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Escocia, Reino Unido

Informe inicial – Plan de acción – Escocia, Reino Unido, 2021 – 2025

General

Nombre del evaluador

Andy McDevitt

Correo electrónico

andypmcdevitt@gmail.com

Nombre de miembro

Escocia, Reino Unido

Plan de Acción Título

Plan de acción: Escocia, Reino Unido, 2021-2025

Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación

1.1 ¿Existe un foro?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De escocia Open Government Partnership El Grupo Directivo actúa como el foro de múltiples partes interesadas por supervisar la participación de Escocia en OGP. El Grupo Directivo ha estado en funcionamiento desde que Escocia desarrolló su primer plan de acción en 2016, y la membresía del grupo evolucionó con el tiempo. La estructura de gobernanza y las formas de trabajo del Grupo Directivo se actualizaron en noviembre de 2022 luego de un proceso de consulta con el gobierno y la sociedad civil.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Grupo Directivo está copresidido por George Adam, Ministro de Asuntos Parlamentarios, y Lucy McTernan, Presidenta de la Red de la Sociedad Civil. Mientras que la artículos de gobierno del Grupo Directivo afirman que debe haber una membresía igualitaria de la sociedad civil y el gobierno, la membresía actual incluye 11 representantes gubernamentales y ocho representantes de la sociedad civil (así como una Secretaría de tres representantes gubernamentales). Sin embargo, el quórum para la toma de decisiones es de ocho, con un mínimo de cuatro del gobierno y cuatro de la sociedad civil. La representación de la sociedad civil está determinada por un proceso de selección abierto a través de la Red de la Sociedad Civil de OGP. El Grupo Directivo está programado para reunirse un mínimo de tres veces al año para acordar y monitorear la implementación del plan de acción y establecer la dirección estratégica de una estrategia de gobierno abierto más amplia en Escocia.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Grupo Directivo celebró tres reuniones durante el proceso de cocreación en febrero, julio y septiembre de 2021 con la asistencia de cuatro, siete y cinco miembros de la sociedad civil, respectivamente. Además, se llevaron a cabo dos mesas redondas en línea para considerar la dirección estratégica para el gobierno abierto en Escocia. La primera de estas sesiones se centró en las conexiones entre el gobierno abierto y el Marco Nacional de Desempeño (NPF). La segunda sesión se centró en cómo el Plan de Acción de Gobierno Abierto podría apoyar un enfoque basado en los derechos humanos en Escocia. Se invitó a las partes interesadas relevantes de la sociedad civil a cada uno de estos eventos, y los socios de la sociedad civil ayudaron a identificar a los invitados.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité Directivo/¿grupo?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El plan de acción fue respaldado por todos los miembros de la sociedad civil del Grupo Directivo con la copresidenta de la sociedad civil, Lucy McTernan, coautora del prólogo del tercer plan de acción. Cada uno de la sociedad civil compromiso lleva refrendado el contenido y redacción de sus respectivos compromisos antes de ser publicados.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El gobierno mantiene una página web de Gobierno Abierto que contiene una colección de actualizaciones e informes de compromisos de gobierno abierto, incluidos los hitos iniciales para cada uno de los cinco compromisos del plan 2021-2025. La página web también incluye enlaces a los tres Planes de Acción de Escocia hasta la fecha, la página web del Grupo Directivo de Gobierno Abierto, que contiene las actas de las reuniones trimestrales (aproximadamente) del Grupo Directivo que se remontan a junio de 2018, enlaces a información sobre la creación conjunta de 6 talleres dirigidos por la Sociedad Democrática (ver discusión adicional a continuación), así como enlaces al blog y la cuenta de Twitter de OGP del Gobierno y la Red de Gobierno Abierto de la sociedad civil.

Los intentos de proporcionar una información más detallada que la presentada en los planes de acción anteriores son bienvenidos. Sin embargo, esto ambición todavía está por lograrse por completo. Por ejemplo, en el momento de redactar este informe (enero de 2023), la página web principal de Gobierno Abierto aún no brinda actualizaciones sobre el progreso del compromiso durante el primer año del plan de acción. Según el punto de contacto de OGP, actualmente se están preparando para su aprobación y publicación.

Al mismo tiempo, la presentación de la información relacionada con OGP permanece desestructurada y fragmentada y, por lo tanto, es difícil de navegar para alguien que no esté familiarizado con el proceso. La información relevante se encuentra en una serie de páginas web del gobierno, que no están interconectadas uniformemente, mientras que la información sobre los planes anteriores de Escocia se encuentra en secciones separadas de los sitios web del gobierno, lo que dificulta seguir el hilo del progreso desde la adhesión de Escocia a la Open Government Partnership en 2016. Si bien esto está parcialmente fuera del alcance del equipo de Gobierno Abierto debido a la forma en que el contenido web del Gobierno escocés se administra de manera centralizada, es una oportunidad perdida para mostrar el progreso que se ha logrado de una manera más accesible.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar la participación informada y preparada en el proceso de creación conjunta?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El gobierno brindó una variedad de oportunidades para que las partes interesadas participaran en el proceso de creación conjunta. Estos incluyeron el acceso a una plataforma de diálogo en línea para recopilar información para desarrollar compromisos en torno a 5 temas, y una serie de seis talleres públicos en línea durante el verano de 2021 a cargo de la Sociedad Democrática. La plataforma en línea generó una cantidad modesta de ideas (16) de un pequeño número de colaboradores. (Esto se compara con 57 propuestas de una iniciativa similar para el segundo plan de acción en 2018). Cinco de los talleres exploraron cada uno de los cinco temas identificados como posibles áreas de enfoque para el Plan de Acción. El sexto taller estuvo dirigido específicamente a los jóvenes y solicitó sus puntos de vista y prioridades en los cinco temas. Los informes de cada uno de estos talleres se publicaron y formaron la base de los cinco temas de compromiso que ahora figuran en el Plan de Acción.

Las oportunidades para participar en la creación conjunta del plan de acción se anunciaron en Twitter, en el Foro de la Red de la Sociedad Civil de Escocia y se compartieron con grupos relevantes por correo electrónico.

Los participantes en los seis talleres públicos fueron reclutados a través de la promoción de los eventos en las redes sociales a través de los canales de la Sociedad Democrática, así como a través del correo directo realizado por Open Government Scotland y la Sociedad Democrática. En el caso del compromiso de cambio climático (compromiso 4), que adoptó un enfoque de co-creación diferente a los otros compromisos, a los cinco entrevistados de la sociedad civil se les envió material con anticipación que establecía el proceso de OGP, el contexto de la política de cambio climático y un concepto inicial para un compromiso de cambio climático. También se les envió una lista corta de preguntas por adelantado. Las preguntas se mantuvieron relativamente abiertas para fomentar la innovación y la creatividad.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Cualquier miembro del público podía enviar sugerencias a la plataforma de diálogo en línea y los 6 talleres estaban abiertos a la asistencia del público. En la práctica, la participación varió de un compromiso a otro, desde siete para el juventudes taller a 44 para el taller de compromiso 4 (participación). La mayoría de los participantes procedían del sector de empresas sociales o sin fines de lucro, y otros representaban al gobierno, la sector privado, y la educación sector. Además, 30 grupos estuvieron representados a través de las mesas redondas y grupos de trabajo incluidos derechos humanos organizaciones, organizaciones de personas con discapacidad, universidades, organizaciones de igualdad racial, organizaciones LGBT, organizaciones democráticas y organizaciones de cuidadores.

Si bien los informes de los seis talleres se publicaron en línea y las actas de las reuniones del Grupo Directivo también están disponibles en línea, la documentación específica para la toma de decisiones (que describe cómo se tuvieron en cuenta, o no, los aportes públicos en el diseño del compromiso) no se puso a disposición del público. Tampoco se publicó el borrador del plan de acción para consulta pública. Esto contrasta con el proceso del plan de acción anterior, para el cual el gobierno publicó el proyecto de acción para consulta pública, así como su respuesta a los comentarios recibidos.

Además de los canales mencionados anteriormente, la Red de Gobierno Abierto de Escocia, establecida inicialmente para respaldar la implementación de la primera Red de Gobierno Abierto de Escocia en 2016, también se utilizó para anunciar oportunidades de participación. Sin embargo, la red en línea ha estado inactiva en gran medida desde la implementación del segundo plan de Escocia. Hasta cierto punto, esto se debe a la falta de un recurso dedicado para mantener la red, lo que pone en duda la sostenibilidad a largo plazo de la red. Si bien SCDC se convirtió en la secretaría interina de la red en 2021, la membresía general de la red ha disminuido con el tiempo (79 miembros actuales) y la participación se limita en gran medida a publicaciones esporádicas.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Cada uno de los seis talleres produjo un informe que describe el número y la división demográfica de los participantes, un registro detallado de los comentarios y aportes de los participantes, el resultado de las discusiones y notas de las sesiones de preguntas y respuestas del taller. Sin embargo, no llegaron a explicar cómo este aporte informó el desarrollo de los compromisos e hitos.

Luego de estos talleres, el gobierno estableció grupos de trabajo de corta duración con líderes de compromiso tanto del gobierno como de la sociedad civil para desarrollar el contenido detallado de cada uno de los compromisos. En la mayoría de los casos, el proceso para desarrollar el contenido preciso de los compromisos estuvo a cargo de equipos gubernamentales con contrapartes de la sociedad civil que proporcionaron comentarios o ediciones directas a la redacción a través de Google Docs o intercambios de correo electrónico.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El proceso para desarrollar el tercer plan de acción de Escocia difería del primero y segundo planes. Puede caracterizarse como una consulta menos amplia pero más profunda. A diferencia de los planes de acción anteriores, los temas principales se predefinieron antes de que comenzara la consulta. Según el Punto de Contacto de OGP, hubo un reconocimiento entre el Grupo Directivo de la necesidad de una mayor ambición, pero también de un sentido de continuidad del trabajo anterior de gobierno abierto. Las partes interesadas y los participantes en el proceso de creación conjunta también priorizaron la implementación de estrategias existentes y el cumplimiento de los compromisos actuales, en lugar de crear nuevas iniciativas.

También se debe tener en cuenta que el proceso de creación conjunta tuvo lugar en el verano de 2021 y tuvo que realizarse exclusivamente en línea debido a la pandemia en curso. Esto dio forma a los métodos de co-creación utilizados y afectó la capacidad de muchas personas para contribuir.

Al comienzo del proceso de creación conjunta, el gobierno revisó los ejercicios previos de participación pública, así como las prioridades de renovación posteriores a la pandemia del gobierno escocés, para identificar cinco temas como marco en torno al cual construir su tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto. Tres de los cinco temas fueron una continuación de temas de planes de acción anteriores.

Tras el proceso de consulta pública, se identificaron líderes de compromiso de los equipos de políticas gubernamentales y la sociedad civil y se convocaron grupos de trabajo de corta duración para diseñar el contenido detallado de cada compromiso, involucrando a las partes interesadas del gobierno, las autoridades locales, otros organismos públicos y la sociedad civil. En la mayoría de los casos, estos grupos de trabajo se han mantenido y desde entonces se han convertido en grupos de implementación para los compromisos respectivos. A diferencia de los planes de acción anteriores, que se diseñaron en torno a ciclos más cortos, el plan de acción actual tiene un ciclo de cuatro años. El enfoque adoptado para el compromiso y el desarrollo de hitos es, por lo tanto, iterativo. Los grupos de trabajo de compromiso establecen actividades concretas para el primer año, que se actualizarán anualmente.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Algo

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La membresía de la sociedad civil en el Grupo Directivo no es particularmente diversa. Aquellos que se han mantenido activamente involucrados en el proceso de OGP representan un pequeño número de organizaciones de la sociedad civil con un interés central en temas relacionados con el gobierno abierto y la democracia (Involucrar, Sociedad Democrática, SCDC). Sin embargo, la gama de partes interesadas involucradas en la implementación del plan de acción (a través de los grupos de trabajo específicos de compromiso) es más amplia, ya que el sistema establecido para la fase de diseño se ha transferido a la fase de implementación. Según un miembro del Grupo Directivo, esto tiene la ventaja de que las personas pueden sumergirse y sumergirse en el tema que les interesa sin tener que comprometerse a estar en el Grupo Directivo completo. Sin embargo, también pone la responsabilidad en aquellos que se sientan tanto en el Grupo Directivo como en uno de los grupos de trabajo para garantizar la coherencia en todo el plan y mantener líneas sólidas de comunicación. Según otro miembro del Grupo Directivo, esto no está sucediendo actualmente, especialmente entre la sociedad civil. Si bien los miembros de la sociedad civil del Grupo Directivo ocasionalmente se reúnen entre ellos, no es un proceso integrado con una interacción significativa. Esta es un área que requerirá mucha atención a lo largo de la implementación del plan de acción.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

  • Entrevista con Lucy McTernan, presidenta de la sociedad civil del Grupo Directivo, 12 de diciembre de 2022
  • Entrevista con Alex Stobart, miembro de la sociedad civil del Grupo Directivo, 14 de diciembre de 2022

Sección 3.
Evaluación inicial
de compromisos

1. Compromiso:

Impulsar la participación en Escocia

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De todos los compromisos del plan de acción, este es el más amplio y transversal. Como resultado, muchos de los hitos siguen siendo ampliamente definidos y aspiracionales en lugar de específicos y medibles. Otras actividades se conciben como “palancas” para asegurar el apoyo político en lugar de resultados definitivos. Según el PoC, los hitos se perfeccionarán y simplificarán aún más a principios de 2023 una vez que se hayan finalizado las asignaciones presupuestarias.

Proporcione evidencia para su respuesta:

  • Entrevista con Julieta Swann, Transparencia Internacional Reino Unido, 11 de enero de 2023
  • Entrevista con Doreen Grove, punto de contacto de OGP, 12 de diciembre de 2022

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia a los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso es relevante para el valor de OGP de la participación cívica, ya que tiene como objetivo desarrollar la capacidad y las habilidades para implementar prácticas participativas en diferentes áreas de políticas gubernamentales.

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislación, políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso se basa directamente en el compromiso de participación del plan de acción anterior al centrarse en la mejora y el despliegue del marco de participación, así como un apoyo más amplio a los futuros procesos participativos que llevará a cabo el gobierno, incluido el abordaje de las barreras para su aplicación exitosa.

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso tiene como objetivo actuar como un compromiso "habilitante", apoyando la participación en áreas prioritarias en todo el gobierno y construyendo la infraestructura y las habilidades para la participación dentro del gobierno. En términos más generales, el compromiso analiza cómo se puede brindar apoyo para desarrollar y mantener la capacidad para respaldar la participación fuera del gobierno.

En el centro del enfoque se encuentra la propuesta de mejora y puesta en marcha del Marco de Participación para guiar las buenas prácticas en todo el gobierno, probar nuevos enfoques y desarrollar capacitación, orientación y estudios de casos sobre participación. Sin embargo, en el momento de redactar este documento, el marco aún no se había finalizado a pesar de haber sido un producto básico en virtud del compromiso de participación del plan de acción anterior. Miembros de la sociedad civil expresaron su preocupación por la falta de pruebas que se están utilizando. El PoC confirmó que debía publicarse a principios de 2023 y que ya se había utilizado, por ejemplo, para apoyar el desarrollo de los TdR y el enfoque de la red de cambio climático (compromiso 4). Sin embargo, debido a que no existe un recurso activo o un proceso definido para asesorar y aplicar el marco, existe el peligro de que siga siendo un documento de recursos que se consulta ocasionalmente, en lugar de ser parte de un proceso más integrado.

Más allá del marco en sí, el compromiso identifica una variedad de oportunidades para integrar los principios de gobierno abierto en los procesos consultivos en curso, como las Asambleas de Ciudadanos anuales, la revisión de la Ley de Empoderamiento Comunitario o la actualización del Marco Nacional de Desempeño, aunque los mecanismos por los cuales esto hacer y los resultados esperados precisos aún no se han definido. Otro objetivo clave, la creación de un equipo/centro de experiencia en el gobierno basado en la práctica, que podría ser fundamental para proporcionar un enfoque muy necesario para la implementación del compromiso, depende de la disponibilidad presupuestaria que, hasta el momento, no está confirmada.

Otro desafío para la implementación del compromiso es la continua falta de datos de referencia sobre cómo se aplica actualmente la participación en todo el gobierno. En esta medida, el trabajo propuesto sobre la revisión y el seguimiento de las prácticas existentes y la ampliación de la gama de partes interesadas involucradas en el cumplimiento del compromiso a través de una Red de Gobierno Abierto para la Participación promete ayudar a demostrar el valor de la participación y atraer más recursos financieros.

Proporcione evidencia para su respuesta:

  • Minutas de la reunión del grupo directivo de OGP
  • Entrevista con Juliet Swann, Transparency International Reino Unido, 11 de enero de 2023; Entrevista con Lucy McTernan, presidenta de la sociedad civil del Grupo Directivo, 12 de diciembre de 2022

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

  • Proporcione un mayor enfoque al compromiso mediante la identificación de un conjunto limitado de actividades específicas que se llevarán a cabo en el transcurso del próximo año en el proceso de actualización de hitos. Esto podría incluir la identificación de una oportunidad específica para "pilotar" el marco de participación actualizado, como la actualización planificada de la Ley de Empoderamiento de la Comunidad, con lecciones de la experiencia que se alimenten en iteraciones futuras.
  • Dado el desafío de hacer un seguimiento de la implementación de este compromiso, con hitos que se refinarán iterativamente, considere desarrollar conjuntamente algunos indicadores concretos en algunas de las áreas de actividad que luego se pueden usar para ayudar a identificar si se ha producido el cambio deseado. Esto es particularmente importante para un área como la participación, donde la práctica de MEL va a la zaga.
  • Considere dar prioridad a la revisión y el seguimiento de las prácticas de participación existentes en el gobierno y su impacto como una forma de generar comprensión y apreciación del valor de los procesos participativos, tanto dentro como fuera del gobierno.

2. Compromiso:

Establecer una red de partes interesadas de Gobierno Abierto para cumplir con los requisitos de participación y compromiso en los hitos clave de la política de cambio climático.

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Los hitos iniciales para el primer año del compromiso (mapeo de partes interesadas, establecimiento de un grupo central, creación conjunta de un plan de trabajo, incluidas actividades, objetivos e hitos clave) son verificables. Sin embargo, aún no está claro cómo se medirá el éxito más amplio de la red (más allá de su establecimiento).

2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso es relevante para el valor de la participación cívica dado que, en esencia, implica establecer una red de partes interesadas para brindar asesoramiento y apoyo al gobierno escocés en la entrega de una participación y compromiso significativos en la implementación de sus políticas clave de cambio climático. La participación se considera clave para garantizar que los ciudadanos acepten las ambiciones climáticas de Escocia y contribuyan al esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de cero emisiones netas de Escocia para 2040.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

un nuevo regulación, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este es el primer compromiso relacionado con el cambio climático que se incluye en uno de los planes de acción de OGP de Escocia.

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El gobierno escocés publicó su Estrategia de compromiso público para el cambio climático en septiembre de 2021. Este compromiso está diseñado para apoyar la entrega del segundo de los tres objetivos estratégicos de la estrategia 'entender', 'participar' y 'actuar'.

Hasta la fecha, el enfoque del gobierno escocés para la participación de las partes interesadas en cuestiones relacionadas con el cambio climático ha consistido en consultar caso por caso a una variedad de partes interesadas (individuos, empresas, autoridades locales, parlamento y ONG) en torno a políticas específicas, lo que ha condujo a que se buscaran múltiples aportes de las mismas organizaciones varias veces al tiempo que limitaba la participación fuera de las redes establecidas. El compromiso tiene como objetivo abordar esto mediante la creación de una red de partes interesadas que sea más coherente y proporcione una plataforma que funcione mejor para participar en las diferentes líneas del trabajo climático.

El alcance del compromiso se ha refinado para centrarse en los planes clave de cambio climático (es decir, el Plan de Cambio Climático para 2040 y cuatro planes sectoriales de transición justa) en lugar de la gama completa de políticas relacionadas con el clima. Según el equipo gubernamental responsable de implementar el compromiso, la red tiene como objetivo desarrollar una guía que describa límites claros y expectativas para el compromiso que los equipos de políticas podrán aprovechar al canalizar sus solicitudes a través de la red. Si bien el gobierno reconoce que la red no será adecuada para todas las actividades de participación, la ve como una oportunidad para que los equipos de políticas obtengan asesoramiento sobre cómo ejecutar estas actividades complementarias y/o ayudar a promoverlas. Por lo tanto, la clave del éxito de la red será qué tan bien pueda unir estas diferentes actividades y ayudar a evitar los silos y la duplicación que existen actualmente.

Según el líder de la sociedad civil para este compromiso, el compromiso no es un objetivo exagerado sino más bien “el pan y la mantequilla de lo que el gobierno debería estar haciendo”. Al mismo tiempo, el proceso para desarrollar el compromiso se vio afectado por un compromiso limitado con muchas de las partes interesadas clave en el campo del cambio climático, en parte debido a la sincronización en el período previo a la COP26, pero también debido a los escasos vínculos entre la red de la sociedad civil y el grupo de organizaciones ambientales que trabajan en temas de cambio climático.

En última instancia, el éxito dependerá del tamaño y el alcance de la red y, de manera crucial, de lo que suceda en la práctica con la entrada recibida de la red. Por ejemplo, los TdR de la red enfatizan la importancia de que los miembros estén informados sobre su nivel de influencia y el impacto resultante de su participación. Asegurar que este tipo de circuito de retroalimentación esté integrado en el proceso es potencialmente la contribución más significativa que un enfoque de gobierno abierto puede agregar al funcionamiento de la red.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

  • Considere desarrollar indicadores clave de resultados junto con el próximo conjunto de hitos para este compromiso para ayudar a capturar cómo será el éxito de la red (oportunidades de participación específicas, objetivos de participación, resultados de participación).
  • Proporcionar más claridad sobre si la red pretende actuar únicamente como un intermediario para apoyar el desarrollo de planes de participación o si pretende desempeñar un papel más directo en la recopilación de información sobre políticas climáticas.
  • Considere desarrollar un plan de divulgación específico que demuestre el valor agregado de la red para aquellos grupos ambientales/climáticos clave que hasta ahora no se han comprometido.
  • Asegúrese de que el enfoque en la comunicación bidireccional y los circuitos de retroalimentación permanezcan en el centro de la forma de trabajar de la red para evitar el riesgo de fatiga de consulta entre aquellos con los que interactúa.

3. Compromiso:

Apoyar la apertura, la transparencia y el empoderamiento del gobierno a través de datos abiertos

3.1 ¿Es verificable el compromiso?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Al igual que con otros compromisos, se pretende que el proceso de desarrollo de hitos para este compromiso sea iterativo, ya que solo se han desarrollado hitos concretos para el primer año del plan. Como señaló el equipo gubernamental responsable del compromiso, los hitos no representan necesariamente una progresión lineal, sino que sirven para construir los cimientos que permitan un mejor uso de los datos en todo el gobierno. La mayoría de las seis áreas de actividad que cubre el compromiso están claramente definidas. Sin embargo, algunos de los hitos del primer año siguen siendo no específicos, por lo que puede ser difícil evaluar si se han completado. Por ejemplo, los hitos del primer año incluyen actividades como "dar los pasos iniciales con el desafío de CivTech para encontrar datos" y realizar "investigaciones de usuarios para informar los viajes de los usuarios en http://www.statistics.gov.scot” que son inespecíficos. Otros hitos, como "establecer los estándares de datos y la comunidad de práctica de datos abiertos", se definen con mayor claridad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso es claramente relevante para el valor de transparencia de OGP, ya que tiene como objetivo ayudar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil a encontrar, comprender y reutilizar los datos públicos que los afectan y, en última instancia, ayudarlos a tomar decisiones más informadas. También tiene un fuerte enfoque en la tecnología y la innovación, ya que tiene como objetivo ayudar a los usuarios a usar la tecnología como un habilitador para acceder y comprender esos datos.

3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso se basa en el compromiso 3 del segundo plan de acción: Mejorar la forma en que compartimos información. Según el equipo gubernamental responsable de la implementación, este compromiso lleva el compromiso de datos del plan anterior un paso más allá al agregar un enfoque en la construcción de alfabetización de datos dentro de las organizaciones gubernamentales y aprovechar las perspectivas de los usuarios. Si bien el compromiso anterior era más operativo que centrado en los resultados, el objetivo detrás del compromiso actual es actuar como facilitador de otros compromisos, basándose en casos de uso y probando con las partes interesadas, al tiempo que se asegura de que la sociedad civil participe y participe en la prestación de servicios. comentario.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La línea principal del compromiso se centra en aplicar un enfoque metódico (el marco de transformación de datos) a áreas específicas de datos y comprender mejor los casos de uso y las necesidades de los usuarios. Este enfoque temático está destinado a aplicarse a una variedad de temas a lo largo de la vigencia del plan, incluidos los datos climáticos y ambientales.
Según el equipo de Datos Abiertos del gobierno, las actividades están impulsadas por la necesidad primordial de utilizar los datos para tomar mejores decisiones y mejorar los servicios para la sociedad en una amplia gama de sectores, como el tercer sector, el gobierno local y central, el sector privado, así como la academia y la innovación. Todos estos son trabajos impulsados ​​por los usuarios respaldados por grupos intersectoriales específicos, por ejemplo, el Grupo Asesor de CivTech; cohortes de transformación de datos del sector público; y Comunidad de Práctica de Estándares de Datos y Datos Abiertos.

Según el líder de la sociedad civil para este compromiso, representa un paso adelante en la medida en que reconoce que los datos son la base de gran parte del trabajo de OGP en términos de estándares y publicación de datos. Sin embargo, los hitos, desde su punto de vista, siguen siendo un tanto "vagos" y centrados en el interior (por ejemplo, mejorar la madurez de los datos en las organizaciones a través del marco de transformación de datos), en lugar de estar impulsados ​​por las necesidades de los usuarios tanto dentro del gobierno como de la sociedad civil, como se pretendía.

Otros señalaron que el compromiso está progresando "silenciosamente en segundo plano", pero aún no ha podido involucrar completamente a otros equipos de compromiso. Si bien existe un alcance más amplio a través de elementos discretos del compromiso, como el trabajo en el registro de IA que se está conectando a otras redes y el trabajo en el Trabajo de transformación de datos que implica un alcance amplio a las autoridades locales y otros grupos, estos no están completamente conectados con el proceso OGP.

Como resultado, la ambición declarada de que el compromiso sea un facilitador de otros compromisos probablemente sea la más desafiante entre las áreas de actividad del compromiso. Las conversaciones con otros líderes de compromiso (por ejemplo, Cambio Climático, Salud y Atención Social) revelaron que el trabajo de datos actualmente no figura específicamente en sus planes de trabajo de compromiso, aunque se están manteniendo conversaciones con colegas que trabajan en esas mismas áreas temáticas más allá del proceso de OGP (por ejemplo, alrededor del Estrategia de datos de salud y atención social y datos sobre el cambio climático en general). El equipo de datos y el PoC de OGP también hicieron referencia al trabajo adicional sobre ética de datos, incluso a través de un panel público piloto para guiar cómo se usan los datos públicos y cómo se deben usar sus datos (ética, transparencia, consentimiento, etc.) usando proyectos de Covid que involucran datos que pueden tener implicaciones importantes para los proyectos basados ​​en datos en el futuro. Sin embargo, actualmente no figuran en el plan.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

  • Considere enmarcar hitos futuros en torno a los tres objetivos clave de disponibilidad de datos, capacidad interna y necesidades de usuarios externos como una forma de garantizar el equilibrio correcto de inversión para lograrlos (como se ha hecho, por ejemplo, para el compromiso de transparencia financiera).
  • Considere invertir en más investigación y compromiso regular sobre las necesidades de información y apoyo de los otros compromisos desde una perspectiva de la sociedad civil, por ejemplo, clima y salud y atención social.
  • Considere cómo se podría incorporar una mayor capacidad de la sociedad civil para apoyar la implementación del compromiso para evitar el riesgo de que se vuelva puramente impulsado internamente.
  • Incorpore más de la perspectiva del lado del usuario/de la demanda en un mayor desarrollo del marco de transformación de datos.
  • Considere integrar el trabajo de ética de datos de manera más explícita en hitos futuros.

4. Compromiso:

Mejorar y aumentar tanto el usuario/participante del servicio como el personal de prestación de servicios, en el desarrollo, diseño y mejora de los servicios de salud y atención en Escocia.

4.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Los hitos iniciales del primer año de implementación del compromiso son claramente verificables. Dada la novedad del compromiso y el nivel de experiencia requerido para ayudar a garantizar el éxito, los primeros hitos se centran internamente y son operativos, incluida la incorporación de un equipo de diseño centrado en la persona para ofrecer un programa de codiseño en políticas de salud y atención social. -hacer y desarrollar un plan de trabajo para la participación de la sociedad civil para apoyar el desarrollo del trabajo y acordar cómo se puede monitorear y evaluar el progreso. Se desarrollarán más hitos una vez que el equipo esté en su lugar y se defina el plan de trabajo.

4.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La participación cívica está en el corazón del Enfoque escocés para el diseño de servicios, que es el núcleo de este compromiso. El enfoque tiene como objetivo garantizar que el pueblo de Escocia reciba apoyo y esté facultado para participar activamente en la definición, el diseño y la prestación de sus servicios públicos (desde la formulación de políticas hasta la prestación de servicios).

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

un nuevo reglamento, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Esta es la primera vez que Escocia incluye un compromiso específico centrado en la salud y la atención social en su Plan de Acción de Gobierno Abierto. El compromiso representa un avance hacia el establecimiento del codiseño dentro de la atención social y de la salud en el gobierno escocés. Si bien ha habido pasos hacia el establecimiento del codiseño dentro de los entornos de entrega locales, este compromiso representa esfuerzos para aumentar el perfil del codiseño dentro del gobierno; Permitir oportunidades para explorar nuevas formas de involucrar a las personas en la planificación de políticas y la toma de decisiones.

Proporcione evidencia para su respuesta:

  • Entrevista con el Equipo Centrado en la Persona y de Participación, Gobierno Escocés, 14 de diciembre de 2022

4.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La idea de este compromiso surgió inicialmente de los debates en torno al segundo Plan de Acción de Escocia. Una recomendación específica del informe de diseño del MRI sobre el segundo plan pedía esfuerzos para vincular los compromisos de manera más explícita a problemas políticos concretos, especialmente en el área de participacion ciudadana, con el sector de la salud y el cuidado como un ejemplo. El compromiso es también una respuesta a un deseo por parte del gobierno de centrarse en los derechos humanos, la igualdad, inclusión, y democracia participativa en la recuperación post-Covid.

El compromiso tiene como objetivo adaptar el enfoque escocés bien establecido para el diseño de servicios al sector de la salud y la atención social. Debido a que no existe una línea de base para el codiseño en el sector de la salud y la atención, el gobierno reconoce que habrá una curva de aprendizaje pronunciada para garantizar que el codiseño sea genuinamente participativo. En vista del punto de contacto de OGP, si bien el compromiso tiene un gran potencial a largo plazo, requerirá tiempo, probablemente más allá del plan actual, antes de que se sientan los impactos completos.

Si bien la ambición inicial había sido aplicar el codiseño a una variedad de áreas del trabajo de atención social y de la salud, debido a las restricciones presupuestarias, el gobierno finalmente decidió adoptar un enfoque más estratégico y centrarse en dos áreas clave: el Servicio Nacional de Atención y Salud. y Asociaciones de Atención Social. Según el líder de la sociedad civil para este compromiso, el primer desafío clave es obtener una mejor comprensión de los diversos procesos e iniciativas gubernamentales existentes apoyados por el gobierno que involucran a la sociedad civil y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios de atención social y de salud, ya que esto tiende a caer entre las grietas de diferentes equipos. Centrarse en el proceso de co-diseño para el servicio nacional de atención como un "elemento de gran valor" es, en su opinión, una meta realista y factible de seguir.

El gobierno también señaló que esperan que el compromiso vea un cambio en la comprensión de las personas sobre el codiseño, específicamente al involucrar a las mismas personas continuamente durante todo el ciclo de formulación de políticas y retroalimentarlas en todo momento (lo que no siempre se ha logrado con el co-diseño anterior). -trabajo de diseño, por ejemplo, en el área de la seguridad social). Otra métrica importante del éxito será la medida en que la sociedad civil pueda influir en el proceso de diseño conjunto para mejorar la participación de los ciudadanos y la sociedad civil. En la actualidad, el papel de los miembros de la sociedad civil del grupo de trabajo de compromiso en el "codiseño del proceso de codiseño" aún no está claramente definido (por ejemplo, ¿desarrollar hitos específicos? ¿Promover el codiseño y abrir el gobierno más allá del proceso dirigido por el gobierno?) . Desarrollar términos de referencia claros para el grupo y garantizar que participen las partes interesadas adecuadas será un próximo paso importante para dar forma a la implementación del compromiso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

4.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

  • Asegúrese de que los términos de referencia para el grupo de implementación definan claramente las expectativas de lo que el grupo puede lograr al dar forma y promover el codiseño, así como al llegar a audiencias más amplias.
  • Asegúrese de que la próxima ronda de hitos incluya algunas actividades específicas que contribuyan a mejorar la calidad y/o aumentar el alcance del codiseño en el sector de la salud y la atención.

5. Compromiso:

Apertura y transparencia fiscal: mejorar la accesibilidad y la usabilidad de nuestros datos e información sobre las finanzas públicas.

5.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se divide en tres temas interrelacionados: evaluación comparativa del progreso en transparencia fiscal, mejora de la accesibilidad de la información fiscal y mejora del compromiso y la participación. Bajo cada uno de estos temas, se desarrolló un conjunto de hitos iniciales para 2022, con hitos que se actualizarán anualmente. Las áreas de actividad incluyen hacer que un presupuesto y una actividad financiera sean más comprensibles y accesibles, continuar haciendo que los datos de adquisiciones y contratos sean más transparentes, y acciones en torno a deuda, el plan de inversión en infraestructura y la revisión de los Resultados Nacionales. También incluye la evaluación de Escocia frente a las mejores prácticas internacionales y el desarrollo de buenas prácticas en torno a la participación y la inclusión de información financiera.

La mayoría de los hitos de 2022 son claramente verificables, siendo la pieza central del compromiso el desarrollo de un portal de transparencia fiscal. Los hitos iniciales en el primer año de implementación hacia este objetivo incluyen, en particular, el desarrollo de un programa de trabajo para llevar adelante las recomendaciones del Informe de Descubrimiento de Transparencia Fiscal desarrollado bajo el plan de acción anterior. Asimismo, el único hito del primer tema (revisar las mejores prácticas internacionales sobre apertura fiscal) es un primer paso claramente definido en el desarrollo de un sistema de evaluación comparativa. Sin embargo, una serie de otros hitos están menos claramente definidos o subdesarrollados, en particular en el tercer tema, como involucrar a las partes interesadas en el trabajo de mejora del presupuesto o utilizar enfoques de mejores prácticas para apoyar el compromiso y la participación de alta calidad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

5.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es claramente relevante para los valores de OGP de transparencia y participación cívica. Su objetivo es mejorar la apertura y accesibilidad de la información y los datos financieros, de adquisiciones y de desempeño del gobierno escocés y garantizar que sea completo, preciso, actualizado y vinculado. También tiene como objetivo involucrar a los usuarios (ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil) en el proceso de apertura e identificación de usos específicos para esos datos para que puedan explorar más fácilmente cómo, dónde y por qué se toman decisiones (aunque, como se discutió anteriormente, esto elemento del compromiso está menos claramente definido que otros).

5.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso se basa en los compromisos de transparencia financiera incluidos en los dos Planes de Acción de Gobierno Abierto anteriores. Según un miembro del Grupo Directivo, es un claro ejemplo de cómo las reformas de gobierno abierto pueden evolucionar con el tiempo. Si bien el primer plan de acción incluía un trabajo ligero sobre transparencia financiera y presupuesto abierto que evolucionó a más trabajo de descubrimiento y desarrollo en el segundo plan, este tercer compromiso se basa directamente en ese trabajo y específicamente en el trabajo sobre las recomendaciones del Informe de descubrimiento.

Entrevista con Lucy McTernan, presidenta de la sociedad civil del Grupo Directivo, 12 de diciembre de 2022

5.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Según el PoC y el presidente de la sociedad civil del Grupo Directivo, este compromiso es el más ambicioso de los compromisos y tiene el potencial de ser el más transformador. También es el mejor financiado y tiene la participación de alto nivel.

El compromiso se estructura en torno a tres aspiraciones amplias que se apoyan mutuamente: evaluación comparativa, accesibilidad y compromiso. En el corazón del segundo de estos elementos se encuentra el desarrollo de un portal de transparencia financiera que se ha descrito como “la pieza central del plan de acción” y que, si tiene éxito, tiene el potencial de desbloquear el trabajo en todo el espectro de políticas. Dicho esto, el portal se concibe inicialmente como un proyecto de demostración para mostrar lo que se puede lograr con un enfoque de viaje del usuario para la transparencia financiera, en cinco fases principales: Alfa, Beta, Adquisición, Implementación y Mejoras. Si bien se aseguró la financiación para la fase Beta, la sostenibilidad a largo plazo sigue siendo una preocupación clave. El compromiso también incluye planes para desarrollar una plataforma de información de gestión de adquisiciones para mejorar los estándares de datos. Sin embargo, las conversaciones con el equipo de gobierno responsable del compromiso revelan que actualmente se concibe como una plataforma interna en lugar de externa, para permitir que el gobierno proporcione información más fácilmente cuando se solicite. Será importante garantizar una comunicación clara en torno a la plataforma y su sinergia con el programa más amplio de transparencia fiscal para garantizar que siga siendo relevante para el propósito general del compromiso.

El éxito del portal también dependerá de la profundidad de los otros dos elementos clave de compromiso, evaluación comparativa y compromiso. La evaluación comparativa puede ayudar a ampliar los horizontes y la ambición del compromiso. Idealmente, esto se repetiría a lo largo de los años para monitorear el progreso, pero aún no está claro si la evaluación comparativa resultará en un producto publicado (lo que introduciría un elemento de rendición de cuentas con respecto a la apertura fiscal de Escocia) o seguirá siendo una herramienta para orientar la política interna. , como lo ha sido hasta la fecha.

El compromiso es el elemento de compromiso que requerirá más trabajo para garantizar que la plataforma se utilice finalmente. Hasta la fecha, el enfoque de participación en la plataforma ha sido en gran medida consultivo en lugar de colaborativo y todavía queda un camino por recorrer en el compromiso de transparencia financiera para llegar a este último. Dicho esto, según los líderes de la sociedad civil por el compromiso, el Ministerio de Hacienda y los funcionarios públicos se han mostrado más abiertos a la colaboración que en los planes anteriores, y la debilidad en la cocreación proviene en gran medida del lado de la sociedad civil dado la naturaleza técnica del tema. En su opinión, la alta dirección del gobierno ha demostrado un fuerte liderazgo en este compromiso, lo que ha creado una atmósfera en la que nuevas partes interesadas, como el Instituto de Contadores Públicos y la Comisión Escocesa de Derechos Humanos, están dispuestas a invertir su tiempo. En esta medida, el papel del grupo de implementación será importante para fomentar una forma más colaborativa de trabajar hacia resultados compartidos, particularmente en torno a la mejora de la calidad y accesibilidad de los datos gubernamentales.

Proporcione evidencia para su respuesta:

  • Entrevista con Lucy McTernan, presidenta de la sociedad civil del Grupo Directivo, 12 de diciembre de 2022
  • Entrevista con Change and Stakeholder Engagement Lead, Gobierno escocés, 5 de diciembre de 2022

5.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

  • Asegúrese de que se desarrollen hitos claros para los tres temas de compromiso en 2023, prestando suficiente atención al elemento de compromiso en particular.
  • Asegúrese de que el compromiso incluya trabajo para promover y comunicar
    reformas de transparencia fiscal en curso a audiencias externas. En particular, debe aclararse la contribución del portal de adquisiciones al programa de trabajo general.
  • Considere desarrollar una metodología de evaluación comparativa como parte de este compromiso para que Escocia pueda monitorear públicamente su progreso en la apertura fiscal a lo largo del tiempo.
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