Informe de Resultados Colombia 2020-2022

Colombia avanzó en la implementación del plan de acción a pesar de los efectos de la pandemia, los cambios políticos y las protestas sociales. La institucionalización de la foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... contribuyó significativamente a la sostenibilidad del proceso de OGP y al potencial de las actividades de gobierno abierto. Sin embargo, la implementación de los compromisos logró resultados marginales asociados a la concientización de los servidores públicos y la ciudadanía sobre la importancia de la publicación de datos.

Los compromisos de Colombia 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... resultó en cambios modestos en términos de apertura del gobierno dentro de los dos años posteriores a la implementación del plan (en gran parte debido a las consecuencias de la pandemia de COVID-19 y a la falta de asignación de recursos para algunas actividades de los compromisos). Esto representa una diferencia significativa en comparación con los resultados sobresalientes y significativos del plan de acción anterior. Sin embargo, los esfuerzos por continuar con la implementación de los compromisos y los avances mostrados hasta el momento en su terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más es una medida del potencial que aún tienen los compromisos para lograr resultados sustanciales. Con base en la investigación del IRM, el compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Se destaca la Alcaldía de Palmira, que logró el diseño y publicación de un banco de licitación abierta. Los compromisos sobre la publicación de datos anticorrupción en el marco del PIDA, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en las finanzas públicas y el control social sobre los proyectos de inversión del sistema de regalías obtuvieron resultados marginales, principalmente asociados con la sensibilización de los servidores públicos y los ciudadanos sobre la importancia de la publicación de datos.

Cierre

Los compromisos se dividieron en: cinco para entidades del Poder Ejecutivo, siete para entidades territoriales y tres para órganos de control (Procuraduría General de la Nación) y autoridades judiciales (Consejo de Estado y Corte Constitucional). Los principales temas del plan fueron la lucha contra la corrupción, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., transparencia fiscal, medio ambiente y transparencia en el judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas.... Al menos ocho de los quince compromisos registraron un nivel sustancial de cumplimiento o se cumplieron en su totalidad, lo que representa un ligero aumento en comparación con el plan de acción anterior. Sin embargo, la atención a la pandemia de COVID-19, las protestas sociales de 2021 y el clima preelectoral por las elecciones presidenciales y legislativas de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más de mayo-junio de 2022 representó la principal limitación para incrementar la terminación. En un contexto político cambiante, las prioridades y actividades pueden verse afectadas dependiendo del dinamismo del entorno electoral. En el caso de los compromisos territoriales, la pandemia tuvo un impacto mayor, ya que estas instituciones contaron con menores recursos para atender las actividades previstas en los compromisos, así como las tareas institucionales cotidianas.

Participación y Co-creación

La Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República lidera el proceso de OGP en Colombia. Hubo un cambio de administración gubernamental en agosto de 2022 y un cambio de punto de contacto cerca del final del plan de acción, en octubre de 2022. El proceso de renovación del foro de múltiples partes interesadas (Comité de Estado Abierto) emerge como uno de los factores clave para garantizar el trabajo conjunto y responsable y el seguimiento de la implementación de los compromisos, tal y como se describe en el apartado III de este informe. Esto genera una cultura interna de responsabilidad dentro del foro y contribuye a su sostenibilidad durante todo el período de implementación. Para diseñar el plan, el Gobierno de Colombia recibió fondos de una subvención de OGP, administrada por una organización de la sociedad civil del foro de múltiples partes interesadas, lo que ayudó a garantizar un proceso de cocreación satisfactorio. Como en otros países, los efectos de la pandemia de COVID-19 obligaron al Gobierno de Colombia a realizar ajustes para prácticamente completar las consultas para la elaboración del plan. Según datos del gobierno, al menos 880 personas participaron en la primera ronda de consultas para priorizar temas para el plan y 600 personas participaron en la segunda ronda para definir compromisos.[ 1 ].

Implementación en contexto

La pandemia de COVID-19 afectó a Colombia desde el 6 de marzo de 2020, obligando al gobierno a adoptar medidas de confinamiento parcial y total y restricción de movilidad del 25 de marzo al 1 de septiembre de 2020.[ 2 ]. Las consecuencias sanitarias, sociales y económicas de la pandemia requirieron toda la atención de las instituciones públicas, generando retrasos sustanciales en la implementación de algunos compromisos, principalmente los ejecutados por municipios y gobiernos locales. Para muchos países, responder a las consecuencias de la pandemia se convirtió en una prioridad financiera que les impidió desarrollar otros proyectos.

Los miembros del Comité de Estado Abierto fueron renovados en febrero de 2021. Este comité está integrado por cinco representantes gubernamentales, uno del gobierno local y cuatro representantes de la sociedad civil.[ 3 ]. Esta nueva conformación fue planificada y ejecutada con total normalidad y según los lineamientos del foro.[ 4 ].

Colombia vivió un período de protestas ciudadanas conocido posteriormente como “El estallido”entre el 28 de abril de 2021 y aproximadamente junio de 2022 que atrajo la atención nacional e internacional[ 5 ]. Las protestas estallaron después de un deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... reforma del gobierno del expresidente Iván Duque, cuyas decisiones sobre el manejo de la pandemia y otras reformas socioeconómicas fueron cuestionadas por la ciudadanía.

Finalmente, Colombia celebró elecciones legislativas y presidenciales en 2022, que resultaron en un cambio de gobierno, que comenzó en agosto de ese año. Los resultados de las elecciones presidenciales representaron un cambio político porque Gustavo Petro, representante de la izquierda, fue elegido presidente[ 6 ].

Además de estos hitos, el comité registró la salida temporal de dos organizaciones, Datasketch y el Instituto Anticorrupción, en el marco de la campaña presidencial 2022. Durante la pandemia, el Gobierno de Colombia amplió el plazo de respuesta a las solicitudes de acceso a la información y derechos de petición, incrementándolos de un máximo de 30 días al doble del tiempo inicial. En diciembre de 2021, el Congreso colombiano consideró que una parte sustancial de las consecuencias de la pandemia ya habían pasado y, por tanto, los tiempos podrían volver a los iniciales. El expresidente Iván Duque, sin embargo, objetó la propuesta y decidió no firmar la modificación. El Congreso finalmente aprobó esta propuesta y los tiempos de respuesta de los derechos de petición volvieron a su estado inicial.[ 7 ].

A partir de este y otros casos específicos (solicitud de contratos de vacunación, acceso a datos de infraestructura, entre otros) vinculados al derecho de acceso a la información, en mayo de 2022, Datasketch y el Instituto Anticorrupción notificaron a las demás organizaciones del foro su salida temporal. hasta que se perciban compromisos y acciones concretas para fortalecer el gobierno abierto. Una vez finalizadas las elecciones presidenciales, ambas organizaciones regresaron al foro de múltiples partes interesadas. Según representantes de CORLIDE y actas del comité, el foro continuó trabajando manteniendo reuniones con representantes gubernamentales. Se contrató a un consultor para verificar el cumplimiento de los compromisos. Sin embargo, la carga de responsabilidades en sólo dos organizaciones del foro dificultó la coordinación con el consultor y limitó la verificación de todos los compromisos.

Los representantes de CORLIDE agregaron que, inicialmente luego de la salida temporal de las dos organizaciones, consideraron la eliminación del foro de múltiples partes interesadas, pero al final, esta vez permitió que las organizaciones que sí lo hicieron continuaron fortaleciéndose y obteniendo un mayor rol en el conversaciones con el gobierno. Sobre este último punto, consideran que el apoyo de OGP fue fundamental para evaluar alternativas y así continuar con la participación dentro del foro.

[ 1 ] Gobierno de Colombia (sf). “¿Qué impacto tiene la participación de Colombia en el Open Government Partnership ¿tenía? Disponible aquí: https://agacolombia.org/acerca-del-comite/

[ 2 ] Austria, Alan (2020). “Colombia pondrá fin a su cuarentena general, una de las más largas del mundo”. Disponible aquí: https://bit.ly/3FMTCI5

[ 3 ] Como representantes de la sociedad civil: CORLIDE, Fundación Corona, Instituto Anticorrupción y Datasketch. Por parte del gobierno: Secretaría de Transparencia, Departamento Administrativo de la Función Pública, Consejo de Estado, Ministerio de Hacienda, Ministerio TIC y Alcaldía de Cali

[ 4 ] Gobierno de Colombia (sf). “¿Qué impacto tiene la participación de Colombia en el Open Government Partnership ¿tenía? Disponible aquí: https://agacolombia.org/acerca-del-comite/

[ 5 ] BBC Mundo (2021). “Paro nacional en Colombia: miles de personas marchan en protesta por la reforma tributaria en medio de un grave repunte de casos de coronavirus”. Disponible aquí: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-56897151

[ 6 ] El País (2022). “Así les hemos contado sobre las elecciones presidenciales de 2022 en Colombia”. Disponible aquí: https://elpais.com/america-colombia/elecciones-presidenciales/2022-06-25/resultados-elecciones-colombia-2022-en-vivo.html

[ 7 ] El Espectador (2021). “Duque objetó proyecto que normaliza tiempos de respuesta a derechos de petición”. Disponible aquí: https://www.elespectador.com/politica/duque-objeto-proyecto-que-normalizaba-tiempos-de-respuesta-a-derechos-de-peticion/