Revisión del plan de acción de Estados Unidos 2022-2024

El quinto nacional de Estados Unidos. plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... es extenso; abordar una amplia gama de cuestiones relevantes de política pública. Sin embargo, en general tiene un potencial limitado para lograr cambios significativos en las prácticas gubernamentales. Desarrollado principalmente a través de un enfoque de arriba hacia abajo, refleja en gran medida las prioridades del gobierno más que las de la sociedad civil. Muchos compromisos son parte de iniciativas gubernamentales en curso o mandatos de legislación de Ruanda,Crear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... En el futuro, el gobierno debe establecer una relación de colaboración con la sociedad civil para desarrollar, implementar y realizar un seguimiento conjunto de los compromisos en línea con OGP. Estándares de participación y cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas está en el centro del proceso de OGP. Los Estándares de Participación y Co-Creación están destinados a apoyar esta colaboración a través de....

El quinto plan de acción nacional de Estados Unidos (NAP5) comprende 36 compromisos organizados en cinco áreas: mejorar el acceso a datos, investigaciones e información gubernamentales (ocho compromisos); involucrar al público (cuatro compromisos); mejorar la prestación de servicios gubernamentales (cinco compromisos); luchar contra la corrupción y garantizar la integridad y la rendición de cuentas (trece compromisos); y garantizar la igualdad acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más (seis compromisos).

El plan abarca varias áreas de políticas que no estaban en el NAP4, que fue más corto y se centró principalmente en la ciencia abierta y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza.... Estas nuevas áreas se centran en cuestiones apremiantes como los derechos ambientales, el acceso a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... y la libertad de información (esta última considerada por las partes interesadas de la sociedad civil como un área de preocupación estratégica). El área de políticas de datos abiertos y ciencia abierta, heredada del NAP4, ahora se centra en la equidad social y racial.

Los compromisos son en general vagos, lo que dificulta entender cómo su implementación contribuirá al logro de los objetivos previstos. El proceso de diseño del plan de acción no siguió un modelo lógico que incluyera la identificación de un problema a abordar con una solución de gobierno abierto, una línea de base y una demarcación clara de actividades, hitos, entregables y responsabilidades para la implementación. Como resultado, de los 36 compromisos, 6 no son relevantes para el gobierno abierto, 19 carecen de actividades específicas o detalles suficientes para determinar su ambición y resultados esperados, y solo 4 tienen un potencial sustancial de resultados.[ 1 ] Aquellos que son relevantes para el gobierno abierto se centran principalmente en hacer que la información sea más transparente, y la mitad busca mejorar participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas....

El desarrollo del NAP5 fue liderado por un Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto que incluía funcionarios de la Administración de Servicios Generales (GSA), la Oficina Ejecutiva del Presidente, el Departamento de Estado de los EE.UU. y la Agencia de los EE.UU. para el Desarrollo Internacional. Se designaron puntos de contacto para cada uno de los cinco temas del PAN.[ 2 ] El grupo de trabajo obtuvo aportes y comentarios de las agencias sobre los compromisos propuestos y seleccionó los compromisos que se incluyeron en el plan. La GSA fue responsable de solicitar aportes de la sociedad civil y publicar el plan de acción.

Se esperaba que el proceso de cocreación del NAP5 ayudara a restaurar las relaciones entre las partes interesadas de la sociedad civil y el gobierno federal después de años de tensión significativa durante la administración anterior y el ciclo del plan de acción de OGP.[ 3 ] Varias OSC se habían retirado, expresando su pérdida de confianza en el compromiso del gobierno federal con los principios de gobierno abierto y en el proceso mismo de OGP. La falta de compromiso durante el proceso de desarrollo de este plan exacerbó esta posición.[ 4 ] El Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto no incluyó a las OSC y no tenía un foro de múltiples partes interesadas designado.[ 5 ] Según funcionarios gubernamentales consultados, esto fue el resultado de restricciones legales que no estaban en su poder superar.[ 6 ]

Las OSC tuvieron oportunidades limitadas de participación. Participaron principalmente respondiendo a solicitudes públicas de información y consultas virtuales dirigidas por el gobierno denominadas “sesiones de escucha”. Las OSC percibieron en gran medida estas oportunidades como inadecuadas.[ 7 ] Enfatizaron que no tenían voz a la hora de determinar qué compromisos debían incluirse o excluirse y no desempeñaban ningún papel en la definición de los objetivos, alcance, actividades o hitos de los compromisos finalmente incluidos en el plan. También señalaron que no recibieron respuesta razonada a sus aportes. Como resultado, no estuvieron de acuerdo con la caracterización que hizo el gobierno del PAN5 como cocreado con la sociedad civil. Algunos se negaron a volver a participar afirmando que hasta el momento no habían visto retornos de su inversión en el proceso de OGP.[ 8 ]

El proceso no abordó la mayoría de las recomendaciones propuestas por el IRM durante el ciclo anterior del plan de acción, que incluían involucrarse más plenamente y con una gama más amplia de partes interesadas clave durante el proceso. proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión...y responder sistemáticamente a todos los compromisos propuestos y recibir comentarios sobre los proyectos de compromiso; designar una agencia gubernamental para liderar el proceso, aclarar sus funciones, proporcionar las herramientas necesarias para desempeñarlas eficazmente; utilizar un modelo lógico para producir compromisos específicos, mensurables, alcanzables, relevantes y con plazos determinados (SMART); y demarcar responsabilidades para su implementación a fin de fomentar la rendición de cuentas.

La participación limitada de la sociedad civil tuvo implicaciones en la calidad y profundidad del PAN resultante. El plan pone más énfasis en las prioridades del gobierno, muchas de las cuales a menudo son parte de iniciativas previamente planificadas o en curso, algunas de ellas incluso acercándose terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... para el inicio previsto de la ejecución. Los compromisos carecen de actividades concretas, hitos y productos y resultados esperados, y no existe un mecanismo de seguimiento que permita a la sociedad civil monitorear el progreso y responsabilizar al gobierno.

De cara al futuro, el IRM recomienda que el gobierno colabore con la sociedad civil para identificar los compromisos con mayor potencial y transformarlos en compromisos SMART. Dado su tamaño y alcance, el PAN5 se presta a un proceso de filtrado que puede generar un número razonable de compromisos reformulados con mayores ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... y potencial para generar resultados significativos.

En ese sentido, la Sección II presenta una selección de compromisos verificables con una perspectiva de gobierno abierto que han sido identificados como prometedores debido a su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a las partes interesadas clave y al contexto nacional, así como su potencial para producir cambios vinculantes, institucionalizados o duraderos.

[ 1 ] Para obtener la lista completa de compromisos y codificación IRM, consulte el Anexo 1 a continuación: Datos de compromiso por compromiso. Para consultar el texto completo de los compromisos, consulte: “Fifth US Open Government National Action Plan”, Casa Blanca, 29 de diciembre de 2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/01/United-States_Action-Plan_2022-2024_December.pdf, P. 8.

[ 2 ] Funcionario gubernamental anónimo, entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de junio de 2023.

[ 3 ] Se descubrió que Estados Unidos estaba actuando en contra del proceso de OGP por no cumplir con los requisitos mínimos de participación durante la cocreación de su cuarto plan de acción. Ver: “Estados Unidos – Carta de proceso contrario (marzo de 2021)” Open Government Partnership22 de marzo de 2021 https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-contrary-to-process-letter-march-2021.

[ 4 ] Alex Howard (Proyecto de Democracia Digital), entrevista realizada por un investigador del IRM, julio de 2023; Actores anónimos de la sociedad civil, entrevista realizada por un investigador del IRM, julio de 2023. Nota: durante el proceso de investigación, varias organizaciones de la sociedad civil se negaron a responder a la solicitud de información del IRM manifestando su desánimo, cansancio y falta de confianza en el gobierno y en la OGP. proceso.

[ 5 ] Los representantes del gobierno reconocieron la necesidad de establecer uno. Ver: Philip Ashlock (Administración de Servicios Generales), Presentación en reunión pública virtual para el Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de EE. UU., 12 de abril de 2022, https://open.usa.gov/meeting/april-2022-public-meeting.

[ 6 ] Por ley, las recomendaciones del público sólo pueden solicitarse y recibirse de conformidad con los requisitos de la Ley del Comité Asesor Federal, que enfatiza la participación pública a través de reuniones abiertas e informes. Según fuentes gubernamentales, desde la publicación del NAP5, GSA comenzó a explorar la posibilidad de establecer un comité asesor federal para poder solicitar recomendaciones directamente de las partes interesadas públicas, pero el comité no se formó.

[ 7 ] Articulado por varios miembros de la sociedad civil a través de entrevistas, así como en intercambios entre partes interesadas de la sociedad civil en el grupo en línea de Gobierno Abierto de EE. UU.

[ 8 ] Parte interesada anónima 1 de la sociedad civil, corresponsal de correo electrónico con investigador del IRM, 29 de julio de 2023; Parte interesada anónima 2 de la sociedad civil, correspondencia por correo electrónico con el investigador del IRM, 31 de julio de 2023.