República Dominicana Informe de Resultados de Transición 2018-2021

La Alianza para el Gobierno Abierto es una alianza global que reúne a reformadores de gobierno y líderes de la sociedad civil en la creación de planes de acción que logren gobiernos más incluidos, responsables y que rinden cuentas. Los compromisos de los planos de acción pueden contribuir a los esfuerzos existentes, identificar medidas adicionales para completar reformas que están en curso o iniciar medidas en un área completamente nueva. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planos de acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. Los líderes de la sociedad civil y el Gobierno pueden utilizar estas evaluaciones para reflexionar sobre sus avances y determinar si las acciones implementadas han tenido impactos en la vida de las personas.

El Mecanismo de Revisión Independiente de OGP se asocia con Felipe Franco-Gutiérrez para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene el objetivo de aportar insumos a un diálogo constante sobre el desarrollo e implementación de compromisos futuros. Para consultar una descripción completa de la metodología del IRM, visite: https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de República Dominicana para 2018-2021. En el año 2021 el IRM comenzó a implementar un nuevo enfoque a su proceso de investigación y al alcance de sus informes sobre sus planes de acción aprobados en el marco de la actualización el IRM^{[ 1 ]}. Los informes de implementación de los planes de acción 2018-2020 y 2018-2021 fueron ajustados para adaptarlos al proceso de transición a los nuevos productos del IRM y permitir al IRM ajustar sus procesos de trabajo a la luz de los efectos que ha tenido la pandemia. por la COVID-19 sobre los procesos de OGP en los países.

Implementación del plan de acción

El informe de transición de resultados del IRM el estado de los compromisos de los planes de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no evalúa “Verificabilidad”, “Relevancia” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa estos tres indicadores en los informes de diseño. Para más detalles de cada uno de los indicadores, revise el Anexo II en este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción tuvo un avance limitado en la implementación de sus compromisos. De siete compromisos establecidos, uno de ellos se amplió y cuatro tuvieron un cumplimiento limitado. Lo anterior dista de manera decreciente de los resultados de la implementación del tercer plan de acción, en el que República Dominicana tuvo un grado de cumplimiento sustancial en la mayoría de los 11 compromisos, con uno completado y únicamente tres con cumplimiento limitado[ 2 ].

De igual manera, durante el período que contempla este plan de acción, un aspecto de vital importancia a destacar en el avance de la implementación fue el cambio de Gobierno en República Dominicana que requirió que la nueva administración de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG) retomara y culminara la implementacion del cuarto plan. Luis Abinader, candidato del Partido Revolucionario Moderno, fue elegido en julio de 2020 para suceder a Danilo Medina como nuevo presidente de República Dominicana[ 3 ]. En su posesión, Abinader se comprometió a encabezar un gobierno transparente y ético, con una política de cero tolerancia con la corrupción.[ 4 ]. El nombramiento de la Dra. Milagros Ortiz Bosch como asesora del Poder Ejecutivo en materia de ética, transparencia y corrupción y directora actual de la DIGEIG[ 5 ] ha dado señales de este compromiso a la ciudadanía[ 6 ]. Ortiz Bosch ejerció como vicepresidente de República Dominicana en el período 2000-2004 y ha sido reconocido por su trayectoria en la administración pública y por sus valores éticos y morales[ 7 ]. Esta nueva administración, en palabras de la nueva directora ejecutiva de la DIGEIG, tiene como metas transversales la promoción de la participación ciudadana en políticas públicas y la transparencia en la administración pública.[ 8 ]. Todo esto alineado con la innovación y el uso de tecnologías de la información y la comunicación.

La nueva administración tuvo que retomar la implementación del plan desde agosto de 2020. En sus propias palabras, las nuevas directivas de la DIGEIG encontraron un plan de acción rezagado, sin avances y con una baja participación y colaboración.[ 9 ]. Esto denota una falta de gestión adecuada en la implementación que se centró principalmente en la labor de la DIGEIG como entidad encargada del proceso de gobierno abierto en República Dominicana. Como se dijo desde el informe de diseño[ 10 ], la DIGEIG jugó un rol preponderante para la agenda de gobierno abierto en República Dominicana, lo cual queda ampliamente demostrado en el hecho de que cinco de los siete compromisos del plan estaban a cargo de esta entidad. Para el investigador del IRM, esto representó una carga bastante alta de responsabilidad y de gestión para una sola entidad gubernamental. De igual forma, cabe resaltar que en agosto de 2020, ante la flexibilidad otorgada por OGP como respuesta a la pandemia, la nueva administración debió extenderse en un año adicional el periodo de implementación del plan de acción, para poder completar los compromisos que se encontraron pendientes.

El sitio web de gobierno abierto de República Dominicana contiene un “Tablero de Seguimiento”[ 11 ] el cual, al accederse, conduce a una página institucional de la DIGEIG que presenta únicamente información de la entidad mas no da seguimiento a los compromisos. Este plan de acción no contó con un repositorio de evidencias para cada compromiso. El investigador del IRM tuvo acceso a un primer informe de autoevaluación presentado por el Gobierno en diciembre de 2019 y que se encuentra disponible en la página web de gobierno abierto de República Dominicana.[ 12 ]. No obstante, el 17 de noviembre de 2021, durante las consultas realizadas para la elaboración de este informe, las nuevas directivas de la DIGEIG remitieron un nuevo informe de autoevaluación al investigador del IRM con información actualizada respecto de todos los compromisos[ 13 ]. Las valoraciones frente a la implementación y cumplimiento de los compromisos se hacen con base en ambos informes de autoevaluación, con sustento de evidencia.

Los compromisos propuestos dentro del plan buscaron, mayoritariamente, la implementación de herramientas de promoción de la transparencia y la rendición de cuentas, las cuales se diseñaron o desarrollaron, pero no se implementaron del todo. Como se observa en la sección 2.3, durante el período de implementación se realizaron labores de alistamiento y planeación para la implementación de los compromisos, específicamente de los compromisos notables de este plan de acción. Sin embargo, no se prosiguió con acciones concretas para llevar a cabo dicha planeación o alistamiento.

No obstante, el primer año de gestión de este Gobierno se realizaron acciones en materia de gobierno abierto durante que comprendieron algunos de los compromisos de este plan de acción. El compromiso 1, el Portal Único de Transparencia, se completó en febrero de 2021 y se encuentra en el sitio web: https://transparencia.gob.do/. El portal incluye información variada entre las que destacan las certificaciones de contratos emitidas por la Contraloría General, con la opción de poder filtrar su contenido de acuerdo a diferentes categorías de búsqueda.[ 14 ] y un buscador de la nómina general del Estado la cual puede rastrearse por meses y por año[ 15 ], con la opción de exportar los datos para mayor usabilidad. Asimismo, de acuerdo al balance presentado por el Gobierno en agosto de 2021, se han seleccionado 15 ayuntamientos para la implementación de las herramientas del Sistema de Integridad, dando así cumplimiento al compromiso 3 de este plan de acción.[ 16 ].

Impacto de la pandemia por la COVID-19 en la implementación

El impacto de la pandemia por la COVID-19 fue innegable en los procesos del Gobierno y de la sociedad civil en general. Ahora bien, los primeros casos y medidas de atención en República Dominicana se presentaron en marzo de 2020. Durante este tiempo, como lo reconoció la nueva directora ejecutiva de la DIGEIG al investigador del IRM, se esperaba que el Gobierno ya hubiera completado los compromisos del plan de acción o que se había presentado un alto nivel de implementación, pero esto no ocurrió[ 17 ]. El informe de autoevaluación presentado en diciembre de 2019 por el gobierno anterior mencionaba, por ejemplo, que estaba pendiente de adelantar reuniones con consultores externos para poder convertir el Portal Único de Solicitud de Acceso a la Información Pública (SAIP) en el portal dispuesto en el compromiso 1 por lo cual no se pudo informar su cumplimiento total[ 18 ]. En el caso del compromiso 2 sobre “Rendición de cuentas de los Distritos, Regionales y Centros Educativos que reciban presupuestos descentralizados”, por ejemplo, el Gobierno adelantó la recaudación de información para la creación del portal dispuesto en el compromiso para la rendición de los distritos educativos, pero no realizó algún piloto de su implementación o hizo alguna presentación final del mismo[ 19 ].

Un delegado de la Fundación Solidaridad dijo que las acciones en materia de transparencia se pausaron para priorizar la consecución de las vacunas y la atención a la ciudadanía afectada por la pandemia[ 20 ].

[ 1 ] Para mayor información, visite: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Para mayor información, consulte el Informe de fin de término del tercer plan de acción de República Dominicana. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/03/Repu%CC%81blica-Dominicana_EoTR-2016-2018_para-publicacio%CC%81n-web.pdf 

[ 3 ] “Luis Abinader es elegido presidente de República Dominicana con casi el 53% de los votos”. Diario AA. 6 de julio de 2020. Disponible aquí: https://www.aa.com.tr/es/pol%C3%ADtica/luis-abinader-es-elegido-presidente-de-rep%C3%BAblica-dominicana-con-casi-el-53-de-los-votos/1901336

[ 4 ] Discurso del presidente Luis Abinader en el acto de toma de posesión ante la Asamblea Nacional. 16 de agosto de 2020. Disponible aquí: https://presidencia.gob.do/discursos/discurso-del-presidente-luis-abinader-en-el-acto-de-toma-de-posesion-ante-la-asamblea

[ 5 ] “Milagros Ortiz, la ex vicepresidenta que será la asesora del Gobierno en materia de ética” Diario Acento. 17 de agosto de 2020, disponible en: https://acento.com.do/politica/milagros-ortiz-la-exvicepresidenta-que-sera-la-asesora-del-gobierno-en-materia-de-etica-8850283.html

[ 6 ] Entrevista a Jerson del Rosario, investigador de República Dominicana, 20 de octubre de 2021.

[ 7 ] “El Senado reconoce a Milagros Ortiz Bosch por su destacada labor en la administración pública” Senado de la República Dominicana. 23 de agosto de 2021. Disponible aquí: https://www.senadord.gob.do/el-senado-reconoce-a-milagros-ortiz-bosch/

[ 8 ] Entrevista con la Directora Ejecutiva de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental, 3 de noviembre de 2021.

[ 9 ] Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.

[ 10 ] Informe de diseño del plan de acción, pág. 12, disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Dominican-Republic_Design_Report_2018-2020.pdf 

[ 11 ] http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf

[ 12 ] http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf

[ 13 ] Informe de autoevaluación entregado al investigador del IRM el 17 de noviembre de 2021, pág. 10. Disponible aquí: https://drive.google.com/file/d/1ibd6D5J9GfiWOPRdcaKUj-_U2Jdgtix0/view?usp=sharing.

[ 14 ] https://transparencia.gob.do/consultas/contratos

[ 15 ] https://transparencia.gob.do/consultas/nomina/1

[ 16 ] Resumen ejecutivo del primer año de gestión del presidente Luis Abinader. agosto 2020-2021, disponible aquí: https://minpre.gob.do/wp-content/uploads/2021/08/Resumen-Ejecutivo-logros-primer-ano-de-gestion-Luis-Abinader.pdf

[ 17 ] Ibíd.

[ 18 ] Informe de autoevaluación del IV plan de acción de República Dominicana a diciembre de 2019. Pág. 2. Disponible aquí: http://gobiernoabierto.do/wp-content/uploads/2019/10/Informe-final-autoevaluaci%C3%B3n-4to-plan-de-acci%C3%B3n-de-GA-diciembre-2019.pdf.

[ 19 ] Ibíd., pág. 4.

[ 20 ] Entrevista con el director de la Fundación Solidaridad, 8 de noviembre de 2021.