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Revisión del Plan de Acción de Jordania 2021-2025

Este producto consiste en una revisión de IRM de Jordan 2021-2025 plan de acción. El plan de acción está compuesto por seis compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección III. Metodología e Indicadores IRM

Resumen del plan de acción 2021-2025

Jordania emprendió un proceso de desarrollo participativo para su quinto plan de acción. El plan de acción presenta las áreas políticas emergentes de género, juventudesy desarrollo económico al proceso OGP de Jordania. Para maximizar el plazo de cuatro años del plan de acción, los implementadores deberán concretar hitos que persigan reformas ambiciosas. Jordan se unió a OGP en 2011. Este informe evalúa el diseño del quinto plan de acción de Jordan. El plan de acción consta de seis compromisos, con la mitad de los planes de acción pasados. Sobre la base del plan de acción anterior, una compromiso tiene como objetivo implementar la guía de gobernanza de la sociedad civil publicada, con un nuevo enfoque en el financiamiento del terrorismo; otro desarrolla una iniciativa de portal de comentarios públicos del gobierno para introducir un nuevo portal para comentarios públicos sobre proyectos de leyes y reglamentos. Un compromiso también se basa en el segundo plan de acción, con un esfuerzo más amplio para introducir medidas de integridad para el gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Los otros compromisos del plan de acción se centran en las áreas emergentes de política de juventud, incorporación de la perspectiva de género y participación pública en proyectos de inversión de capital del gobierno.

Una propiedad

Participando desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: 2021-2025

Producto IRM: Revisión del plan de acción

Número de compromisos: 6

Resumen de compromisos:

  • Compromisos con una lente de gobierno abierta: 6 (100%)
  • Compromisos con potencial sustancial de resultados: 1 (17%)
  • Compromisos prometedores: 2

Áreas de política transferidas de planes de acción anteriores:

  • Participación cívica
  • Participación electrónica
  • Estándares de integridad

Áreas de políticas emergentes:

  • Incorporación de la perspectiva de género
  • Política de juventud
  • Participación en Proyectos de Inversión de Capital Gubernamental

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación:

  • Actuó en contra del proceso de OGP: No

Jordan se unió a OGP en 2011. Este informe evalúa el diseño del quinto plan de acción de Jordan. El plan de acción consta de seis compromisos, con la mitad de los planes de acción pasados. Basado en el plan de acción anterior, un compromiso apunta a implementar la guía de gobernanza de la sociedad civil publicada, con un nuevo enfoque en el financiamiento del terrorismo; otro desarrolla una iniciativa de portal de comentarios públicos del gobierno para introducir un nuevo portal para comentarios públicos sobre proyectos de leyes y reglamentos. Un compromiso también se basa en el segundo plan de acción, con un esfuerzo más amplio para introducir medidas de integridad para el gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Los otros compromisos del plan de acción se centran en las áreas emergentes de la política de juventud, la incorporación de la perspectiva de género y la participación pública en los proyectos de inversión de capital del gobierno.

El proceso de creación conjunta fue participativo e introdujo nuevas prácticas innovadoras. Por primera vez, el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional formó un grupo de trabajo de OGP, lo que facilitó el desarrollo técnico del plan de acción. Este órgano estuvo integrado por partes iguales del gobierno y de la sociedad civil. El Foro de Múltiples Partes Interesadas incluyó OSC de todo Jordania, representantes del sector empresarial e instituciones nacionales que promueven los derechos de las mujeres y los jóvenes, así como la Comisión Anticorrupción. En lugar de identificar prioridades y luego solicitar propuestas relacionadas como el plan de acción anterior, este proceso de creación conjunta ofreció una convocatoria abierta que provocó que 40 OSC presentaran propuestas de compromiso. Además, gran parte del proceso se llevó a cabo en línea, dadas las restricciones de la COVID-19, y se promovió activamente en las redes sociales, lo que amplió las oportunidades de participación para las partes interesadas de las OSC con dificultades para viajar a Ammán.[ 1 ] Durante 2021, el Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional realizó un esfuerzo concertado para fortalecer la capacidad institucional de la Unidad de Gobierno Abierto.[ 2 ] En 2022, los planes ejecutivos detallados especificaron objetivos e indicadores de desempeño para los compromisos.

El plan de acción incluye iniciativas prometedoras sobre igualdad de género en el sector público y participación comunitaria en proyectos de inversión de capital del gobierno. Compromiso 3 planes de desarrollo e implementación participativa de políticas de transversalización de género para un grupo de ministerios y direcciones gubernamentales. Esto aborda una necesidad crítica de mejorar la igualdad de género en el sector público de Jordania. El Compromiso 6 prevé una de las primeras iniciativas en la región para incluir a las comunidades locales en las evaluaciones de impacto social de los proyectos de inversión de capital del gobierno durante su fase de planificación, y para evaluaciones participativas de los proyectos durante la implementación y después terminación.

Los otros compromisos del plan de acción abordan el espacio cívico, la participación electrónica y la política juvenil. El Compromiso 2 prevé un portal para que los ciudadanos comenten los proyectos de ley y los estatutos, así como las políticas y estrategias, de conformidad con la Política de participación electrónica de 2021.[ 3 ] El Compromiso 4 ofrece una oportunidad de mejora marginal a la Estrategia Nacional para la Juventud de 2019, que es una de las principales políticas para la juventud en la región MENA según la OCDE.[ 4 ] Una iniciativa bajo el Compromiso 1 planea el desarrollo participativo de políticas y procedimientos contra el lavado de dinero y el terrorismo para la sociedad civil. Una iniciativa del Compromiso 5 planea mejorar la supervisión de los organismos reguladores de la corrupción y el buen gobierno en el sector privado y la sociedad civil. Algunas partes interesadas de la sociedad civil están preocupadas de que el lenguaje amplio de estos hitos pueda dar lugar inadvertidamente a restricciones en el registro de las OSC, el acceso a los recursos financieros o las operaciones.[ 5 ] Fortalecer la protección del entorno operativo de la sociedad civil es esencial para que Jordania cumpla con la evaluación de verificación de valores de OGP en el espacio cívico.[ 6 ]

En general, el plazo de cuatro años del plan de acción ofrece la oportunidad de emprender reformas ambiciosas y transformadoras, maximizando el plazo más largo para ir más allá de los cambios incrementales o burocráticos en la práctica gubernamental. El IRM y la Unidad de Gobierno Abierto llevarán a cabo un control de implementación a la mitad de la implementación para tomar nota del progreso y los próximos pasos. En ese momento, las partes interesadas pueden volver a reunirse para evaluar el progreso y los obstáculos hasta el momento y actualizar el plan de implementación para el resto del período. Finlandia puede ofrecer un modelo para el proceso de realizar una autoevaluación intermedia y actualizar el plan de acción en base a los primeros dos años de implementación.[ 7 ] Dado que un marco de tiempo de cuatro años requiere cierta flexibilidad, el IRM reconocerá los resultados implementados que excedan los resultados esperados de los compromisos formulados por este plan de acción.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción 2021-2025 de Jordania

La siguiente revisión analiza los dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de Resultados del MRI se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM seleccionó los Compromisos 3 y 6 con base en la ambición de sus iniciativas sobre igualdad de género en el sector público y participación comunitaria en proyectos de inversión de capital del gobierno. Compromiso 3 planes de desarrollo e implementación participativa de políticas de transversalización de género para un grupo de ministerios y direcciones gubernamentales. Esto aborda una necesidad crítica de mejorar la igualdad de género en el sector público de Jordania. El Compromiso 6 prevé incluir a las comunidades locales en las evaluaciones de impacto social de los proyectos de inversión de capital del gobierno durante su fase de planificación, y para las evaluaciones participativas de los proyectos durante la implementación y después de su finalización. Para los otros compromisos del plan de acción, los talleres de implementación ofrecen una oportunidad para aumentar la ambición de resultados de gobierno abierto.

El Compromiso 2 prevé un portal para que los ciudadanos comenten los proyectos de ley y los estatutos, así como las políticas y estrategias, de conformidad con la Política de participación electrónica de 2021.[ 8 ] Este compromiso está financiado por el Banco Mundial y podría ayudar a sistematizar las prácticas de consulta, ya que antes del plan de acción, los ministerios realizaban consultas individualmente en las redes sociales o en persona,[ 9 ] y el sitio web de la Oficina Jurídica y de Opinión acogió consultas públicas sobre proyectos de ley y estatutos.[ 10 ] La Unidad de Gobierno Abierto también informa planes para incorporar comentarios sobre proyectos gubernamentales y servicios públicos.[ 11 ] Las organizaciones de la sociedad civil expresaron su preocupación de que esta plataforma se una a muchas otras plataformas gubernamentales existentes, como el portal Bekhedmetkom, que han tenido un impacto limitado debido al bajo uso de los ciudadanos y la falta de claridad sobre cómo los aportes de los ciudadanos afectarán la toma de decisiones del gobierno.[ 12 ] Por lo tanto, el impacto potencial de este compromiso depende de conectarse con los usuarios (potencialmente vinculando la plataforma a las redes sociales) y garantizar que se tengan en cuenta los comentarios de los ciudadanos. En particular, los implementadores pueden realizar una evaluación exhaustiva de los obstáculos para la adopción de portales comparables por parte de los usuarios e incorporar las lecciones aprendidas.

El Compromiso 4 ofrece una oportunidad de mejora marginal a la Estrategia Nacional para la Juventud de 2019, que es una de las principales políticas para la juventud en la región MENA según la OCDE.[ 13 ] Los esfuerzos anteriores para desarrollar estrategias relacionadas enfrentaron obstáculos que incluyen cambios frecuentes en el personal y las prioridades de los implementadores gubernamentales; falta de evidencia del impacto de las consultas con jóvenes; y desafíos de capacidad administrativa en el Ministerio de la Juventud.[ 14 ] Para implementar este compromiso de manera efectiva, sería valioso ofrecer oportunidades para el liderazgo de los jóvenes y la sociedad civil en el grupo de trabajo del compromiso, ampliar las consultas más allá de los centros juveniles establecidos, desarrollar la capacidad de los empleados del Ministerio de la Juventud, establecer una unidad de seguimiento y evaluación (por ejemplo, el tercer hito del compromiso incluye la realización de una evaluación anual de la plataforma participativa del Centro Virtual de la Juventud), y garantizar la plena participación de todos los ministerios y fundaciones reales pertinentes.

La Unidad de Gobierno Abierto puede facilitar el impacto positivo de los Compromisos 1 y 5 en el espacio cívico al garantizar un fuerte liderazgo de la sociedad civil a lo largo de la implementación. Una iniciativa bajo el Compromiso 1 planea el desarrollo participativo de políticas y procedimientos contra el lavado de dinero y el terrorismo para la sociedad civil, en el contexto de la ubicación de Jordania en la lista gris del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).[ 15 ] Una iniciativa del Compromiso 5 planea mejorar la supervisión de los organismos reguladores de la corrupción y el buen gobierno en el sector privado y la sociedad civil. Algunas partes interesadas de la sociedad civil están preocupadas de que el lenguaje amplio de estos hitos pueda dar lugar inadvertidamente a restricciones en el registro de las OSC, el acceso a los recursos financieros o las operaciones.[ 16 ] Estos compromisos se evaluarán en la medida en que contribuyan a facilitar la entrada y salida de las OSC en la vida pública. Durante los talleres de implementación, la Unidad de Gobierno Abierto debe empoderar a las OSC para establecer la agenda para aclarar las dimensiones de estas iniciativas y desempeñar un papel de toma de decisiones en las medidas políticas relacionadas y los esfuerzos de creación de capacidad. Particularmente para el Compromiso 1, garantizar que las regulaciones se adhieran estrechamente a las recomendaciones de la reciente evaluación de riesgos del sector de la sociedad civil puede limitar las restricciones en todo el sector, mientras ayuda a Jordania a salir de la lista gris del GAFI (lo que en sí mismo podría facilitar las regulaciones del Banco Central sobre las OSC). ).[ 17 ] Es importante que se apliquen salvaguardas para garantizar que tales medidas sean participativas, respaldadas por las OSC y no restrinjan indebidamente las actividades legítimas de las OSC.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
3. Transversalidad de Género en el Sector Público: Este compromiso pretende iniciar la adopción a nivel ministerial de la Política Nacional de Integración de Género, abordando una necesidad crítica de mejorar la igualdad de género en el sector público de Jordania.
6. Participación en Proyectos de Inversión de Capital Gubernamental: Este compromiso planea introducir la participación de la comunidad en la planificación y supervisión de los proyectos de inversión de capital del gobierno. Es uno de los primeros en la región en aplicar el proceso de gobierno abierto al desarrollo económico participativo.

 

[ 1 ] Mai Eleimat (Edmaaj), entrevista del IRM, 22 de febrero de 2022.

[ 2 ] Emma Cantera (OCDE), entrevista del IRM, 4 de marzo de 2022.

[ 3 ] Decisión del gabinete 3119, “السياسة الأردنية للمشاركة الالكترونية ٢٠٢١ [Política de participación electrónica jordana 2021],” (3 de agosto de 2021), https://modee.gov.jo/ebv4.0/root_storage/ar/eb_list_page/jordanian-e-participation-policy.pdf.

[ 4 ] Emma Cantera (OCDE), entrevista del IRM, 4 de marzo de 2022.

[ 5 ] Haneen Bitar (International Center for Non-for-Profit Law), entrevista del IRM, 1 de febrero de 2022; Abeer Mdanat (Transparencia International Jordan), entrevista del IRM, 9 de marzo de 2022.

[ 6 ] OGP lleva a cabo una evaluación de verificación de valores todos los años para evaluar si los gobiernos miembros muestran un compromiso demostrado con el gobierno abierto al cumplir con un criterio clave de desempeño con respecto a la adherencia del gobierno a las normas y valores de gobernabilidad democrática establecidos en la Declaración de Gobierno Abierto. Open Government Partnership, "Criterios de elegibilidad y evaluación de verificación de valores de OGP" (7 de junio de 2021), https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/.

[ 7 ] Avoin Hallinto, “Planes de acción”, https://opengov.fi/action-plans/.

[ 8 ] Decisión del gabinete 3119, “السياسة الأردنية للمشاركة الالكترونية ٢٠٢١ [Política de participación electrónica jordana 2021],” (3 de agosto de 2021), https://modee.gov.jo/ebv4.0/root_storage/ar/eb_list_page/jordanian-e-participation-policy.pdf

[ 9 ] Amer Bani Amer (Hayat Center – Rased), entrevista del IRM, 1 de febrero de 2022.

[ 10 ] Nada Khater (Ministerio de Economía Digital y Emprendimiento), entrevista del IRM, 14 de febrero de 2022.

[ 11 ] El IRM recibió esta información de la Unidad de Gobierno Abierto del Ministerio de Planificación y Cooperación Internacional durante el período de prepublicación (15 de septiembre de 2022).

[ 12 ] Haneen Bitar (International Center for Non-for-Profit Law), entrevista del IRM, 1 de febrero de 2022; Open Government Partnership, Informe de resultados transitorios de IRM Jordan 2018-2021”.

[ 13 ] Emma Cantera (OCDE), entrevista del IRM, 4 de marzo de 2022.

[ 14 ] Mai Hosny, Moritz Ader y Pietro Gagliardi, Empowering Youth and Building Trust in Jordan, (9 de octubre de 2021), https://www.oecd.org/countries/jordan/empowering-youth-and-building-trust-in-jordan-8b14d38f-en.htm

[ 15 ] El Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF, por sus siglas en inglés) es el emisor de estándares globales para las regulaciones contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo. Como jurisdicción en la lista gris del GAFI, Jordania está bajo un mayor control y está trabajando activamente con el GAFI para abordar las deficiencias estratégicas en su régimen para contrarrestar el lavado de dinero, el financiamiento del terrorismo y el financiamiento de la proliferación. En términos de espacio cívico, la Recomendación 8, una de las 40 recomendaciones detalladas del GAFI, estableció el requisito general de regular el sector sin fines de lucro en su conjunto para evitar el abuso del sector con fines terroristas. A nivel mundial, esta recomendación ha tenido la consecuencia no deseada de que los gobiernos impusieran restricciones en el espacio cívico que resultaron en dificultades para acceder y distribuir recursos financieros, leyes de registro y licencia engorrosas y una mayor vigilancia y regulación estatal. Para obtener más información, consulte: Grupo de Acción Financiera Internacional, “Sinopsis de alto nivel del balance de las consecuencias no deseadas de los estándares del GAFI” (27 de octubre de 2021), https://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/Unintended-Consequences.pdf

[ 16 ] Haneen Bitar (International Center for Non-for-Profit Law), entrevista del IRM, 1 de febrero de 2022; Abeer Mdanat (Transparencia Internacional Jordania), entrevista del IRM, 9 de marzo de 2022.

[ 17 ] Haneen Bitar (International Center for Non-for-Profit Law), entrevista del IRM, 1 de febrero de 2022.

 

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