Informe final del compromiso – Implementación de la Cámara para la Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos en Contagem (CPRAC-C) – Justicia Abierta

Nombre del evaluador

Isabella Ligia Moraes

Correo electrónico

[email protected]; [email protected]

Nombre de miembro

Contagem, Brasil

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Contagem, Brasil, 2022 – 2024

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Implementar la Cámara de Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos en Contagem (CPRAC-C) – Justicia abiertaUn sistema de justicia abierto, independiente e imparcial sirve como base para un mejor acceso a la justicia al cumplir con las libertades civiles de todas las personas y permitir que las personas protejan de manera más efectiva...

Acción:

El Poder Ejecutivo de la Ciudad remitirá un proyecto de ley al Ayuntamiento para la implementación del CPRAC-C, con el fin de promover la resolución consensual de disputas en la administración pública, sin la participación directa de la judicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas...Como resultado, se espera incrementar la resolución administrativa de conflictos que hayan sido o no objeto de litigios, con la consiguiente reducción del tiempo de respuesta y la distribución de nuevos casos, además de promover soluciones más eficaces a los conflictos estratégicos y el acceso de la población a sus derechos.

Primaria

La Fiscalía Municipal de Contagem tramita aproximadamente 6,500 demandas, además de diversos trámites administrativos. Muchas de ellas corresponden a reivindicaciones rutinarias de los ciudadanos de Contagem, lo que incrementa la carga de trabajo de la fiscalía; otras, en menor número, son casos estratégicos, es decir, casos de relevancia política para la administración pública municipal. En ambos casos, se observa una baja eficacia en la defensa de los derechos y en la respuesta a los problemas de los ciudadanos.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Para prevenir y resolver conflictos de manera consensual en la administración pública, de forma ágil y accesible, sin depender de la intervención judicial, este compromiso ha alcanzado un hito fundamental: la finalización del proyecto de ley que instituye la política de desjudicialización y crea la Cámara para la Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos de Contagio (CPRAC-C). Durante la elaboración del proyecto de ley, se realizaron estudios comparativos de legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... y las prácticas organizativas han respaldado el estándar, con diálogo entre actores internos y externos a la Fiscalía General. En colaboración con la Universidad UNA Contagem y el Tribunal local de cambiar las leyesPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia...Se mapearon las demandas legales y se crearon nuevos flujos para la desjudicialización, especialmente en el ámbito de la salud, con el apoyo de los Tribunales Especiales y la Fiscalía, aumentando la eficiencia en la resolución de conflictos municipales.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

• Proyecto de ley finalizado 
• Presentación del proyecto de ley para la Oficina del Fiscal General 
• Presentación del proyecto de ley en el Ayuntamiento de Contagem 

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Aunque el primer borrador del proyecto de ley para la creación de la Cámara para la Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos (CPRAC-C) se elaboró ​​en el primer semestre de 2022, su finalización se produjo recién en noviembre de 2024. Esta demora se debió a la complejidad del tema y a las cuestiones jurídicas abordadas en el instrumento normativo, lo que requirió amplios debates y consenso interno en la Fiscalía General. Asimismo, la búsqueda de legitimidad entre los funcionarios públicos y la garantía de seguridad jurídica para la implementación de la desjudicialización y la CPRAC-C resultaron más complejas de lo previsto. Externamente, el principal factor que influyó fue el escepticismo respecto a la viabilidad de la autoconstitución dentro del ámbito del Poder Ejecutivo local. Para hacer frente a esta resistencia, el apoyo de la Universidad UNA Contagem fue crucial, a través del proyecto “Desjudicializando Contagem: CPRAC-C y Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)”, que proporcionó las bases técnicas y académicas para este compromiso. Los espacios de diálogo creados con representantes del Tribunal de Justicia de Minas Gerais (TJMG) y del Ministerio Público de Minas Gerais (MPMG) fueron fundamentales, pues contribuyeron a generar confianza y credibilidad en la propuesta. Estos esfuerzos conjuntos resultaron decisivos para impulsar su implementación, incluso ante las dificultades.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La fase preparatoria del compromiso fue en gran medida satisfactoria, destacando por la investigación detallada y la planificación estratégica que incluyeron estudios legislativos, análisis de experiencias de cámaras de resolución administrativa en otras localidades y reuniones con la AGE-MG, la AGU, el Ministerio Público y el Tribunal de Justicia Local. Estos esfuerzos permitieron crear un modelo adaptado a las particularidades de Contagem y sensibilizar a los principales actores involucrados. Sin embargo, la fase de elaboración del proyecto de ley requirió adaptaciones significativas y largas negociaciones para armonizar las demandas del municipio y legitimar la propuesta entre los funcionarios públicos y los agentes políticos, culminando en la aprobación del proyecto. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más Este hito se alcanzará únicamente al final del plazo del Plan de Acción. La votación y la implementación del proyecto de ley, previstas para 2024, se pospusieron hasta 2025 debido a problemas municipales. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más y el receso legislativo, lo que hizo inviable la deliberación en el período estimado.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Captura de pantalla de la reunión con el Director de la Cámara de Mediación y Conciliación de la Administración Pública de la Fiscalía General. 
• Captura de pantalla de las agendas de las reuniones internas con la Oficina del Fiscal General 
• Estudios comparativos de la legislación y las estructuras de los CPRAC en otras entidades 

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La implementación de los hitos consolidó un entorno propicio para la difusión de los valores de gobierno abierto y justicia en los órganos municipales y el sistema judicial local. Gracias a la importante participación de la Universidad UNA Contagem y el apoyo del Tribunal de Justicia, se establecieron canales de comunicación para recopilar y analizar datos de los procesos judiciales locales. Esto permitió identificar las principales demandas ciudadanas, reconocer los desafíos para la resolución autónoma de conflictos y promover una mayor colaboración entre el Ayuntamiento, el Poder Judicial y la Administración Pública. Asimismo, la presentación de los resultados del proyecto “Desjudicializando Contagem: CPRAC-C y OGP” sensibilizó a los empleados de la Fiscalía General sobre la importancia de la cooperación institucional. Esta sensibilización impulsó mejoras en los métodos de trabajo y la eficiencia de los procesos judiciales y administrativos, reforzando la capacidad de la administración pública para atender las demandas de la población de manera más ágil y eficaz.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Informe de análisis de datos procesales de los Tribunales de Finanzas Públicas del Distrito de Contagem 
• Fotografía de una reunión entre el equipo de la Fiscalía General y el Juez Director del Tribunal de Contagio 
• Respuesta por correo electrónico del Tribunal de Justicia 

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El compromiso generó un impacto al involucrar a la ciudadanía mediante una consulta pública en la plataforma DECIDE Contagem, donde CPRAC-C obtuvo el 5.º lugar con el 13 % de los votos. Este resultado es significativo, considerando la complejidad y el carácter técnico del tema, vinculado a la justicia. Otro aspecto destacable fue la continua participación de estudiantes y la coordinación de la Universidad UNA, creando un espacio permanente para estudios y análisis, que aportó retroalimentación sobre datos judiciales y el impacto de una cámara de resolución administrativa en el derecho público. La implementación del compromiso promete transformar la relación entre la población y la administración pública, promoviendo la participación activa en la resolución de conflictos, reduciendo los tiempos de respuesta y los costos, y logrando una mayor eficiencia. acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... MásEsta proximidad a las necesidades cotidianas elimina, en muchos casos, la necesidad de recurrir al Poder Judicial. Si bien el impacto directo aún no se ha percibido plenamente, la evaluación de los datos de los procesos legales analizados y el potencial de desjudicialización o de una resolución más rápida de las demandas indican una alta probabilidad de una mejora significativa en la vida de los ciudadanos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Plan de Trabajo Desjudicializando Contagem
• Reunión final de presentación del proyecto de extensión con el profesor Lucas Andrade, estudiantes de UNA Contagem y empleados de la Fiscalía General de la República. 
• Primer Plan de Acción con los resultados de la votación popular sobre los compromisos ganadores. 

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

No aplicable

Grado de resultado:

No cambio

2.1.4 Otros resultados

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La existencia de un compromiso con la Justicia Abierta en la Fiscalía Municipal generó un impacto significativo al promover la capacitación, el aprendizaje y la participación de la comunidad jurídica. Esto permitió ampliar el debate sobre la justicia abierta, llegando no solo al Poder Ejecutivo local, sino también a otros actores relevantes. La Fiscalía desempeñó un papel activo en la promoción de prácticas innovadoras de apertura en el sistema judicial brasileño y en América Latina. Ejemplos destacados incluyen su participación en eventos de Gobierno Abierto organizados por la Red Brasileña de Gobierno Abierto, la Red Académica Internacional de Gobierno Abierto (RAGA) y América Aberta 2022 y 2024, y eventos estatales, como el Foro Nacional de Fiscales Generales, en 2024, y el Seminario sobre Integridad. TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la lucha contra la corrupción en Itabirito, en 2022. Estas contribuciones ayudaron a impulsar el tema de la justicia abierta más allá de los límites del Poder Judicial, creando un entorno propicio para el intercambio de ideas y el fortalecimiento de la democracia participativa.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Evento internacional en Contagem 
• Presentación de la Cámara para la Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos en el evento RAGA en Costa Rica, en junio de 2024.
• Registros fotográficos de todos los eventos

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El problema de política pública que plantea este compromiso es la sobrecarga de acciones legales en la Fiscalía General del Municipio de Contagem, lo que resulta en una baja efectividad para garantizar los derechos y largos plazos para resolver las demandas ciudadanas. Muchas de estas acciones se refieren a asuntos rutinarios que podrían resolverse sin intervención judicial, mientras que otras involucran casos estratégicos con repercusión política para la administración pública municipal. Como solución, se elaboró ​​el Proyecto de Ley para autorizar la desjudicialización y establecer la Cámara para la Prevención y Resolución Administrativa de Conflictos (CPRAC-C). Este proyecto recibió apoyo técnico del programa de extensión “Desjudicialización de Contagem: CPRAC-C y Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)”, desarrollado en colaboración con la Universidad UNA Contagem y la Corte de Justicia de Minas Gerais. El Proyecto de Ley se ha concluido y será sometido a votación por la Asamblea Legislativa Municipal a principios del próximo año, 2025.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Indicadores de la Fiscalía - Informe de noviembre de 2021 

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La implementación de este compromiso enfrentó importantes desafíos, especialmente debido a la complejidad del tema abordado y la necesidad de generar consenso y movilizar esfuerzos políticos, tanto internos como externos a la Fiscalía Municipal. Se recibió un apoyo inesperado del Tribunal de Justicia local, que, al conocer el proyecto, contribuyó activamente al avance de las discusiones y etapas del compromiso. Por otro lado, un obstáculo relevante fue el impacto de las elecciones municipales de 2024, que dificultó la aprobación del Proyecto de Ley de Institucionalización del CPRAC-C debido a los cambios en las prioridades políticas durante el período electoral. A pesar de estas dificultades, destaca el compromiso del personal de la Fiscalía Municipal en la preparación del proyecto, así como el intercambio colaborativo de conocimientos relacionados con la apertura de la justicia. Dado el progreso alcanzado hasta la fecha, si bien limitado por las circunstancias antes mencionadas, se recomienda encarecidamente que este compromiso se mantenga en el próximo Plan de Acción, asegurando que los esfuerzos ya realizados se utilicen y se amplíen.