Informe inicial – Plan de acción – Irlanda del Norte, Reino Unido, 2021 – 2022

Nombre del evaluador

Andy McDevitt

Correo electrónico

andypmcdevitt@gmail.com

Titular

Irlanda del Norte, Reino Unido

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto...

Plan de acción: Irlanda del Norte, Reino Unido, 2021-2022

1.1 ¿Existe un foro?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Grupo de Implementación de Gobierno Abierto (OGIG) actúa como el foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para el plan de acción local de gobierno abierto de Irlanda del Norte. La OGIG se estableció a través de una fusión del Grupo de Acción Interdepartamental de Gobierno Abierto del Servicio Civil de Irlanda del Norte (NICS), Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Grupo de Implementación (responsable de implementar la Estrategia de Datos Abiertos del gobierno) y la Red de Gobierno Abierto de Irlanda del Norte (NIOGN, una alianza de grupos de la sociedad civil que trabajan en temas de gobierno abierto, activa desde 2013). La OGIG se formó inicialmente para co-crear los compromisos de Irlanda del Norte bajo los Planes de Acción Nacionales del Reino Unido, antes de la adhesión de Irlanda del Norte al programa local de OGP en 2021. (Cabe señalar que esta evaluación solo cubre el desarrollo de la plan de acción local 2021-2022, y no la contribución de Irlanda del Norte al 5.º Plan de Acción Nacional del Reino Unido).

Del lado del gobierno, la OGIG está compuesta por representantes de cada uno de los nueve departamentos del NICS, aunque el nivel de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... varía según los departamentos, y el Departamento de Finanzas (DoF) actúa como el líder de facto del grupo. El grupo está presidido conjuntamente por el Director de Servicios Compartidos Digitales y el Jefe de la División de Comunicaciones y Compromiso del DoF. Por el lado de la sociedad civil, la OGIG está representada por miembros de la sociedad civil de la junta de NIOGN, todos voluntarios, que se seleccionan a sí mismos en función de su capacidad para participar y el interés por el tema en un momento dado. En teoría, el grupo también debe contar con el apoyo de asesores externos para proporcionar una función de desafío independiente de la sociedad civil, la industria y la academia en el momento apropiado. Sin embargo, ningún asesor externo ha estado involucrado desde el inicio del grupo.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.nidirect.gov.uk/contacts/government-departments-in-northern-ireland
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2019%20May%202021_0.pdf
https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/
Entrevista con el Departamento de Finanzas, 14 de marzo de 2022
Entrevista con Rebekah McCabe, NIOGN, 16 de marzo de 2022
Entrevista con Paul Braithwaite, NIOGN, 22 de marzo de 2022

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La OGIG es de múltiples partes interesadas en la medida en que cuenta con representación del gobierno y la sociedad civil. Sin embargo, la OGIG está presidida exclusivamente por el gobierno (en lugar de conjuntamente por el gobierno y la sociedad civil). A las dos reuniones completas de la OGIG celebradas durante el desarrollo del plan de acción local 2021-2022 de Irlanda del Norte asistieron 19 representantes gubernamentales y 4 de la sociedad civil, y 13 representantes gubernamentales y 3 de la sociedad civil, respectivamente. El DOF proporciona la secretaría para este grupo (4 miembros, incluido un trabajo compartido) y cada uno de los 9 departamentos gubernamentales tiene un representante para ayudar a garantizar que el gobierno abierto permanezca en las agendas de todos los departamentos y fomentar la participación. Si bien la OGN no está limitada en el número de representantes en este grupo, a las reuniones de la OGIG generalmente asistieron alrededor de 4 representantes de la OGN.

Según el gobierno, el equilibrio desigual se debe en parte a la capacidad limitada de la NIOGN para participar en el proceso de OGP, ya que los miembros de la sociedad civil son voluntarios. Pero también se debe al hecho de que la OGIG es actualmente principalmente un foro para promover el gobierno abierto dentro de los NICS, más que un foro compartido con poder de toma de decisiones conjunto entre el gobierno y la sociedad civil. Cada departamento dentro del NICS tiene sus propios mecanismos para involucrar a los ciudadanos en el desarrollo de políticas relacionadas con sus respectivas áreas de competencia, más allá del proceso de OGP. (Cabe señalar que el mandato y la membresía de la OGIG están sujetos a cambios siguiendo el desarrollo de la estrategia de gobierno abierto).

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
Entrevista con el Departamento de Finanzas, 14 de marzo de 2022
Entrevista con Paul Braithwaite, NIOGN, 22 de marzo de 2022

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La OGIG celebró dos reuniones durante el desarrollo del plan de acción, el 19 de mayo de 2021 y el 29 de septiembre de 2021. Además, un subgrupo de la OGIG celebró dos reuniones de planificación adicionales (6 de julio de 2021 y 13 de agosto de 2021) y un taller de laboratorio de innovación (realizado el 10 de noviembre de 2021) para discutir el contenido del compromiso único del plan. El subgrupo estaba compuesto por 2 miembros del DoF (más la secretaría) y 3 miembros de la junta de NIOGN.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2019%20May%202021_0.pdf
https://www.finance-ni.gov.uk/sites/default/files/publications/dfp/Meeting%20of%20the%20Open%20Government%20Implementation%20Group%2029%20September%202021.pdf
Notas de la reunión del subgrupo proporcionadas por correo electrónico

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP.../¿grupo?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El plan de acción fue respaldado por la junta general de OGIG y NIOGN en septiembre de 2021 (Paul Braithwaite, entonces presidente interino de NIOGN; Rebekah McCabe, directora de NIOGN; David McBurney, entonces director de NIOGN).

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El DoF mantiene una página de Transparencia y Gobierno Abierto en su sitio web, sin barreras de acceso https://www.finance-ni.gov.uk/topics/transparency-and-open-government. La página web actualmente contiene:

•  los términos de referencia de la OGIG https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
• actas y agendas de las reuniones de la OGIG https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-agendas-and-minutes

Sin embargo, no contiene el plan de acción local (aunque está disponible en la página de Irlanda del Norte del sitio web de OGP). https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/).

El sitio web del DoF tampoco contiene actualizaciones sobre la implementación del plan de acción. Según el gobierno, para futuros planes de acción locales, las actualizaciones sobre la implementación se publicarán en la página de Irlanda del Norte del sitio web de OGP, en: https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/commitments/GBNIR0001/

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.finance-ni.gov.uk/topics/transparency-and-open-government
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-agendas-and-minutes
https://www.opengovpartnership.org/members/northern-ireland-united-kingdom/commitments/GBNIR0001/
Entrevista con el Departamento de Finanzas, 14 de marzo de 2022

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

4 días antes de la reunión de planificación del 13 de agosto para discutir el plan de acción, el DoF circuló la plantilla de compromiso, incluido el borrador de la redacción del compromiso, para recibir comentarios de la NIOGN.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Actas de la reunión del 13 de agosto compartidas con el investigador de IRM

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

No hubo oportunidades para que los miembros del público hicieran aportes al plan de acción u observaran el proceso de toma de decisiones. Como se establece en el propio plan de acción, la cuestión de una participación pública más amplia se consideró “no aplicable” en este caso, ya que el compromiso se relaciona con políticas, procesos y procedimientos internos. Los tres miembros de la NIOGN que participaron en la planificación de la acción mantuvieron informada a la NIOGN más amplia sobre el proceso para desarrollar el compromiso único, pero no hubo compromiso con los miembros más allá de eso.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.opengovpartnership.org/documents/action-plan-northern-ireland-united-kingdom-2021-2022/
Entrevista con Rebekah McCabe, NIOGN, 16 de marzo de 2022

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La redacción del compromiso fue redactada por el DoF y compartida con los tres miembros participantes de la NIOGN, quienes brindaron comentarios y sugirieron cambios en el compromiso. La redacción del borrador del compromiso pasó por tres iteraciones hasta que el documento fue acordado y finalizado.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Borradores de compromiso con seguimiento de cambios compartidos con el investigador de IRM

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La propuesta de limitar el plan de acción a un solo compromiso (desarrollo de una estrategia de gobierno abierto) surgió inicialmente de las discusiones entre el DoF y la OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... en junio de 2021. Esta fue en gran medida una decisión pragmática a la luz de la fecha límite del 31 de julio para presentar el plan y la necesidad de restablecer los cimientos y definir roles y responsabilidades, así como el hecho de que el mandato de la administración en Irlanda del Norte debía finalizar. en marzo de 2022; como resultado, cualquier compromiso propuesto debería entregarse antes de enero de 2022. El DoF, con el apoyo de OGP, propuso usar este período de seis meses para desarrollar una estrategia de gobierno abierto y definir un proceso de creación conjunta para permitir una mayor enfoque estratégico para la futura planificación de la acción local. Si bien hubo muy poca deliberación en torno a la propuesta o discusión de propuestas alternativas, los miembros de la OGIG de la NIOGN reconocieron la necesidad de una estrategia de este tipo y acordaron que era el mejor enfoque dada la falta de tiempo y la ausencia de un proceso claro para plantearla. con un plan de acción completamente desarrollado.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Actas de las reuniones del 6 de julio y del 13 de agosto compartidas con el investigador del IRM
Acta de la reunión del 2 de junio entre el Departamento de Finanzas y la Unidad de Apoyo de OGP compartida con el investigador de IRM
Entrevista con el Departamento de Finanzas, 14 de marzo de 2022
Entrevista con Rebekah McCabe, NIOGN, 16 de marzo de 2022
Entrevista con Paul Braithwaite, NIOGN, 22 de marzo de 2022

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Algo

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Como se señaló anteriormente, la OGIG está formada principalmente por miembros del Servicio Civil de Irlanda del Norte (NICS) y muchos de esos miembros, incluidos ambos copresidentesEl liderazgo del Comité Directivo está compuesto por cuatro copresidentes que brindan orientación estratégica y apoyo para avanzar en las prioridades generales de OGP. Los copresidentes cumplen mandatos de dos años a partir del..., proveniente de un solo departamento (el DoF), que desempeña un liderazgo de facto y un papel de convocatoria en el proceso de gobierno abierto dentro del gobierno.

Del lado de la sociedad civil, los miembros de la NIOGN de ​​la OGIG tuvieron un compromiso muy limitado con los miembros de la red o con el público en general durante el proceso de creación conjunta. Como resultado, los aportes de NIOGN tendieron a reflejar la experiencia de los miembros individuales de la junta en lugar de un equilibrio en términos de áreas temáticas de gobierno abierto.

Tanto el DoF como los miembros de la sociedad civil de la OGIG reconocieron que la membresía actual del grupo no es óptima ni conducente a una creación conjunta eficaz. Del lado del gobierno, esto se debe a que los representantes de la OGIG de otros departamentos del NICS en muchos casos no tienen la experiencia relevante o el poder de toma de decisiones para participar de manera efectiva en la agenda de gobierno abierto. Por el lado de la sociedad civil, esto se debe a que la junta de NIOGN no es representativa de la sociedad civil en general en Irlanda del Norte y, por lo tanto, no puede hablar en nombre de las diversas comunidades dentro de la OGIG.

(Cabe señalar que el mandato y la membresía de la OGIG están sujetos a cambios siguiendo el desarrollo de la estrategia de gobierno abierto).

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

https://www.finance-ni.gov.uk/publications/open-government-implementation-group-terms-reference
Entrevista con el Departamento de Finanzas, 14 de marzo de 2022
Entrevista con Rebekah McCabe, NIOGN, 16 de marzo de 2022
Entrevista con Paul Braithwaite, NIOGN, 22 de marzo de 2022

Desarrollar una Estrategia de Gobierno Abierto de Irlanda del Norte y redefinir el proceso de creación conjunta

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso tiene un objetivo claro y verificable, a saber, desarrollar un enfoque más estratégico para el gobierno abierto y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, estableciendo una dirección definida y estableciendo una visión estratégica. El compromiso detalla 5 hitos medibles que se deben completar para lograr este objetivo, a saber, el desarrollo de: una estrategia de gobierno abierto; términos de referencia actualizados para la OGIG; funciones y responsabilidades claramente definidas de todas las partes; un estudio comparativo de la comprensión del gobierno abierto por parte del personal del NICS; y una comunicación y educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... plan para defender los beneficios del gobierno abierto y los datos abiertos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es relevante para el valor de participación cívica de OGP. En teoría, el despliegue de la estrategia de gobierno abierto y el plan de comunicación y educación debería conducir a una mayor y más diversa participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el desarrollo de los futuros planes de gobierno abierto de Irlanda del Norte. La medida en que esto se logre en la práctica dependerá del grado en que la OGIG logre llegar a los actores más allá del grupo central de actores de la sociedad civil actualmente involucrados en el proceso de la OGP. A más largo plazo, garantizar una participación más significativa dependerá de la inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de compromisos ambiciosos centrados en la participación en futuros planes de acción.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso representa una mejora del mecanismo existente para brindar un gobierno abierto en Irlanda del Norte, es decir, un proceso de creación conjunta más formalizado con funciones y responsabilidades claras y una dirección estratégica para que la OGIG siente las bases de compromisos futuros en línea con Irlanda del Norte. s membresía de la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) Programa Local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La decisión de desarrollar un único compromiso centrado internamente en el marco del primer plan de acción local de Irlanda del Norte significa que la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... del plan es limitado. Sin embargo, tanto los representantes del gobierno como de la sociedad civil de la OGIG opinaron que este es un primer paso necesario y pragmático para desarrollar un enfoque coherente para la creación conjunta de futuros planes de acción. Por un lado, el tiempo limitado que quedaba del mandato de la administración actual significaba que no había tiempo suficiente para implementar un plan de acción completo dentro de ese período. Por otro lado, una estrategia de gobierno abierto se consideró importante en este momento para: (a) involucrar mejor a los departamentos del NICS internamente en temas de gobierno abierto; (b) conectar mejor el trabajo existente de gobierno abierto que se lleva a cabo dentro del gobierno (por ejemplo, sobre gobernanza participativa) con el proceso de OGP; y (c) ayudar a impulsar la ambición de futuros compromisos de gobierno abierto.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

El compromiso se ha implementado casi en su totalidad en el momento de redactar este documento. Como resultado, hay espacio limitado para cualquier cambio en su diseño. Sin embargo, en la medida de lo posible, se sugiere que la estrategia de gobierno abierto considere no solo el proceso de creación conjunta para compromisos futuros, sino también formas de involucrar a las partes interesadas en la implementación de esos compromisos. La estrategia también podría considerar explícitamente cómo unir otros flujos de trabajo dentro del NICS que pueden ser muy relevantes para el proceso de OGP, pero actualmente desconectados del mismo, a fin de maximizar el impacto.