Revisión del Plan de Acción de Montenegro 2022-2024

El tercer plan de acción de Montenegro tiene 20 compromisos, que abarcan la participación ciudadana, los datos abiertos, el libre acceso a la información, la transparencia fiscal, la lucha contra la corrupción y el gobierno abierto a nivel local.[ 1 ] A los fines de la evaluación, el MEA agrupa los compromisos nacionales con compromisos locales que abordan el mismo tema (es decir, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., fiscales transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, y ética e integridad). El MRI también agrupó los compromisos 1, 2 y 3, que abordan la participación cívica en la formulación de políticas.

El tercer plan de acción cubre una gama más amplia de áreas políticas en comparación con el segundo plan (2018-2021).[ 2 ] Algunas áreas se mantienen, como datos abiertos, protección de denunciantes y transparencia fiscal. Entre los nuevos temas se encuentran la mejora de la transparencia del trabajo del gobierno y la publicación de información sobre proyectos financiados por la UE. Muchos compromisos respaldan la adhesión de Montenegro a la UE o complementan otros documentos estratégicos.[ 3 ] Según una importante organización de la sociedad civil (OSC) Institut Alternativa, estas conexiones redujeron la ambición, ya que el gobierno planeaba emprender muchas actividades independientemente de su inclusión en el plan de acción.[ 4 ] Varios compromisos también tienen un géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más perspectiva, que reflejan los aportes del Institut Alternativa durante la proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión....

El Ministerio de la Función Pública (MPA) lideró el proceso de co-creación, apoyado por el Instituto Nacional Democrático (NDI) y el Institut Alternativa. El proceso tomó más de un año (octubre de 2021 a diciembre de 2022) y consistió en consultas en línea y en persona, entrevistas con OSC, una encuesta a ciudadanos y tres audiencias públicas sobre el borrador del plan de acción. El mandato del Equipo de Operaciones (OT) – Montenegro foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... – expiró en julio de 2022 y estuvo en gran medida inactivo durante la cocreación. El OT aún tiene que cubrir varias vacantes debido a la existencia de un gobierno interino tras de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en agosto de 2022. Según el Institut Alternativa, los trámites para afiliarse a OT son demasiado engorrosos, lo que les disuadió de solicitar la membresía.

A pesar de estos desafíos, el IRM notó mejoras en comparación con el proceso de creación conjunta anterior. Por ejemplo, la encuesta ciudadana atrajo más respuestas, debido a un mayor alcance por parte de la MPA. Además, el Institut Alternativa y el NDI organizaron mesas redondas en dos municipios fuera de la capital, lo que ayudó a promover OGP entre nuevos interesados. Sin embargo, el Institut Alternativa cree que la falta de apoyo político para OGP en Montenegro y la reestructuración del MPA en 2022 afectaron negativamente el proceso de creación conjunta.[ 5 ] El Institut Alternativa encontró que los compromisos sobre anticorrupción (Compromisos 12 y 13) y libertad de información (Compromiso 6) son insuficientes para abordar las brechas de larga data en estas áreas.[ 6 ] El Institut Alternativa también propuso abordar la transparencia de los beneficiarios reales, que no se abordó en el plan de acción.[ 7 ]

El IRM ha identificado dos compromisos y un grupo de compromisos como prometedores. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 7 podría mejorar en gran medida la transparencia del trabajo del gobierno, particularmente cuando discute o decide sobre materiales clasificados, y arrojar luz sobre el trabajo de los órganos consultivos del gobierno. El Compromiso 11 podría proporcionar a los ciudadanos y la sociedad civil un acceso más fácil a la información sobre la realización de proyectos financiados por la UE en Montenegro. Los compromisos 1, 2 y 3 podrían abordar las deficiencias del portal de participación electrónica de Montenegro y mejorar la calidad de las audiencias públicas sobre proyectos de ley. legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r....

Será importante enfocarse en institucionalizar las reformas dentro de las instituciones públicas (tanto a nivel nacional como local) y asegurar la sostenibilidad de las diversas capacitaciones, lineamientos y actividades de concientización enfocadas en el sector público. El MRI recomienda fortalecer los compromisos en torno a la anticorrupción (protección de denunciantes y planes de integridad de las instituciones públicas) y abordar los vacíos en el marco legal para el libre acceso a la información. Además, el IRM recomienda que las instituciones responsables consideren las posibles sinergias entre los compromisos nacionales y locales que abordan los mismos temas (es decir, datos abiertos y transparencia fiscal) para una mayor coherencia y aceptación entre jurisdicciones.

[ 1 ] Open Government Partnership, Plan de Acción de Montenegro 2022-2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/montenegro-action-plan-2022-2024-december/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de diseño de Montenegro 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/montenegro-design-report-2018-2020/

[ 3 ] En particular, la Estrategia de Reforma de la Administración Pública 2022-2026, a la Estrategia de Cooperación de los Organismos de la Administración del Estado y Organizaciones No Gubernamentales 2022-2026, y la Transformación DigitalLos gobiernos están trabajando para aumentar el acceso y la calidad de los servicios gubernamentales, mejorar la transparencia y crear oportunidades de participación mediante el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones... Más Estrategia 2022-2026.

[ 4 ] Milena Muk (Institut Alternativa Podgorica), entrevista del IRM, 8 de marzo de 2023.

[ 5 ] Milena Muk (Institut Alternativa Podgorica), entrevista del IRM, 8 de marzo de 2023.

[ 6 ] Lectura del Institut Alternativa, diciembre de 2022, https://media.institut-alternativa.org/2023/02/Final-OGP-priorities.pdf

[ 7 ] Institut Alternativa, diciembre 2022, https://media.institut-alternativa.org/2023/02/Final-beneficial-ownership.pdf