La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se asoció con Luciana Tuszel para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del primer plan de acción de Cabo Verde (2018-2021). En 2021, el IRM comenzó a implementar un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

II. Implementación del plan de acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

2.1. Aspectos generales y resultados

El primer plan de acción de Cabo Verde contenía tres compromisos sobre (1) facilidad para hacer negocios, (2) infraestructura pública y (3) datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... Los compromisos 1 y 2 tenían una relevancia limitada para los valores de gobierno abierto de participación cívica, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Máso responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más. Durante la implementación, los tres compromisos registraron bajos niveles de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más, debido a la pandemia de COVID-19 y recursos limitados. En consecuencia, el primer plan de acción de Cabo Verde resultó en pocos cambios en las prácticas de gobierno abierto. Debido a la pandemia de COVID-19, Cabo Verde aprovechó la opción de extender su período de implementación por un año, finalizando en 2021.

Poner en marcha Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2 dio lugar a la publicación de convocatorias de licitación y al desarrollo de directrices sobre la planificación de la infraestructura pública. El Compromiso 3 llevó a la empresa estatal de tecnología (NOSi) a establecer las herramientas de backend para un portal de datos abiertos. Sin embargo, el portal finalmente no se lanzó dentro del período de implementación. En general, el primer plan de acción de Cabo Verde dio como resultado el desarrollo de una infraestructura técnica y organizativa fundamental para la apertura del gobierno. Sin embargo, estas herramientas aún no se implementan en la medida en que los caboverdianos tengan mayor información o influencia en la toma de decisiones gubernamentales.

Cabo Verde no constituyó un foro de múltiples partes interesadas con la sociedad civil durante el desarrollo o la implementación de este plan de acción. Por lo tanto, Cabo Verde continúa cayendo por debajo del nivel mínimo de influencia pública requerido a lo largo del ciclo del plan de acción.[ 2 ] Cabo Verde tampoco ha establecido aún un repositorio OGP con información sobre el progreso de las reformas de gobierno abierto.[ 3 ] Debido a estos factores, Cabo Verde continúa actuando en contra del proceso de OGP. Cabo Verde debe establecer un foro o espacio de múltiples partes interesadas con representación equitativa de miembros de la sociedad civil y del gobierno para evitar la revisión de procedimientos según la política de OGP.[ 4 ] Cabo Verde también debería priorizar el establecimiento de una OGP repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... para cumplir con OGP requisitos mínimosSe espera que todos los países participantes de OGP se adhieran a los Estándares de Participación y Co-Creación. Cada Estándar incluye requisitos mínimos claros y medibles que todos los participantes de OGP cuentan... y proporcionar transparencia en torno a las reformas de gobierno abierto.

2.2. Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

COVID afectó fuertemente la implementación del plan de acción de Cabo Verde. La mayoría de las nuevas plataformas (incluido el portal de datos abiertos, el registro de la propiedad y el mapa de infraestructura pública) no se lanzaron debido a restricciones presupuestarias y la priorización de acciones para combatir la pandemia.[ 5 ] El repositorio para la publicación de documentos relacionados con la OGP tampoco se realizó, también por restricciones presupuestarias. El turismo representa hasta el 25% del PIB de Cabo Verde y se estima que la economía se contrajo un 14.8% en 2020.^{[ 6 ]}

El Compromiso 3, cuyo objetivo era establecer un portal de Internet de datos abiertos, se vio muy afectado por la pandemia. La empresa pública de TI Núcleo Operacional de la Sociedad de la Información (NOSi) era la agencia que apoyaría el compromiso, pero debía priorizar las necesidades derivadas de la pandemia. NOSi fue responsable de desarrollar varios portales de internet y nuevos sistemas para hacer frente a los efectos de la pandemia y las necesidades de gestión sanitaria, como un sitio web de información de salud para el público, emisión de certificados y autorizaciones, y gestión de información para actores de gestión de salud como el gobierno y La OMS.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] IRM, "Guía de IRM para cumplir con el requisito mínimo de participación durante la creación conjunta" (OGP, 13 de julio de 2021), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-meeting-the-minimum-participation-requirement-during-co-creation/.

[ 3 ] IRM, "Guía de IRM para repositorios en línea" (OGP, 1 de marzo de 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

[ 4 ] OGP, "Revisión de procedimiento" (consultado en febrero de 2022), https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 5 ] Harold Tavares (Jefe de Gabinete del Primer Ministro de Cabo Verde, Oficina del Primer Ministro y Punto de Contacto de OGP), entrevista realizada por un investigador del IRM, 8 de noviembre de 2021.

[ 6 ] Banco Mundial, “A Pandemia da COVID-19 colocou desafios sem precedentes à economia de Cabo Verde e expôs as vulnerabilidades do Modelo de Crescimento” [La pandemia de COVID-19 ha planteado desafíos sin precedentes a la economía de Cabo Verde y expuesto las vulnerabilidades del modelo de crecimiento ] (9 de septiembre de 2021), https://www.worldbank.org/pt/news/press-release/2021/09/09/the-covid-19-pandemic-has-posed-unprecedented-challenges-to-cabo-verde-s-economy-and-exposed-vulnerabilities.