Informe de Resultados de Uruguay 2021-2023

El quinto Plan de Gobierno Abierto^{[ 1 ]} fue el primero en incluir los tres poderes del gobierno. Como resultado de un proceso participativo proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., el plan incorporó compromisos en temas innovadores y mostró buenos niveles de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... MásAunque la participación de la sociedad civil fue menor durante las fases de implementación y seguimiento, esto no representó un problema ya que se mantuvo la confianza entre la sociedad civil y el gobierno.

La evidencia Resultados

Dieciocho de los 29 compromisos mostraron resultados tempranos y dos de ellos lograron resultados tempranos significativos. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 17, sobre la promoción y el fortalecimiento de la tecnología digital participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... MásMecanismos de participación adaptados a los entornos digitales, abriendo nuevos canales de interacción entre el Estado y la ciudadanía. Compromiso 13, sobre seguimiento y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de la Nacional GéneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más El plan de políticas agrarias tuvo resultados significativos en cuanto al avance de género en un sector históricamente resistente a estos temas.

Cabe destacar que varios compromisos con resultados iniciales moderados siguen siendo prometedores y, si se profundiza su implementación, podrían lograr mayores resultados. Estos incluyen los Compromisos 19, 20 y 21 sobre medio ambiente; el Compromiso 12 sobre acciones afirmativas para afrodescendientes; el Compromiso 6 sobre el Observatorio para el Uso de la Inteligencia Artificial (IA) en el Estado; y los Compromisos 1 y 2 sobre contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más y la contratación. Estos compromisos sentaron las bases para transformaciones más profundas al establecer procesos y herramientas que, con un mayor desarrollo, podrían generar resultados significativos. Además, sus temas siguen siendo de gran relevancia y priorizados en la agenda pública.

Implementación

Se trató de un verdadero plan de “Estado abierto”, pues incluyó no sólo compromisos a cargo de varios ministerios y organismos del Poder Ejecutivo, sino también dos compromisos liderados por el Poder Legislativo, uno por el JudicialSi bien la mayoría de las reformas de gobierno abierto ocurren dentro del poder ejecutivo, los miembros de OGP están asumiendo cada vez más compromisos para aumentar la apertura del poder judicial. Especificaciones técnicas...y tres propuestas por los gobiernos departamentales. Además de cubrir varias áreas ya presentes en planes anteriores, incluyendo la continuación de algunas iniciativas previas, introdujo nuevos temas como inteligencia artificial, discapacidad, envejecimiento y parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más.

Dieciocho de los 29 compromisos se cumplieron total o sustancialmente. La proporción de compromisos plenamente cumplidos aumentó del 21 % al 31 % en comparación con el plan anterior.^{[ 2 ]}.

Los compromisos con menores niveles de implementación se concentraron en las áreas de desarrollo social, territorial y productivo, derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T...y presupuesto. Dos de los tres compromisos departamentales (Compromisos 26 y 27), uno del Poder Legislativo (Compromiso 23) y el compromiso del Poder Judicial (Compromiso 29) también tuvieron un cumplimiento limitado.

Según los funcionarios gubernamentales responsables de los compromisos, los principales obstáculos para su implementación fueron la falta de liderazgo o voluntad política en los niveles institucionales más altos, la rotación de personal a nivel operativo y la escasez de recursos financieros o humanos. Por ejemplo, los cambios de personal durante el período del plan de acción afectaron a dos de los tres compromisos liderados por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Por otro lado, muchos funcionarios a cargo de los compromisos expresaron un fuerte reconocimiento a la Agencia de Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC), el organismo gubernamental que coordina los procesos de gobierno abierto, cuyo apoyo se consideró clave para el cumplimiento de los compromisos.^{[ 3 ]}.

Participación y Co-Creación

El proceso de OGP en Uruguay es coordinado por AGESIC y liderado por el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto, conformado por múltiples actores, que incluye a representantes de instituciones públicas de todos los niveles, la academia y la sociedad civil.

El plan fue co-creado e implementado íntegramente bajo un nuevo gobierno, inaugurado en marzo de 2020, con una orientación política diferente a la de su predecesor.

Los estándares de OGP se cumplieron tanto durante la cocreación como durante la implementación. El Grupo de Trabajo se reunió periódicamente y diseñó un proceso de cocreación que, debido a la pandemia, se llevó a cabo íntegramente en línea. Se amplió el espectro temático, lo que atrajo a nuevos actores y diversificó la participación de la sociedad civil y las instituciones públicas. La ciudadanía participó a través de mesas de diálogo, talleres de cocreación y la Plataforma de Participación Ciudadana.^{[ 4 ]}.

Si bien la mayoría de los compromisos incluyeron la colaboración con la sociedad civil durante su diseño, la participación disminuyó durante la implementación. Por otro lado, existe un alto nivel de confianza y alineación entre el gobierno y la sociedad civil, particularmente en materia de gobierno abierto y en la implementación de los compromisos del plan de acción.