Revisión del Plan de Acción de Bulgaria 2022-2024

El cuarto de Bulgaria plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... compromiso nacional renovado en el proceso de gobierno abierto. Incluye un compromiso prometedorA través de la Revisión del Plan de Acción, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP reconoce compromisos prometedores que abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Pro... sobre los esfuerzos anticorrupción de COVID-19. Los reformadores dentro y fuera del gobierno deberán adaptarse a un período político conflictivo para implementar con éxito los compromisos.

El cuarto plan de acción de Bulgaria incluye 14 compromisos centrados en transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y acceso a la información, buena gobernanza y anticorrupción, datos abiertos y participación cívica. Este plan de acción 2022-2024 renovó el proceso de gobierno abierto del país después de una pausa desde 2018. La mayoría de sus compromisos involucran nuevas áreas de políticas.

El proceso de co-creación de Bulgaria experimentó mejoras en comparación con los ciclos anteriores, pero no cumplió con los requisitos mínimos de los Estándares actualizados de participación y co-creación de OGP.^{[ 1 ]} El Consejo de Transición de Coordinación de múltiples partes interesadas de Bulgaria sobre OGP no se reunió durante los últimos siete meses de la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... Para cumplir con los requisitos de OGP durante el período de implementación, Bulgaria debe asegurarse de que su Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF) se reúne al menos cada seis meses.

Bulgaria inició brevemente un proceso de consulta en 2018 y reinició su proceso de creación conjunta en 2021. El gobierno abrió una convocatoria pública de seis semanas para la presentación de compromisos entre junio y julio de 2021, obteniendo 38 presentaciones, divididas equitativamente entre proponentes del gobierno y de la sociedad civil. El gobierno realizó una segunda consulta pública en septiembre para permitir la votación de las propuestas. Luego formó un Consejo de Coordinación de Transición sobre OGP, con grupos de trabajo integrados por todas las partes interesadas de la sociedad civil y del gobierno que habían propuesto compromisos. Los grupos de trabajo del Consejo se reunieron en noviembre y diciembre para redactar el plan de acción, que se redujo a 18 compromisos según los criterios establecidos por el gobierno.[ 2 ] Luego, el gobierno realizó una consulta pública de un mes sobre el borrador final de diciembre de 2021 a enero de 2022. El Consejo no se volvió a reunir, pero antes de que se finalizara el plan de acción en julio de 2022, se redujeron los recursos financieros planificados para la implementación y cuatro los compromisos fueron eliminados del plan. Uno de estos compromisos se implementó antes de julio y los otros tres fueron retirados por sus redactores. Los esfuerzos para difundir información sobre el plan finalizado no comenzaron hasta mayo de 2023. A través de las tres consultas públicas y las discusiones del grupo de trabajo, Bulgaria ofreció más oportunidades de participación que en procesos de creación conjunta anteriores. En general, las partes interesadas de la sociedad civil reflejaron positivamente el nivel de colaboración durante el proceso de creación conjunta y ven el proceso renovado de OGP como una oportunidad para trabajar con el gobierno.

Uno de los compromisos del plan de acción establece una prometedora reforma anticorrupción. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 6 tiene como objetivo establecer un grupo de trabajo nacional COVID-19, que sería el primer organismo de Bulgaria que se centraría específicamente en el desarrollo de medidas anticorrupción para emergencias como la pandemia. El compromiso también prevé consolidar y publicar datos sobre gastos relacionados con la pandemia.

Los compromisos restantes continúan con los planes de trabajo existentes o anticipan resultados modestos. Varios compromisos ofrecen pasos graduales en áreas de políticas impactantes, pero no prevén cambios importantes en las prácticas gubernamentales existentes, como el Compromiso 2 sobre acceso a documentos oficiales, los Compromisos 8 y 9 sobre datos gubernamentales abiertos, o los Compromisos 13 y 14 sobre consultas para la protección del consumidor y educación. Otros podrían ir más allá y esbozar los mecanismos necesarios para el cambio. Los compromisos 1 y 3 planifican revisiones de los documentos estratégicos y de gobernanza de Internet. la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a principios de gobierno abierto, pero no establecen garantías claras sobre las acciones correspondientes a tomar en respuesta a estas revisiones. El Compromiso 12 ofrecería una herramienta de petición en línea a las instituciones estatales, pero podría mejorar su impacto si estas instituciones formularan reglas y procedimientos voluntarios claros para garantizar la consideración adecuada de las peticiones. Los compromisos 4, 5, 10 y 11 deben obtener la aceptación de las instituciones ejecutoras para lograr resultados. En particular, los planes de cambios legislativos se enfrentan a un contexto en el que la incertidumbre política y la falta de involucramiento de los partidos parlamentarios en el diseño de los compromisos son factores de riesgo para su implementación. Además, el Compromiso 7 sobre metrología podría tener un mayor impacto si se fortaleciera su lente de gobierno abierto.

Se espera que la implementación de este plan de acción se vea afectada por las consecuencias de las recientes elecciones y la situación económica de Bulgaria. Las elecciones nacionales de 2023 fueron las quintas en dos años, pero ningún partido obtuvo suficiente apoyo político para formar una coalición de gobierno, lo que dejó un gobierno interino.[ 3 ] Además de un período político conflictivo, Bulgaria también enfrenta problemas económicos tras el apogeo de la pandemia de COVID-19 y acentuados por la guerra en Ucrania. Esto puede desviar la atención de los implementadores de compromisos que no abordan directamente estos temas. Si bien muchos de los compromisos pueden ser cumplidos por expertos gubernamentales y partes interesadas de la sociedad civil, el inicio, la adopción por parte de la legislatura y el impacto a largo plazo de las reformas dependen de la participación del apoyo político. A raíz de los recientes de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, los implementadores del gobierno y la sociedad civil deberán unirse para implementar el plan de acción.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2022-2024 de Bulgaria

La siguiente revisión analiza el compromiso que el IRM identificó como potencial para lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] "Estándares de participación y cocreación de OGP 2021" Open Government Partnership, última modificación 24 noviembre 24 2021, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

[ 2 ] Se utilizaron los siguientes criterios para determinar los compromisos en el plan de acción de Bulgaria (ver https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=6327):

1. Para cubrir los valores de OGP
2. Para ser específicos, con parámetros financieros claros y resultados medibles
3. Se implementará en un plazo de dos años.
4. Incluir la cooperación entre una institución gubernamental y una organización de la sociedad civil en la planificación, implementación o control del compromiso.
5. Tener un potencial transformador para el funcionamiento del gobierno.

[ 3 ] Stoyan Nenov, “Bulgaria Set for Tough Coalition Talks After Fifth Elective Election”, Reuters, 3 de abril de 2023, https://www.reuters.com/world/europe/ex-pm-borissovs-gerb-nudges-ahead-bulgarian-election-partial-results-2023-04-03/.