los requisitos de OGP durante el período de implementación, BiH debe garantizar que su foro de múltiples partes interesadas se reúna al menos cada seis meses y que sus repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... se actualiza al menos dos veces al año.

Tres compromisos prometedores en este plan de acción tienen como objetivo mejorar el acceso a la información gubernamental. El Compromiso 1 pretende establecer el primer portal de datos abiertos del gobierno centralizado de BiH. Esto agilizaría el acceso a la información que actualmente se encuentra dispersa en los sitios web gubernamentales, incluidos datos que anteriormente no se publicaban en formato de datos abiertos, y podría allanar el camino para una mayor divulgación de información en el futuro. El compromiso 6 prevé publicar información de forma proactiva en el portal nacional de contratación pública (http://www.ejn.gov.ba) en un formato de datos abiertos, lo que mejoraría su uso en el seguimiento público. El Compromiso 9 busca establecer criterios voluntarios que alienten a las instituciones gubernamentales a nivel estatal a publicar información sobre la financiación pública asignada a los medios y organizaciones de la sociedad civil en un portal oficial en línea. Mejorar la transparencia de la financiación podría ayudar a reducir la mala asignación de fondos y fortalecer la independencia de la sociedad civil.[ 3 ]

Los compromisos restantes también ofrecen oportunidades para un progreso incremental, pero no prevén cambios sustanciales en las prácticas gubernamentales existentes. Los compromisos 7 y 10 prevén sitios web para agencias gubernamentales centradas en la lucha contra la corrupción y géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más igualdad, y el Compromiso 8 tiene como objetivo publicar en línea los planes de integridad del gobierno. Su potencial de resultados podría mejorar estableciendo mecanismos de retroalimentación que involucren la participación ciudadana para fortalecer la rendición de cuentas de las respectivas agencias. Para los compromisos que pretenden crear conciencia sobre los beneficiarios reales, los presupuestos de las agencias y las estadísticas gubernamentales (3 a 5), ​​los implementadores pueden planificar los próximos pasos que inicien reformas políticas concretas. Además, con el objetivo de introducir nuevas prácticas gubernamentales de divulgación de información, el Compromiso 2 podría considerar agregar sanciones por incumplimiento para lograr el progreso previsto en todas las agencias gubernamentales.

La inestabilidad política y el estancamiento en cuestiones políticas importantes pueden complicar o retrasar la implementación del plan de acción. El Informe BiH 2022 de la UE menciona que la falta de apoyo político obstaculiza la implementación coordinada de reformas en todos los niveles de gobierno.[ 4 ] Se trata de un problema constante en Bosnia y Herzegovina, que también retrasó la adopción del plan de acción en dos ciclos consecutivos. Si bien las partes interesadas son conscientes de estas circunstancias, la ausencia de una asignación presupuestaria estatal para la implementación del plan de acción los dejaría en gran medida dependientes de donantes externos y nuevamente correría el riesgo de retrasar la implementación.

Compromisos prometedores en Bosnia y Herzegovina Plan de acción 2022-2024

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] "Estándares de participación y cocreación de OGP 2021" Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

[ 2 ] El repositorio se actualiza cuando hay actualizaciones del foro de múltiples partes interesadas. Como el foro no se reunió en 2022, el repositorio no se actualizó.

[ 3 ] Esto se explica en la Sección II: Compromisos Prometedores.

[ 4 ] “Informe Bosnia y Herzegovina 2022”, Comisión Europea, 12 de octubre de 2022, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/bosnia-and-herzegovina-report-2022_en.