Informe de resultados de transición de Malta 2018-2020

El sistema Open Government PartnershipEl sistema Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Soledad Gattoni, investigadora independiente, para realizar esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del tercer plan de acción de Malta para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El tercer plan de acción de Malta incluyó cinco compromisos, que cubren las áreas de inclusión, prestación de servicios públicos y tecnologías móviles y blockchain.[ 2 ] Solo dos de cada cinco compromisos fueron claramente relevantes para los valores de OGP, la misma tasa que el plan de acción anterior (2015-2017).[ 3 ] En el plan de acción anterior, dos de los cinco compromisos alcanzaron una implementación sustancial (los otros tres tuvieron una implementación limitada). terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más). Sin embargo, para el plan de acción actual, el IRM solo pudo establecer que se produjo una implementación limitada para tres compromisos.

El final de 2019 fue testigo de protestas y una crisis política tras el descubrimiento de presuntos vínculos entre funcionarios del gobierno y el asesinato de la periodista de investigación Daphne Caruana Galizia. La renuncia del primer ministro Joseph Muscat llevó a Robert Abela a convertirse en primer ministro en enero de 2020. La reorganización posterior del gobierno y los cambios en los ministerios significaron que el ministerio principal de OGP en Malta, el Ministerio de Asuntos Europeos e Igualdad, dejó de existir. Desde entonces, no ha habido ningún punto de contacto permanente o temporal en el gobierno de Malta para OGP, ni un nuevo ministerio ha asumido la responsabilidad del proceso de OGP en el país. Malta tampoco ha establecido un foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para supervisar el proceso de OGP. Las partes interesadas no gubernamentales en Malta contactadas por el IRM en su mayoría desconocían cualquier implementación de los compromisos, y el país carece de un sitio web en línea. repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... para realizar un seguimiento compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Progreso. Por lo tanto, no había pruebas suficientes para que el IRM determinara si algún compromiso condujo a resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más o cambios en la práctica gubernamental.

En febrero de 2020, el Subcomité de Criterios y Estándares de OGP sometió a Malta a una revisión de procedimiento por haberse encontrado actuando en contra del proceso de OGP durante dos ciclos consecutivos del plan de acción.[ 4 ] Debido a la falta de respuesta a esta revisión de procedimiento, un grupo de cinco organizaciones de la sociedad civil (OSC) en Malta envió una carta abierta en junio de 2021 al Primer Ministro, solicitando al gobierno que establezca un foro de múltiples partes interesadas para OGP e instándolo a volver a comprometerse con OGP.[ 5 ] En el momento de redactar este informe (septiembre de 2021), el gobierno no ha respondido a esta carta y no se ha avanzado para comenzar a co-crear un nuevo plan de acción.

Para Malta, hay un claro margen de mejora en varias áreas de gobierno abierto, incluida la libertad periodística, el espacio cívico, los datos abiertos y la denuncia de irregularidades. De 2017 a 2020, Malta cayó más de 30 lugares en el Índice Mundial de Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras.[ 6 ] En 2019, CIVICUS consideró que el espacio cívico en Malta “se redujo”, y señaló que la sociedad civil creía que las autoridades no habían garantizado justicia para la periodista Daphne Caruana Galizia, dos años después de su asesinato.[ 7 ] Aunque Malta lanzó un portal nacional de datos abiertos en 2019, el Informe Europeo de Madurez de Datos Abiertos de 2020 colocó al país en la categoría "Seguidor" (en el puesto 31 de 35 países).[ 8 ] Además, en enero de 2021, Malta no ha iniciado el proceso para transponer la directiva de denuncia de irregularidades de la UE de 2019 a la legislación nacional.[ 9 ]

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

En respuesta a la pandemia de COVID-19, Malta impuso una cuarentena obligatoria a los viajeros y a quienes estaban en contacto con otras personas que viajaban al extranjero.[ 10 ] A partir de abril de 2020, cuando los casos aumentaron a 52, el gobierno impuso un bloqueo obligatorio a las personas mayores de 65 años y / o que padecían enfermedades crónicas. El gobierno adaptó las restricciones a la libertad de reunión en el transcurso de 2020 al limitar e imponer multas por romper las restricciones sobre el número total de personas a las que se permite reunirse en espacios públicos.[ 11 ] Un año después, Malta ha informado de más de 34,000 casos confirmados y 423 muertes.[ 12 ] El proceso de vacunación está en curso con más del 70 por ciento de la población maltesa completamente vacunada contra el virus.[ 13 ] Sin embargo, no está claro cómo la pandemia ha afectado la implementación del plan de acción, y no hay información disponible para que el IRM evalúe cómo la pandemia ha cambiado las prioridades de OGP en el país o ha afectado el compromiso con las OSC.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de diseño de IRM Malta 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/Malta_Design_Report_2018-2020.pdf

[ 3 ] Open Government Partnership, Informe de fin de período de IRM Malta 2015-2017, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Malta_End-of-Term_IRM-Report_2015-2017.pdf

[ 4 ] Open Government Partnership, Carta de Malta en revisión, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/02/Malta_Letter_Under-Review_February2020.pdf

[ 5 ] Estos incluyeron la Fundación Daphne Caruana Galizia, la fundación aditus, SOS Malta, Fundación Integra, Kopin y Repubblika, https://www.daphne.foundation/documents/letters/ogp-letter.pdf

[ 6 ] Reporteros sin Fronteras, un largo camino hacia la justicia, https://rsf.org/en/taxonomy/term/150

[ 7 ] Civicus, Monitor, Seguimiento del espacio cívico, Malta, https://monitor.civicus.org/updates/2019/10/01/malta-overview/

[ 8 ] Madurez de datos abiertos 2020, Malta, https://data.europa.eu/sites/default/files/country-factsheet_malta_2020.pdf

[ 9 ] Polímetro, Malta, https://www.polimeter.org/en/euwhistleblowing/promises/4292deae-3ed8-47db-b14b-6ef74e1ac637

[ 10 ] Times of Malta, como sucedió: bloqueo para 118,000 personas, https://timesofmalta.com/articles/view/live-coronavirus-updates.781001

[ 11 ] Agencia de Derechos Fundamentales de la UE, Pandemia de coronavirus en la UE - Implicaciones en los derechos fundamentales, 3 de noviembre de 2020, https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/mt_report_on_coronavirus_pandemic_november_2020.pdf

[ 12 ] Health.gov.mt, Nuevo coronavirus - Inglés, https://deputyprimeminister.gov.mt/en/health-promotion/Pages/Novel-coronavirus.aspx

[ 13 ] Vacuna contra Malta COVID-19, https://vaccin.gov.mt