Revisión del Plan de Acción de Panamá 2023-2025

El quinto plan de acción de Panamá incluye seis compromisos, todos parte del plan anterior. La Comisión Nacional de Gobierno Abierto (CNGAP) optó por esta continuidad para ampliar el impacto de iniciativas anteriores.[ 1 ] compromisos y abordar las elecciones presidenciales de mayo de 2024[ 2 ], priorizando las iniciativas que podrían completarse antes de este período[ 3 ]. El principal desafío de los compromisos será asegurar su continuidad y resultados tras la de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia....

El quinto plan de Panamá incluye hitos pendientes del ciclo anterior y otros nuevos. Si bien se trató de una decisión estratégica debido a las elecciones presidenciales de mayo de 2024, la plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... no es innovador. Además, tiene baja ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... ya que descartó nuevos compromisos y solo incluye iniciativas que podrían completarse en un año. Por tanto, se esperan resultados modestos respecto a lo previsto en el plan anterior.

Los seis compromisos son verificables y tienen una perspectiva de gobierno abierto. Abordan áreas de contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C..., acceso a información ambiental, presupuestos abiertos, laboratorios participativos, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... sobre temas de gobierno abierto y salud sexual. El IRM calificó a dos de ellos como de potencial sustancial para obtener resultados y a cuatro como de potencial modesto. Su limitada ambición se nota en el alcance de su propuesta, restringida a actividades puntuales, por lo que no se comprometen a seguir desarrollándolas en el futuro.

El primer compromiso mantiene el mismo nivel de ambición que el plan de acción anterior, que busca implementar el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) y el Estándar de Datos de Infraestructura de Contratación Abierta (OC4IDS) en la nueva versión de la plataforma de compras públicas de Panamá (Versión Panamácompra). 3[ 4 ]). Esto implicaría aplicar estos estándares a todos los contratos de bienes o servicios otorgados por las autoridades públicas permitiendo la digitalización de sus procesos de principio a fin.

Esto primero compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... además, fueron calificados como prometedores el que apunta a Fortalecer el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) y el que busca desarrollar una Escuela de Gobierno Abierto. Sin embargo, este último no se consideró que tuviera potencial para obtener resultados sustanciales, sino más bien modestos, porque no especifica el número de centros educativos a los que llegaría la Escuela de Gobierno Abierto. Tampoco incluye la implementación de los cambios sugeridos a los programas curriculares.

Las elecciones presidenciales se celebrarán a mitad del período bienal de este plan de acción. El país estará en plena campaña durante la mayor parte del primer año de implementación. Después de las elecciones, se producirá una transición progresiva y las nuevas autoridades asumirán el mando en julio. Esto limita la disponibilidad de quienes deben implementar los compromisos, debiendo priorizar estos procesos y podrían salir de la Administración a partir de julio de 2024.

Consciente de esta realidad, el CNGAP, grupo multiactor encargado de llevar a cabo el proceso de OGP, optó por continuar trabajando en aquellas iniciativas de gobierno abierto que pudieran tener mayor impacto y concretarse en los tiempos y circunstancias. “Se evaluaron los logros y avances de los diferentes temas abordados en el (plan de acción) anterior, apuntando a las siguientes iniciativas basadas en dos aspectos: la voluntad y responsabilidad de la organización de la sociedad civil que presentó la propuesta y el compromiso institucional para continuar el proceso. proyecto." [ 5 ]

La posición de esta Comisión no satisfizo a todas las organizaciones de la sociedad civil y personas involucradas en la agenda de gobierno abierto. Desde su perspectiva, se perdió la oportunidad de involucrar al nuevo Poder Ejecutivo extendiendo los hitos a cumplir hasta su primer año de gestión.[ 6 ].

A diferencia de todos los planes de acción anteriores, los compromisos de este plan se eligieron online. A través de las mesas temáticas y el espacio de consulta abierto al público, se definieron compromisos que tendrían continuidad y hitos de planes anteriores a incluir en el nuevo. Algunos miembros de la sociedad civil percibieron su participación como una validación de las propuestas de la Comisión ya que no se abrió espacio para sugerencias de nuevas iniciativas.[ 7 ].

Uno de los mayores desafíos que enfrentarán los compromisos será lograr su continuidad luego de las elecciones presidenciales de mayo de 2024. Si bien algunos compromisos incluyen la creación de instrumentos legales para este propósito, el riesgo de discontinuidad persiste. Este riesgo podría reducirse con un estrecho seguimiento del CNGAP.

[ 1 ] Carmen Montenegro, Punto de Contacto de la Autoridad Nacional de TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y Acceso a la Información. Entrevista realizada el 4 de octubre de 2023.

[ 2 ] Opinión compartida por Carmen Montenegro, Punto de Contacto de la Autoridad Nacional para la Transparencia y Acceso a la Información, y Ricardo Herrera, presidente de la Fundación Generación Sin Límites, una de las organizaciones civiles que integra la Comisión Nacional de Gobierno Abierto.

[ 3 ] Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2023-2025, República de Panamá.

[ 4 ] https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#/

[ 5 ] Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2023-2025, República de Panamá.

[ 6 ] José Benítez, excoordinador de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana del Proyecto de Presupuesto Abierto

[ 7 ] Jorge Quirós, representante del Colegio de Arquitectos en el Consejo de AdministraciónLa Junta Directiva de OGP proporciona la supervisión fiduciaria y legal de la Unidad de Apoyo de OGP y el Mecanismo de Informe Independiente, que se encuentra dentro de la Secretaría de OGP, un 501 (c) (3) con sede en EE. UU.... de la Iniciativa CoST, y José Benítez, excoordinador de la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana del Proyecto de Presupuesto Abierto.