Informe de resultados de Grecia 2019-2022

Del cuarto de Grecia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., uno ambicioso compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre la denuncia de irregularidades en los deportes resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más. Otros compromisos, que se referían en gran medida a la apertura de conjuntos de datos en diferentes ministerios, tuvieron pocos resultados iniciales. La sociedad civil no participó de manera significativa en la creación conjunta del plan de acción o la implementación de la mayoría de los compromisos, y el ciclo del plan de acción sufrió en general una falta de rendición de cuentas, ya que no hubo Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF). Al final del ciclo del plan de acción, los esfuerzos para monitorear la implementación crearon oportunidades para el compromiso entre la sociedad civil y el gobierno.

Resultados tempranos

La mayoría de los compromisos del cuarto plan de acción de Grecia se centraron en la publicación datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... De los dieciocho compromisos, diez obtuvieron resultados preliminares marginales después de la implementación, mientras que siete no produjeron evidencia de resultados iniciales. Solo un compromiso, sobre la denuncia de irregularidades en los deportes, obtuvo importantes resultados iniciales. Bajo este compromiso, una nueva plataforma de informes en línea ha recibido informes de denuncias de varios deportes desde su lanzamiento en enero de 2021, con algunos informes llevados a una mayor investigación y al menos un informe que condujo a una sanción disciplinaria.

En virtud de otros compromisos, los ministerios gubernamentales publicaron muchos conjuntos de datos nuevos en varias áreas de políticas. En su mayor parte, estas mejoras solo condujeron a resultados iniciales marginales en la apertura del gobierno, en muchos casos porque eran prácticas continuas exigidas por la Ley 4305/2014 sobre “Acceso abierto y reutilización de documentos, información y datos del sector público”. Además, el valor agregado de los datos divulgados no quedó más claro después de su publicación, ya que no hubo casos documentados de reutilización, lo que resalta la probabilidad de que los datos se publicaran de acuerdo con las prioridades e intereses del gobierno en lugar de los de los usuarios finales o beneficiarios. Otros compromisos—realizar una teleconferencia con los actores interesados ​​informándoles sobre las acciones de apertura del Ministerio de Desarrollo Rural y Alimentación, implementar un proceso participativo para la actualización anual del Transformación DigitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... Más Biblia (DTB) y desarrollar una plataforma en línea para monitorear la cuarta crisis de Grecia. Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) plan de acción— también se implementaron con no más que resultados marginales.

CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más

El nivel de implementación de los compromisos fue superior al del plan de acción anterior, con 12 de los 18 compromisos completados total o sustancialmente. El compromiso 6, de publicar los datos en poder del Ministerio de Reconstrucción Administrativa en un nuevo sitio web de datos abiertos y comprometerse con la sociedad civil en temas de datos abiertos, se canceló debido a que el Ministerio de Reconstrucción Administrativa se disolvió como parte de una reorganización ministerial.

Tras la resolución del Subcomité de Criterios y Estándares de OGP sobre la pandemia de COVID-19,[ 1 ] el gobierno decidió extender el final del período de implementación del plan de acción de 2021 a 2022, lo que puede haber ayudado a la implementación de los compromisos ya que se concedió más tiempo del previsto originalmente. Como parte del proceso para extender el período de implementación del plan de acción, se agregaron siete nuevos compromisos al plan de acción original de 11 compromisos.

Para algunos compromisos y temas, se pueden encontrar pruebas de conjuntos de datos abiertos en OpenGovMonitor, el repositorio central, el nuevo portal de datos abiertos o los sitios web de varios ministerios.[ 2 ] Sin embargo, la falta de enlaces a la evidencia en el sitio web de OpenGovMonitor dificultó la verificación del nivel de cumplimiento de todos los compromisos.

Participación y Co-Creación

El Ministerio de Gobernanza Digital ha guiado el proceso de OGP en Grecia desde la reorganización ministerial que siguió a las elecciones parlamentarias de 2019 y la formación de un nuevo gobierno. Varios funcionarios públicos reconocieron que los cambios en el liderazgo de OGP y las responsabilidades de la administración pública, así como la rotación de personal, presentaron desafíos para la implementación del plan de acción.[ 3 ]

El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) encontró que Grecia actuó en contra del proceso de OGP durante el período de co-creación (antes de las elecciones y antes de los cambios institucionales y de personal) porque MSF no funcionaba, había un compromiso limitado con la sociedad civil y el El gobierno no proporcionó respuestas razonadas a las propuestas de compromiso. Posteriormente, el Subcomité de Criterios y Estándares de OGP colocó a Grecia bajo revisión de procedimiento.[ 4 ] Al comienzo del período de implementación, el gobierno buscó fortalecer la colaboración con la sociedad civil luego de que dos organizaciones cívicas solicitaran que el Ministerio reabriera el proceso de desarrollo del plan de acción.[ 5 ] Con el estallido de la pandemia, el gobierno abandonó el plan inicial para establecer grupos de trabajo y, en cambio, trasladó el proceso en línea en forma de una convocatoria abierta de propuestas celebrada en julio de 2020 (denominada 'Ideathon').[ 6 ] Se agregaron nuevos compromisos al plan de acción en diciembre de 2020 (Compromisos A1-A7), pero solo algunos procedían de organizaciones cívicas o ciudadanos y pocos de ellos eran ambiciosos. A pesar de una mayor participación en el proceso de modificación del plan de acción, aún no existía MSF.

Durante la implementación, la sociedad civil puso en marcha una iniciativa para mejorar la transparencia del proceso de OGP a través del desarrollo del sitio web de monitoreo OpenGovMonitor.gr. La organización de la sociedad civil Open Technologies Alliance (GFOSS) construyó el sitio web utilizando una plataforma de código abierto (con el apoyo financiero de la Unidad de Apoyo de OGP), con el objetivo de seguir el progreso de la implementación del cuarto plan de acción. El desarrollo y mantenimiento de la herramienta de monitoreo se convirtió en el Compromiso A6 en el plan de acción modificado. El sitio web incluye una descripción de los compromisos y sus objetivos e hitos. El Ministerio de Gobernanza Digital actualizó el estado de estos hitos al menos una vez antes de finales de agosto de 2022.[ 7 ] Sin embargo, no todos los estados de los hitos proporcionan vínculos a la evidencia. Al final del período de implementación, GFOSS, Transparency International Grecia y el Ministerio de Gobernanza Digital acordaron formalmente cambiar el alcance del sitio web y reutilizarlo como el sitio web y repositorio central de OGP. Brinda información completa sobre la gobernanza de OGP y el proceso de cocreación y sirve como un espacio común para que los organismos públicos y la sociedad civil participen abiertamente.[ 8 ]

Implementación en contexto

Grecia ocupó el cargo de general de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en julio de 2019, poco más de un mes después de la adopción del plan de acción. Esta elección trajo un nuevo partido de gobierno que implementó cambios institucionales sustanciales que afectaron el proceso de OGP: el Ministerio de Reforma Administrativa, la institución anterior a cargo del plan de acción, fue disuelto y sus competencias divididas entre el Ministerio de Transformación Digital y el Ministerio de El interior. El Ministerio de Transformación Digital asumió la responsabilidad del proceso de OGP.

Durante la primera mitad del período de implementación, la pandemia de COVID-19 afectó en gran medida el proceso de OGP en Grecia. Además de afectar el proceso de modificación del plan de acción, la pandemia también afectó la capacidad del gobierno para supervisar el proceso de OGP, ya que se desviaron recursos institucionales para enfrentar la crisis.

En general, aunque la situación económica en Grecia mejoró durante el período de implementación, el gobierno fue objeto de escrutinio por escuchas telefónicas generalizadas que también condujeron a una caída en la clasificación internacional de Grecia en libertad de prensa.[ 9 ]

[ 1 ] OGP, "Resolución del Subcomité de Criterios y Normas - Pandemia COVID19", 18 de marzo de 2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/criteria-and-standards-subcommittee-resolution-covid19-pandemic/.

^{[ 2 ]}OpenGovMonitor está disponible en http://www.opengovmonitor.gr/. El repositorio central ahora está archivado en https://web.archive.org/web/20230403105933/https://repository.data.gov.gr/ (Hasta mayo de 2023, estaba disponible en http://www.repository.data.gov.gr/). El nuevo portal de datos abiertos está disponible en https://data.gov.gr/. Antes de 2021, cada ministerio podría actualizar sus datos en el portal http://www.data.gov.gr. Sin embargo, esta información se migró a http://www.archive.data.gov.gr (ahora archivado en https://web.archive.org/web/20230330173913/http://www.archive.data.gov.gr/) y http://www.repository.data.gov.gr, que incluye 10,659 conjuntos de datos clasificados por tema e institución (al 28 de octubre de 2022). A partir de 2021, el Ministerio de Gobernanza Digital es ahora el único ministerio que puede actualizar la información sobre el nuevo y reestructurado http://data.gov.gr Portal de datos abiertos, que actualmente brinda acceso a 49 conjuntos de datos de entidades públicas, que cubren 10 temas. El gobierno considera que los datos de este portal son datos de alto valor y están orientados a su reutilización en productos y servicios por partes interesadas externas. Son accesibles y descargables a través de API de forma gratuita, pero requieren registro. Anastasios Papazarifis (Personal Científico Especial, Punto de Contacto de OGP Grecia, Ministerio de Gobernanza Digital—Secretaría General de Gobernanza digitalA medida que las tecnologías en evolución presentan nuevas oportunidades para que los gobiernos y los ciudadanos promuevan la apertura y la responsabilidad, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear políticas que aborden el... Más y Simplificación de Trámites, Departamento de TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más and Open Government), entrevista realizada por IRM, 5 de octubre de 2022; Hara Tessa (Departamento de Servicios Innovadores y Simplificación de Trámites, Dirección de Gobernanza Electrónica, Ministerio de Cultura y Deporte), entrevista realizada por IRM, 7 de octubre de 2022; Tessa, correspondencia con IRM, 6 y 10 de octubre de 2022.

[ 3 ] Papazarifis, entrevista; Papazarifis, correspondencia con IRM, 4 de octubre de 2022; George Chalkias (Director del Instituto de Documentación, Investigación e Innovación [ITEK], Centro Nacional de Administración Pública y Gobierno Local [EKDDA]), correspondencia con IRM, 7 de octubre de 2022; Panagiota Mpoura (Jefe de la Unidad de Coordinación del Ministerio Helénico de JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia...), entrevista por IRM, 7 de octubre de 2022; Dimitrios Zampakolas (Jefe de la Agencia de Gobernanza Digital, Ministerio de Defensa Nacional), correspondencia con IRM, 14 de octubre de 2022.

[ 4 ] OGP, "Grecia - Carta en revisión - Febrero de 2021", 3 de marzo de 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-under-review-letter-february-2021/.

[ 5 ] Alexandros Melidis (Director, Open Technologies Alliance GFOSS), entrevista realizada por IRM, 4 de octubre de 2022.

[ 6 ] OGP Grecia Ideathon, Gobierno de Grecia, https://covidhackgr.gov.gr/ogp/Ideathon2020-gr.html.

^{[ 7 ]} Papazarifis, entrevista.

^{[ 8 ]} Melidis, entrevista; Papazarifis, entrevista.

[ 9 ] “Grecia”, Reporteros sin Fronteras, consultado el 6 de abril de 2023, https://rsf.org/en/country/greece.