Informe de resultados de Sudáfrica 2020-2022

La presentación del Gobierno de Sudáfrica del cuarto plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... mantuvo su condición de miembro de la asociación. Sin embargo, el gobierno destinó muy pocos recursos humanos o financieros a la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) proceso. En consecuencia, el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil siguió siendo mínimo, lo que contribuyó a una mayor desvinculación de la sociedad civil. Como el gobierno no logró aprovechar el modelo participativo y orientado a la acción de OGP, no se lograron resultados de gobierno abierto dentro del alcance del plan de acción.

La presentación del cuarto plan de acción de Sudáfrica en 2020 mantuvo la participación del país en OGP, que había estado inactiva desde 2018. Sin embargo, el gobierno no asignó suficientes recursos financieros o humanos para un proceso efectivo de OGP. Esto se evidencia por la presentación de un plan de acción que en gran parte no es lo suficientemente específico para ser medible y la falta de progreso en la implementación.

El Departamento de Servicio Público y Administración (DPSA), que es responsable de las actividades de OGP, dedicó sus limitados recursos humanos a otros compromisos multilaterales. En particular, el punto de contacto del gobierno para OGP también es responsable de la participación de Sudáfrica en el Mecanismo Africano de Revisión por Pares (APRM). Durante el período de implementación, DPSA priorizó la Revisión de Segunda Generación de Sudáfrica y la adopción del Plan Nacional de Acción APRM. En el futuro, el gobierno tiene la intención de adoptar un enfoque complementario para cumplir con los compromisos de OGP y APRM.[ 1 ]

OGP puede proporcionar una plataforma para garantizar que la sociedad civil sea un socio igualitario en el diseño e implementación de las reformas APRM. El modelo orientado a la acción de OGP ayuda a responsabilizar a los miembros por la co-creación e implementación de compromisos medibles con resultados observables de gobierno abierto. Se recomienda a Sudáfrica que siga los Estándares de participación y cocreación de OGP para desbloquear el valor de la complementariedad entre APRM y OGP.[ 2 ]

Ninguno de los tres compromisos vio resultados de gobierno abierto durante el período de implementación. Los compromisos apuntaron a avanzar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en torno a datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., los procesos fiscales y los beneficiarios reales de las empresas. Solo Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1, sobre datos abiertos, vio un nivel limitado de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más. La ausencia de hitos y cronogramas claros dificultó la identificación resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más vinculados a la implementación de los compromisos. Los compromisos de avanzar en materia fiscal y titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más La transparencia no contenía hitos verificables y por lo tanto tenía un carácter "poco claro". la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... para abrir el gobierno. Otros desafíos que afectaron la implementación incluyeron la falta de institucionalización del proceso de OGP y la ausencia de un sistema de monitoreo y revisión periódica.

Las reformas de gobierno abierto progresaron fuera del alcance del plan de acción. El Tesoro Nacional y la organización de la sociedad civil Monitor de Responsabilidad del Servicio Público (PSAM) continuaron actualizando y ampliando el portal de presupuesto abierto 'Vulekamali', que se lanzó bajo un plan de acción anterior. Asimismo, las reformas de datos abiertos y beneficiarios reales continuaron fuera del marco participativo de OGP. Un proceso efectivo de OGP podría reforzar y coordinar estos esfuerzos, ampliar la participación y avanzar hacia reformas ambiciosas a largo plazo.

Un Comité Directivo Interino con representación de DPSA, el Tesoro Nacional, el Consejo de Investigación de Ciencias Humanas (HSRC) y la sociedad civil tuvo como objetivo revitalizar OGP en Sudáfrica y desarrollar una hoja de ruta de implementación. Sin embargo, la hoja de ruta no se desarrolló y el nivel de compromiso del gobierno con la sociedad civil disminuyó durante la implementación en comparación con los ciclos anteriores.[ 3 ] Asimismo, la disminución en el número de compromisos, de siete u ocho en los planes de acción anteriores a tres en este plan de acción, indica un menor número de órganos de gobierno participantes.[ 4 ] El financiamiento limitado del gobierno y la sociedad civil y las limitaciones de recursos humanos inhibieron las reuniones y otras actividades.[ 5 ] La ausencia de un espacio designado para la coordinación continua entre el gobierno y la sociedad civil impulsó aún más a los reformadores del gobierno abierto a trabajar fuera del proceso de OGP.

Los entrevistados opinaron que no se logró el objetivo general previsto del cuarto plan de acción para revitalizar el proceso de OGP. Sin embargo, también señalaron que se realizaron esfuerzos para lograr un compromiso continuo con las partes interesadas políticas de alto nivel y mantener relaciones informales para la colaboración entre la sociedad civil.^{[ 6 ]} El desafío sigue siendo traducir los objetivos políticos de alto nivel en compromisos concretos, en colaboración con la sociedad civil.

Sudáfrica no mantiene un repositorio público de OGP con evidencia de co-creación e implementación.[ 7 ] Por lo tanto, Sudáfrica está actuando en contra del proceso de OGP. Dada la ausencia de resultados iniciales de gobierno abierto, este informe centra su análisis en las recomendaciones para utilizar el proceso de OGP para avanzar en los objetivos de gobierno abierto de Sudáfrica.

[ 1 ] Gobierno de Sudáfrica, información presentada al Mecanismo de Informes Independientes durante el período previo a la publicación del informe, 27 de febrero de 2023.

[ 2 ] 'Estándares de participación y cocreación de OGP', OGP, 24 de noviembre de 2021, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

[ 3 ] Zukiswa Kota del PSAM, entrevista, 3 de noviembre de 2022; Paul Plantinga del HSRC, 27 de octubre de 2022.

[ 4 ] 'Sudáfrica', OGP, 2023, https://www.opengovpartnership.org/members/south-africa/. Los planes de acción anteriores se pueden encontrar aquí.

[ 5 ] Kota, entrevista; Plantinga, entrevista.

[ 6 ] Plantinga, entrevista; Kota, entrevista.

[ 7 ] Nota: El sitio web de DPSA contiene algunos documentos sobre OGP: https://www.dpsa.gov.za/ Sin embargo, estos documentos se cargaron después del período de implementación y no incluyen evidencia de creación conjunta e implementación. Por lo tanto, se considera que Sudáfrica actúa en contra del proceso según los Estándares de participación y cocreación de OGP de 2017: https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards-2017/.