Informe de resultados de Montenegro 2022-2024

El tercero de Montenegro plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluía compromisos ambiciosos en torno a participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la formulación de políticas, el acceso a la información sobre el trabajo del gobierno, y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de proyectos de la Unión Europea (UE). Sin embargo, la debilidad política compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...La escasa cooperación interinstitucional y la limitada participación de la sociedad civil afectaron negativamente la implementación del plan de acción. Los planes de acción futuros podrían beneficiarse de una mayor supervisión gubernamental y de la participación de la sociedad civil, especialmente durante la implementación.

Implementación

El tercer plan de acción de Montenegro incluyó 20 compromisos, que abarcaban la participación ciudadana, los datos abiertos, el libre acceso a la información, la transparencia fiscal y la lucha contra la corrupción. Muchos compromisos respaldaron la adhesión de Montenegro a la UE y se alinearon con documentos estratégicos como la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2022-2026, la Estrategia de Cooperación de los Órganos de la Administración Pública y las Organizaciones No Gubernamentales 2022-2026 y la Estrategia de Transformación Digital 2022-2026. Siete compromisos se centraron en las unidades de autogobierno local (UGAL).^{[ 1 ]} Esta estructura dio lugar a cierta duplicación, con iniciativas similares o idénticas planificadas en ambos niveles, lo que potencialmente fragmentó los esfuerzos de implementación debido a una coordinación insuficiente.^{[ 2 ]}

A pesar de algunos avances iniciales en áreas específicas, la mayoría de los compromisos no se iniciaron o se completaron parcialmente. Los compromisos sobre participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más quedaron en su mayor parte incumplidos, incluyendo la mejora del portal de participación electrónica (Compromiso 1). De igual manera, el Compromiso 5 sobre la transparencia en el uso de los fondos de la UE solo tuvo un alcance limitado. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más.

El Compromiso 7 implicó la decisión del gobierno de publicar el orden del día completo de sus sesiones, excluyendo los temas clasificados, junto con otros materiales de trabajo de las reuniones. El Compromiso 3 implicó iniciativas para sensibilizar a las empresas públicas para que participen en la formulación de políticas (Compromiso 3) y promover la plataforma de peticiones electrónicas del Parlamento (Compromiso 3). Además, el Compromiso 9 mejoró la accesibilidad del sitio web del Parlamento para las personas con discapacidad.^{[ 3 ]}

Participación y Co-Creación

El proceso de cocreación del tercer plan de acción fue más estructurado y mostró mayor participación que el plan de acción anterior (2018-2021). El Ministerio de Administración Pública (MPA), que supervisa el proceso de la AGA, realizó una encuesta ciudadana para recabar ideas para el plan de acción, mientras que el Instituto Nacional Demócrata (NDI) y la organización de la sociedad civil Institut Alternativa apoyaron al MPA en la organización de consultas públicas en varios municipios. Sin embargo, el foro multisectorial de Montenegro, el Equipo de Operaciones (TO), estuvo inactivo durante la mayor parte del proceso de cocreación tras la expiración del mandato del TO en julio de 2022. El gobierno no pudo cubrir las vacantes debido a la existencia de un gobierno interino tras las elecciones de agosto de 2022.^{[ 4 ]} La influencia de la sociedad civil durante la fase de implementación no está clara. El MPA no proporcionó actualizaciones periódicas en el sitio web de la OGP de Montenegro sobre el cumplimiento de los compromisos, supuestamente debido al ciberataque de 2022 a los sitios web gubernamentales. Muchos actores de la sociedad civil se mostraron escépticos respecto al proceso de la OGP como motor de reforma, lo que provocó su desvinculación. En abril de 2025, el MPA inició una convocatoria para la membresía en el OT renovado para la cocreación del cuarto plan de acción.^{[ 5 ]}

Implementación en contexto

Las transiciones gubernamentales y los cambios en las prioridades políticas afectaron la implementación del plan de acción. La reorganización de los organismos gubernamentales complicó la coordinación, ya que los ministerios y organismos se adaptaron a los nuevos mandatos, retrasando las reformas y modificando las prioridades previamente acordadas. La escasa cooperación interinstitucional ralentizó la toma de decisiones y obstaculizó la colaboración en compromisos transversales. Además, la insuficiencia de recursos financieros y humanos limitó la implementación. Sin la participación de la sociedad civil y otras organizaciones internacionales, muchos compromisos carecieron de apoyo externo, experiencia técnica y supervisión, lo que frenó su avance.

A pesar de estos desafíos, Montenegro amplió los esfuerzos de gobierno abierto a nivel local, y los municipios de Bar, Plav y Žabljak se unieron a OGP Local en 2024.^{[ 6 ]} Estos municipios están implementando compromisos en materia de lucha contra la corrupción, apertura fiscal, acción climática y participación pública, ofreciendo un modelo para la apertura del gobierno en Montenegro.