Informe de resultados de Estonia 2020-2022

el quinto de estonia Open Government PartnershipEl sistema Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... vio fuertes resultados en cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, y en la participación en el gobierno central y local. Los compromisos con los mejores resultados tenían líderes activos entre los funcionarios públicos y socios o redes comprometidos para ayudar en la implementación. Al igual que el plan anterior, la implementación de este plan de acción se benefició de tener compromisos específicos que fueron manejables durante dos años.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más

El quinto plan de acción de Estonia (2020-2022) incluía tres compromisos. Los dos primeros se enfocaron en mejorar la participación pública y la co-creación a nivel del gobierno central y local y el tercero buscó aumentar la transparencia del gobierno y prevenir la corrupción. A los efectos de la evaluación, el IRM separó el tercer compromiso en dos compromisos separados: uno sobre la transparencia del cabildeo y el otro sobre la protección de los denunciantes.[ 1 ]

Un compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... logró importantes resultados iniciales. Específicamente, el Compromiso 3.1 aumentó la transparencia del cabildeo ya que las instituciones del gobierno central comenzaron, por primera vez, a publicar información trimestral sobre reuniones de ministros y altos funcionarios públicos con cabilderos. Las partes interesadas de la sociedad civil ya utilizan los datos para rastrear qué grupos de interés han influido en los procesos políticos.

Los compromisos 1 y 2 tuvieron resultados preliminares marginales. Algunos de sus resultados incluyeron la mejora de las habilidades de participación de los funcionarios públicos, modelos nuevos o mejorados para la participación ciudadana y más planes de acción municipales de gobierno abierto. Estos resultados positivos aún no han llevado a un cambio integral o sostenido en el enfoque del gobierno para la formulación de políticas y la participación ciudadana. No obstante, sus resultados podrían moldear aún más la práctica del gobierno, particularmente en la próxima hoja de ruta para fomentar el gobierno abierto a nivel central y local (una actividad en el sexto plan de acción). El Compromiso 1 también avanzó una reforma a largo plazo sobre varios planes de acción de OGP para institucionalizar el concepto de co-creación en la formulación de políticas, aunque los resultados serán visibles una vez que la herramienta de co-creación digital esté terminada y sea obligatoria para todos los públicos. instituciones (según lo previsto en el futuro).

CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más

Tres de los cuatro compromisos se implementaron total o sustancialmente, aunque varios se completaron unos meses después del final del plazo del plan de acción. El nivel de cumplimiento siguió siendo sólido, pero ligeramente inferior en comparación con el cuarto plan de acción (2018-2020), en el que se cumplieron por completo los seis compromisos.[ 2 ] Se produjeron retrasos debido a problemas de planificación y eventos inesperados. Por ejemplo, varios talleres de gobierno abierto para municipios locales planificados en virtud del Compromiso 2 se pospusieron porque los funcionarios locales estaban ayudando a los refugiados ucranianos después de la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022.[ 3 ] El Ministro de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... completó su compromiso de desarrollar una buena práctica sobre las relaciones de las instituciones gubernamentales con los grupos de presión. Esto incluía requisitos para publicar periódicamente datos sobre reuniones con cabilderos. Este compromiso ya ha llevado a mejoras visibles en la práctica del gobierno de publicar datos de cabildeo, a pesar de carecer de mecanismos de aplicación legal. Al mismo tiempo, el compromiso del ministerio de crear una herramienta digital segura para la denuncia de denunciantes (Compromiso 3.2) se topó con obstáculos ya que el Parlamento no adoptó el sistema nacional de denuncias. regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma.... Sin embargo, incluso si algunos hitos no se lograron al final del plan de acción, la mayoría de los compromisos han comenzado a generar resultados tempranos.

Participación y Co-Creación

La Oficina de Gobierno continúa coordinando el proceso de OGP y presidiendo el Comité de Desarrollo de Gobierno Abierto. El comité sirve como un foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF) de partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales, supervisando el desarrollo y la implementación de los planes de acción de OGP. MSF se reunió regularmente durante el período del plan de acción para discutir el progreso del compromiso, la participación de Estonia en OGP Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP..., y la co-creación del próximo plan de acción. Los ministerios también contrataron varias OSC para llevar a cabo actividades específicas dentro de los compromisos. Por lo tanto, las OSC hicieron una contribución significativa a la implementación del plan de acción. En el futuro, a los miembros de la sociedad civil les gustaría que las reuniones de MSF se centren menos en la toma de decisiones formales y más en debates sustanciales sobre temas de gobierno abierto.

Implementación en contexto

En general, el quinto plan de acción registró altos niveles de implementación. Sin embargo, tres factores externos principales obstaculizaron la implementación de algunas actividades. Primero, la falta de acuerdo político en el Parlamento impidió la implementación del Compromiso 3.2, que pretendía apoyar la aplicación de las normas de protección de denunciantes que el Parlamento debía adoptar para 2022.[ 4 ] En segundo lugar, la pandemia de COVID-19 retrasó los talleres de gobierno abierto que el Ministerio de Hacienda planeó para los municipios locales bajo el Compromiso 2.[ 5 ] El mismo compromiso también sufrió las consecuencias de la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022. A mediados de marzo de 2022, unos 22,000 refugiados ucranianos buscaban refugio en Estonia[ 6 ] – esto es 18 veces más solicitantes de asilo que los que habían llegado a Estonia en total en los 20 años anteriores.[ 7 ] En los meses posteriores a la invasión de Rusia, muchos municipios locales organizaron asistencia para los refugiados de guerra ucranianos y los funcionarios no tuvieron tiempo para participar en los talleres. Dado que el ministerio había establecido objetivos estrictos sobre el número mínimo de participantes para garantizar la participación de la mayor cantidad posible de funcionarios locales, el contratista pospuso varios talleres desde la primavera de 2022 hasta fines de 2022 y los primeros meses de 2023 para poder cumplir con los requisitos.[ 8 ] El plan es tener un taller en cada condado y tener participantes de cada gobierno local.

[ 1 ] Open Government Partnership, Revisión del Plan de Acción de Estonia 2020-2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-action-plan-review-2020-2022/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de resultados transitorios de Estonia 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-transitional-results-report-2018-2020/.

[ 3 ] Kaie Küngas (Ministerio de Hacienda), entrevista del IRM, 9 de diciembre de 2022.

[ 4 ] Kätlin-Chris Kruusmaa (Ministerio de Justicia), entrevista del IRM, 21 de diciembre de 2022.

[ 5 ] Kaie Küngas (Ministerio de Hacienda), entrevista del IRM, 9 de diciembre de 2022; Liia Hänni y Kristina Reinsalu (e-Governance Academy), entrevista del IRM, 15 de diciembre de 2022.

[ 6 ] Radiodifusión Pública de Estonia, Gobiernos locales de Estonia que solicitan apoyo adicional para refugiados, 16 de marzo de 2022, https://news.err.ee/1608533959/estonian-local-governments-requesting-additional-support-for-refugees

[ 7 ] Consejo de Refugiados de Estonia, Pagulased Eestis, https://www.pagulasabi.ee/pagulased-eestis

[ 8 ] Liia Hänni y Kristina Reinsalu (e-Governance Academy), entrevista del IRM, 15 de diciembre de 2022.