Informe de resultados transitorios de Italia 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Federica Genna (Ecorys) para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Italia para 2019-2021. En 2021, el IRM implementó un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El informe de resultados de transición de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “verificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El plan de acción 2019-2021 de Italia contenía 10 compromisos con 58 grupos de hitos bajo la responsabilidad de diferentes instituciones públicas a nivel nacional, regional y local.[ 2 ] Algunos compromisos abordaron áreas temáticas del plan de acción anterior, como datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., acceso a la información, fomento de una cultura de gobierno abierto, prestación de servicios digitales y promoción de la ciudadanía digital. El Ministro de EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... agregó siete grupos más de hitos al plan de acción en agosto de 2020 para incluir medidas que respondan a la pandemia de COVID-19.

La mitad de los compromisos (5 de 10) en el plan de acción 2019-2021 lograron logros sustanciales terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más mientras que la otra mitad tenía una finalización limitada. En comparación con el plan de acción anterior, se completaron por completo menos compromisos. Sin embargo, se observa que algunos compromisos incluían grupos de actividades completamente completados, incluso si el compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... en su conjunto no se completó por completo. Esto se debe a que el diseño complejo de los compromisos incluyó múltiples grupos de hitos a veces no relacionados de múltiples instituciones públicas. Por ejemplo, el Compromiso 10 tuvo un cumplimiento general limitado, pero el Departamento de JóvenesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más y National Community Service y Unioncamere completaron por completo el conjunto de hitos de los que eran responsables.

La respuesta a la pandemia de COVID-19 impactó directamente en la implementación de algunos compromisos (ver Sección 2.2). Además, la incertidumbre por los cambios de gabinetes de gobierno (y por lo tanto cambios en la dirección ministerial) retrasó o detuvo la implementación de muchos hitos bajo la responsabilidad de las administraciones públicas centrales.

El informe de diseño de IRM reconoció los compromisos sobre titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas...y regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... de las partes interesadas (cabildeoLa transparencia del cabildeo permite al público garantizar que haya diversidad de participación y contribución en la toma de decisiones públicas. Especificaciones técnicas: Políticas y actuaciones que afectan al cabildeo... Reglamento) como algo destacable. Los compromisos sobre la transparencia de los beneficiarios reales y la regulación de las partes interesadas solo se completaron de forma limitada y no se produjeron cambios en el gobierno de apertura. Largos procesos legislativos para la transparencia de los beneficiarios reales; debilitado interés político en el compromiso del Registro de Partes Interesadas; dos cambios políticos en el gobierno durante la implementación; y la nueva priorización de la administración pública para responder a la pandemia de COVID-19 fueron factores que influyeron en la implementación limitada y estancada de los compromisos. Sin embargo, el Compromiso 4 sobre participación pública vio una gran apertura del gobierno por parte de la administración pública nacional, así como pasos por parte de las entidades locales para involucrar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. El Compromiso 4 se analiza con más detalle en la Sección 2.3.

Otros resultados tangibles se encuentran en los grupos de hitos de otros compromisos. Milestones 10.12–10.21 creó una plataforma web para permitir que los jóvenes presenten su solicitud en línea para el Servicio Comunitario. En su primer día de funcionamiento, la plataforma recibió 4,271 solicitudes de acceso y 787 solicitudes completadas. El Instituto para la Protección e Investigación Ambiental también vio resultados tangibles en el acceso a la información (Hitos 2.8–2.11). Lanzó un formulario en línea único y consolidado a través del cual las personas pueden solicitar acceso a documentos e información, lo que simplificó enormemente un sistema que tenía múltiples procesos para solicitar procedimientos de múltiples agencias subordinadas.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

Después del primer confinamiento en marzo de 2020, Italia comenzó a aliviar gradualmente las restricciones en mayo y restableció la libertad de circulación en junio de 2020. En octubre de 2020, el gobierno italiano introdujo restricciones a la circulación y la vida social debido a la segunda ola de la pandemia, que fueron disminuyó gradualmente a mediados de 2021. Los dos cambios de gabinete del gobierno fueron la causa principal de que el foro italiano de múltiples partes interesadas no se reuniera regularmente durante el período de implementación. Sin embargo, volver a priorizar la administración pública (incluido el equipo de OGP Italia) para responder a la pandemia fue un factor que contribuyó. La interacción se recuperó nuevamente entre abril y mayo de 2021, cuando se nombró al nuevo equipo de OGP Italia luego del establecimiento del gobierno de Draghi.

Responder a la pandemia de COVID-19 retrasó aún más un proceso ya largo para adoptar una legislación sobre beneficiarios reales y desvió la atención política de la adopción de medidas para regular el cabildeo. Además, la pandemia hizo que las reuniones se movieran en línea, lo que se atribuyó a que algunos compromisos no se cumplieron por completo. El consumo de recursos de la pandemia significa que la creación de datos abiertos vinculados sobre inversiones públicas llevará otros dos años. La implantación internacional de la Escuela de OpenCoesione tampoco se completó debido a las restricciones a la libertad de reunión que afectaban a Portugal. Para alentar el cumplimiento de los compromisos más allá del alcance del período de implementación, el informe de autoevaluación del gobierno agregó el 31 de diciembre como fecha final de cumplimiento para 29 hitos clasificados como "en progreso".[ 3 ]

Por otro lado, el Ministerio de Educación agregó cinco acciones en el Compromiso 9 en respuesta a la pandemia de COVID-19: actualizar a estudiantes y escuelas sobre las reglas de COVID-19, apoyar la educación a distancia durante la pandemia, promover el desarrollo de habilidades digitales en la educación y educación de adultos, y promover la conciencia social sobre ciberseguridad y ciudadanía digital. El Ministerio de Educación también agregó hitos al Compromiso 10 sobre la capacitación del personal docente sobre el uso de contenido en línea y sobre la enseñanza de la educación cívica.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] Algunos compromisos fueron muy específicos, mientras que otros fueron amplios e incluyeron más de 40 hitos no relacionados de varias instituciones.

[ 3 ] Sabina Bellotti (DFP), Información proporcionada a IRM durante el período previo a la publicación, 7 de febrero de 2022