Informe híbrido de Sri Lanka 2019-2021

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Sachini De Fonseka, investigadora independiente, para llevar a cabo esta evaluación. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este Informe híbrido cubre el segundo plan de acción de Sri Lanka para 2019-2021. La publicación de IRM sobre el proceso nacional de OGP se retrasó, ya que la administración actual en Sri Lanka aún no ha reanudado el proceso de OGP y no había un punto de contacto de OGP o puntos de contacto en las agencias implementadoras. En consecuencia, este Informe Híbrido evalúa tanto el diseño como la implementación del plan de acción. Proporciona una revisión independiente de las características de los compromisos y las fortalezas y desafíos del plan de acción. Ofrece una evaluación general de la implementación que se centra en los resultados a nivel de políticas. También verifica el cumplimiento de las reglas de OGP e informa la rendición de cuentas y el aprendizaje a largo plazo.

A partir de enero de 2021, IRM comenzó a implementar los nuevos productos que resultaron del proceso IRM Refresh.^{[ 1 ]} El nuevo enfoque se basa en las lecciones de más de 350 evaluaciones independientes, sólidas y basadas en evidencia realizadas por el IRM y los aportes de la comunidad de OGP. El IRM busca presentar productos simples, oportunos, adecuados para el propósito y orientados a resultados que contribuyan al aprendizaje y la rendición de cuentas en momentos clave del ciclo del plan de acción de OGP.

Resumen del Plan de Acción

El segundo plan de acción de Sri Lanka se diseñó a través de un proceso colaborativo mejorado. Los compromisos respondieron a las demandas de los ciudadanos ya las prioridades de desarrollo nacional. Sin embargo, la implementación del plan se estancó poco después de su presentación. En consecuencia, ninguno de los compromisos produjo los resultados esperados. Para permanecer en OGP, el gobierno de Sri Lanka necesita reiniciar el proceso nacional de OGP.

Aspectos destacados y resultados generales

Sri Lanka se unió a OGP en 2015 y desde entonces ha tenido dos planes de acción. Este informe evalúa el diseño y la implementación del segundo plan de acción de Sri Lanka para 2019-2021, que se desarrolló bajo la administración anterior de Sri Lanka. Siete de los 15 compromisos tuvieron un impacto potencial moderado o transformador (47 % de los compromisos), lo que representa una rebaja con respecto al plan de acción anterior en el que 16 de los 23 compromisos eran ambiciosos (69 %). Solo dos compromisos se implementaron sustancialmente (12%). Aproximadamente la mitad de los compromisos no se iniciaron (siete de 15 compromisos), una porción mayor que el plan de acción anterior en el que menos de una quinta parte de los compromisos no se iniciaron (cuatro de 23 compromisos). Ninguno de los compromisos produjo resultados iniciales notables para la apertura del gobierno, dada la implementación limitada. Se descubrió que Sri Lanka estaba actuando en contra del proceso de OGP,[ 2 ] no haber publicado un repositorio de acuerdo con la guía de IRM[ 3 ] y no alcanzaron el umbral de participación durante la implementación del plan de acción según lo exigen los Estándares de participación y creación conjunta de OGP.^{[ 4 ]}

En el futuro, el IRM recomienda lo siguiente:

• Reanudar el proceso de OGP, designando un punto de contacto (POC) a nivel ministerial y de trabajo y estableciendo el espacio para el diálogo continuo con la sociedad civil a lo largo del ciclo de OGP.
• Desarrollar un nuevo plan de acción de acuerdo con las prioridades de la administración actual y las necesidades de los ciudadanos, enfocándose en compromisos ambiciosos que cuenten con recursos para su implementación.
• Vuelva a comprometerse con la plataforma regional y global de OGP, compartiendo lecciones sobre gobernanza abierta y buena y, con la Unidad de apoyo de OGP, para acceder al apoyo para cumplir con los estándares de OGP y los requisitos mínimos sobre participación y co-creación.

Descripción general del diseño

Los compromisos del plan de acción abordaban diversas áreas de políticas, incluidos los compromisos del plan anterior sobre salud, el Centro de Información Gubernamental, datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., la Ley Nacional del Medio Ambiente, los derechos de la mujer, la lucha contra la corrupción y la derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica.... El plan de acción también incluía nuevos compromisos sobre gestión de desastres, ciberagricultura, transporte, bienestar infantil, derechos de las personas con discapacidad y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más en el gobierno local.

Aunque este plan de acción era menos ambicioso que el primer plan de acción de Sri Lanka, algunos compromisos ofrecieron oportunidades prometedoras para abrir el gobierno. Por debajo Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 2, se establecería una Oficina de Divulgación de Activos y un portal público en línea para las declaraciones de activos de los funcionarios. El Compromiso 3 pretendía ampliar el acceso a solicitudes de información y divulgaciones proactivas, así como establecer un portal de solicitud de información adaptado a personas con discapacidad y un sistema de gestión de registros electrónicos del gobierno. El Compromiso 9 preveía un proceso consultivo para aprobar el Proyecto de Ley de Derechos de las Personas con Discapacidad. A través del Compromiso 12, el plan de acción tenía como objetivo implementar las observaciones finales potencialmente transformadoras de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) para 2020.

El proceso de diseño de este plan de acción vio una mayor colaboración entre el gobierno y la sociedad civil. El gobierno anterior de Sri Lanka supervisó el desarrollo del plan de acción, con un proceso más colaborativo que el plan de acción anterior. Se realizaron consultas en todas las provincias y con partes interesadas gubernamentales y de OSC, incluido un especialista externo calificado en monitoreo, evaluación y aprendizaje.

Descripción general de la implementación

Después de las elecciones presidenciales de noviembre de 2019, la implementación por parte del gobierno se detuvo casi por completo. El nuevo gobierno no designó un punto focal de OGP y no siguió adelante con la implementación del plan. Para la mayoría de los compromisos hubo avances mínimos, aunque algunos sectores de la sociedad civil continuaron implementando ciertos hitos de forma independiente.

Ninguno de los compromisos prometedores del plan de acción vio una implementación sustancial. Bajo el Compromiso 2, TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más International Sri Lanka realizó varias campañas sobre la declaración de activos, pero el gobierno no estableció una Oficina de Divulgación de Activos ni un portal de declaración de activos en línea. Si bien hubo un progreso localizado en la divulgación proactiva, el resto de las iniciativas de acceso a la información del Compromiso 3 no se llevaron a cabo. El Proyecto de Ley de Derechos de las Personas con Discapacidad permaneció estancado (Compromiso 9) y las observaciones finales de la CEDAW previstas no se implementaron (Compromiso 12).

El plan de acción logró algunos avances en la participación ciudadana en el transporte y el gobierno local, sin producir cambios sustanciales en la práctica del gobierno. El Compromiso 13 introdujo la participación ciudadana en tres consejos locales piloto en la provincia Occidental. Los ciudadanos participaron en estos consejos presentando propuestas para los presupuestos del consejo, presentando solicitudes de derecho a la información según fuera necesario y sirviendo como observadores en las reuniones del consejo y como miembros de los comités permanentes y consultivos de los consejos. Bajo el Compromiso 14, la Comisión Nacional de Transporte encuestó a los pasajeros sobre sus necesidades, además de incluir información de transporte y un portal de quejas en su sitio web.

[ 1 ] “IRM Refresh”, Mecanismo de Informes Independientes, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

[ 2 ] “Revisión Procesal”, Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/.

[ 3 ] “Guía de IRM para repositorios en línea”, Open Government Partnership, Marzo 2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-guidance-for-online-repositories/.

[ 4 ] Actuar en contra del proceso: el país no cumplió con (1) "involucrar" durante el desarrollo o "informar" durante la implementación del plan de acción, o (2) el gobierno no recopila, publica ni documenta un repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... en el sitio web / página web nacional de OGP de acuerdo con la guía de IRM.