Revisión del Plan de Acción de Túnez 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Túnez 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 13 de compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso ver Anexo 1. Para detalles sobre la metodología e indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, ver sección IV. Metodología e Indicadores IRM.

Sección I: Resumen del Plan de Acción 2021-2023

La mayoría de los compromisos del cuarto plan de acción de Túnez son pasos graduales de modesto ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... que apuntan a consolidar reformas de gobierno abierto a largo plazo. Túnez sigue dando prioridad al gobierno transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, mientras responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más sigue siendo un área de oportunidad. La apertura del sistema de auditoría de Túnez es una de esas oportunidades que puede producir resultados ambiciosos. Sin embargo, la inestabilidad política y las instituciones democráticas incapacitadas requerirán una reconsideración estratégica sobre cómo lograr los objetivos de gobierno abierto.

Túnez se beneficia de un equipo de OGP comprometido en el gobierno, así como de una sociedad civil activa y socios internacionales. Como resultado, Túnez ha trabajado hacia reformas de gobierno abierto más amplias a través de planes de acción sucesivos. Para el cuarto plan de acción, Túnez emprendió una proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... con consultas públicas en línea para recopilar los temas propuestos y luego redactar el plan de acción. Los coordinadores también realizaron seminarios web y consultas regionales y se pusieron en contacto con los ministerios pertinentes.

El plan de acción contiene compromisos alcanzables que reflejan las prioridades del gobierno y la sociedad civil. Las áreas clave incluyen transparencia fiscal y de recursos, participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., gobierno abierto a nivel local y digitalización de los servicios públicos. Dos nuevas áreas incluyen la transparencia de los activos de los funcionarios públicos y el desarrollo de una estrategia nacional de gobierno abierto. La suspensión temporal de las actividades del principal organismo nacional anticorrupción (INLUCC) puede complicar la implementación de Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 3 (transparencia de activos del sector público). Sin embargo, el compromiso 8 (desarrollar una estrategia nacional de gobierno abierto) promete identificar indicadores, establecer prioridades y alinear los esfuerzos nacionales de gobierno abierto.

La mayoría de los compromisos de este plan de acción representan un paso gradual en la búsqueda de reformas ambiciosas iniciadas en planes anteriores. Por lo tanto, la mayoría de los compromisos se evalúan con ambiciones modestas. El IRM reconoce que reforzar las reformas de gobierno abierto en curso es valioso para la sostenibilidad más allá del período de implementación. Para elevar el nivel de ambición en los planes de acción futuros, el IRM recomienda que las partes interesadas diseñen estratégicamente compromisos para abordar los obstáculos que anteriormente impedían la implementación. El IRM también recomienda identificar ventanas de oportunidad para compromisos para cambiar las “reglas del juego”, institucionalizando así prácticas de gobierno abierto.

Además, la mayoría de los compromisos de este plan de acción se centran en la transparencia del gobierno. El acceso de los ciudadanos a la información es vital, pero debe verse como un paso hacia reformas más ambiciosas que aumenten las oportunidades para la participación cívica y la responsabilidad pública. La creación de canales para que los ciudadanos exijan mejor la rendición de cuentas de su gobierno sigue siendo un área de oportunidad para la reforma del gobierno abierto en Túnez. En una nota positiva, este plan de acción incluye varias actividades para fortalecer las oportunidades para que los ciudadanos participen en la formulación de políticas como se recomienda en el Informe de diseño de IRM 2018-2020.[ 1 ]

Los reformadores del gobierno abierto a menudo enfrentan dificultades para implementar los compromisos cuando se enfrentan a la inestabilidad política y económica de Túnez. Además, los eventos políticos en el verano de 2021, como la disolución del parlamento,[ 2 ] sustitución del primer ministro,[ 3 ] y cierre del organismo central anticorrupción[ 4 ] – probablemente presentará desafíos de implementación y requerirá una reevaluación de cómo perseguir los objetivos de la política de gobierno abierto identificados en el plan. La ausencia de un punto de contacto de OGP de alto nivel del Gobierno de Túnez también presenta un desafío para los procesos de OGP en el país. El MRI analiza cuatro compromisos promisorios (2, 8, 10 y 11), basados ​​no solo en su potencial de resultados, sino también en la posibilidad de implementación dentro del contexto político actual. La siguiente sección proporciona más información sobre la selección y el análisis de los compromisos prometedores.

Sección II: Compromisos prometedores en el Plan de Acción de Túnez 2021-2023

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el MRI identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores dentro del contexto nacional actual. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados de IRM se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión y los contrastará con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, las oportunidades y las recomendaciones para ayudar a respaldar el proceso de implementación de este plan de acción.

La evaluación de IRM de los compromisos prometedores considera su ambición como se establece en el plan de acción, junto con su potencial para lograr resultados dentro del contexto político actual. Alrededor de un tercio de los compromisos de este plan de acción representan actividades importantes de modesta ambición para continuar con las reformas de gobierno abierto existentes. La mayoría de estos compromisos buscan consolidar aún más la transparencia del gobierno mediante el fortalecimiento del acceso a las instituciones de información (Compromiso 1), la simplificación de la información presupuestaria (Compromiso 4) y la continuación de los esfuerzos de datos abiertos (Compromisos 5 y 6). El Compromiso 9 tiene como objetivo aumentar la participación ciudadana a través del sitio web de participación electrónica. Estos compromisos son importantes para consolidar los esfuerzos de gobierno abierto. Sin embargo, no se evalúan como prometedores, ya que no representan cambios significativos en la práctica gubernamental. El Compromiso 13 carece de una lente clara de gobierno abierto como está escrito en el plan de acción y, por lo tanto, se evalúa que tiene un potencial poco claro de resultados.

El compromiso 12 sobre el aumento de la transparencia fiscal a nivel local se evalúa como modesto, ya que requeriría la participación voluntaria de los municipios. La Sra. Mouna Mathari, de la Federación de Municipios de Túnez, agrega que se requiere más trabajo fundamental para revisar las políticas en torno a la gestión fiscal y de activos municipales y la autonomía antes de buscar la transparencia fiscal.[ 5 ] El gobierno espera que un número suficiente de municipios participe voluntariamente en la reforma para mejorar la transparencia fiscal en Túnez.[ 6 ]

El Gobierno de Túnez tiene la intención de modificar el Compromiso 4 para incluir hitos para la publicación del informe de auditoría del presupuesto ejecutivo, según lo exigen los criterios de elegibilidad de OGP.[ 7 ] Túnez se encuentra actualmente bajo revisión de procedimiento debido a que no publicó el informe de auditoría del presupuesto ejecutivo de manera oportuna durante dos años consecutivos.[ 8 ] El estado de Túnez dentro de OGP depende de la publicación oportuna del informe de auditoría el próximo año.

La implementación de los Compromisos 3 y 7 se enfrenta a una incertidumbre particular en el contexto político actual. El Compromiso 3 sobre la transparencia de los activos del sector público contiene hitos ambiciosos y aborda un importante problema nacional. Sin embargo, en el momento de redactar este informe, la suspensión temporal de la principal institución anticorrupción de Túnez (INLUCC), responsable de este compromiso, hace que el camino a seguir para su implementación no esté claro. Si la Unidad de Declaración de Activos e Intereses dentro de INLUCC reanuda sus operaciones, el Compromiso 3 podría institucionalizar importantes reformas de gobierno abierto. Además, la disolución del parlamento y la reforma del Gabinete de Ministros podrían impactar hitos que requieren decretos leyes y decretos gubernamentales en ambos compromisos. Como resultado, ninguno de los compromisos se evalúa como prometedor en este momento. OGP de Túnez foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... tendrá que considerar qué actividades son posibles y qué cambios deben hacerse para trabajar hacia los objetivos de gobierno abierto en el contexto actual.

El IRM evaluó cuatro compromisos de ambición modesta o sustancial que se ven menos afectados por el contexto político actual como prometedores (Compromisos 2, 8, 10 y 11). Tres de estos compromisos prometen crear nuevas oportunidades para la participación ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales. Estos incluyen el Compromiso 2 sobre auditoríasLos marcos institucionales y legales son necesarios para garantizar la integridad de la información financiera y el cumplimiento de las normas y procedimientos presupuestarios. Especificaciones técnicas: Estos..., Compromiso 8 sobre una estrategia nacional de gobierno abierto, y Compromiso 10 sobre planes de acción de jóvenes a nivel municipal. El Compromiso 11 promete aumentar el acceso de los ciudadanos a datos abiertos e información sobre planes de acción y proyectos municipales. Se evalúa que el Compromiso 2 tiene un potencial sustancial para aumentar la transparencia y la participación en los informes y recomendaciones de auditoría. Se evalúa que los tres compromisos prometedores restantes tienen un potencial modesto de resultados; aunque importantes, son simplemente una expansión incremental de las reformas de gobierno abierto en curso.

Una característica común de los compromisos prometedores es el fuerte apoyo de los socios nacionales e internacionales y las agencias de implementación. Tres de los compromisos prometedores (8, 10, 11) cuentan con el apoyo de recursos técnicos y financieros de la OCDE y GIZ. La Unidad de Gobierno Electrónico, que está en el centro del trabajo de gobierno abierto en Túnez, está supervisando la implementación de dos compromisos prometedores (8 y 11). Tres de los compromisos (2, 10 y 11) cuentan con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil comprometidas: la Asociación Tunecina de Auditores Públicos, ONSHOR, y la Federación Nacional de Municipios Tunecinos, entre ellas. La Tabla 1 a continuación resume los compromisos evaluados como prometedores.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] "Informe de diseño de IRM de Túnez 2018-2020". Open Government Partnership. 2021. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Tunisia_Design_Report_2018-2020_EN.pdf

[ 2 ] “La UE insta al presidente de Túnez a reabrir el parlamento”. Reuters. 20 de octubre 2021. https://www.reuters.com/world/africa/eu-urges-tunisias-president-reopen-parliament-2021-10-19/

[ 3 ] “El presidente de Túnez nombra un nuevo gobierno, 11 semanas después de la toma del poder”. France24. 11 de octubre 2021. https://www.france24.com/en/africa/20211011-tunisia-names-new-government-11-weeks-after-last-one-was-sacked

[ 4 ] “Túnez: Las autoridades cierran la sede de la Autoridad Anticorrupción después de desalojar a los empleados”. Monitor de Medio Oriente. 21 de agosto 2021. https://www.middleeastmonitor.com/20210821-tunisia-authorities-close-anti-corruption-authority-headquarters-after-evicting-employees/

[ 5 ] Mounia Mathari, Directora del Departamento de Comunicación, Relaciones con los Miembros y Activismo de la FNCT, Federación Nacional de Municipios de Túnez. Entrevista con el Investigador del IRM. 30 de septiembre de 2021.

[ 6 ] Información presentada por el Gobierno de Túnez al Mecanismo de Informes Independientes durante el período de comentarios previo a la publicación del informe. Diciembre 2021.

[ 7 ] "Criterios de elegibilidad de OGP". Open Government Partnership. 7 2021 junio. https://www.opengovpartnership.org/process/joining-ogp/eligibility-criteria/

[ 8 ] “Aviso de revisión: Túnez”. Open Government Partnership. 12 julio 2021. https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/07/Tunisia_Under-Review-Letter_20210712.pdf