Contratación Abierta y Licencias en Extractos (NG0018)

• Contratación Abierta y Licencias en Extractos (Agosto de 1, 2020)

Breve descripción:
Se han realizado esfuerzos encomiables en el sector extractivo para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Por ejemplo, la National Oil Company, NNPC, ha publicado estados operativos y financieros mensuales desde 2015, se comprometió con las OSC y los grupos de ciudadanos y emitió abiertamente rondas de apertura de ofertas para nuevas licencias. NNPC también se comprometió y participó activamente en los procesos globales, incluidos la OCDE y el grupo de trabajo de Productos de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), trabajando para brindar mayor transparencia al comercio de productos básicos por parte de las empresas estatales a nivel mundial. El Ministerio de Minas y Acero lanzó la 'Hoja de ruta para el crecimiento y desarrollo de la industria minera nigeriana' en septiembre de 2016, que identificó algunas iniciativas dentro del cronograma a corto, mediano y largo plazo que el Ministerio puede emprender para posicionar mejor el sector minero de Nigeria .
A pesar de estos esfuerzos, el sector extractivo aún no ha cumplido plenamente con el desarrollo y la mejora del bienestar de la gran mayoría de los ciudadanos. El ritmo de la reforma ha sido lento y aún existe una opacidad generalizada en la industria que ha permitido que prospere la corrupción. En el caso del sector de petróleo y gas, la profundización de los problemas de infravaloración, pago insuficiente y remesas / no remesas de ingresos debido al gobierno ha limitado lo que el gobierno puede ofrecer para mejorar la vida de los ciudadanos. No se ha priorizado una acumulación de acciones correctivas, especialmente según lo identificado por los informes de auditoría de NEITI, para mejorar la rendición de cuentas en los procesos financieros, la producción y la implementación, o la implementación ha sido demasiado lenta, lo que lleva a una mayor pérdida y pérdida de confianza de los ciudadanos.

Un primer paso para lograr una participación ciudadana transparente, amplia y efectiva en el sector extractivo es publicar contratos que son los documentos fundamentales que establecen los términos de todas las inversiones y proyectos en el sector. La divulgación de contratos en el sector del petróleo, el gas y la minería es cada vez más una norma mundial con el progreso de los gobiernos, las instituciones financieras internacionales y el EITI que toman medidas audaces para divulgar o exigir la divulgación pública. El Gobierno de Nigeria se ha comprometido a publicar contratos de petróleo, incluso en la Cumbre Anticorrupción del Reino Unido de 2016, donde el Presidente se comprometió a trabajar para la plena implementación de la Norma de Contratación Abierta, y los 7 Grandes Ganadores que se comprometen a publicar todas las reglas fiscales establecidas y contratos dentro de dos a cuatro años. Un número creciente de compañías con operaciones en Nigeria también ha expresado su apoyo a la divulgación de contratos, la mayoría de estas compañías han señalado, sin embargo, que en su opinión, la decisión de publicar contratos debe ser iniciada e implementada por el gobierno.

La transparencia y la rendición de cuentas siguen siendo la base de un sólido régimen de gobierno corporativo. La posición de la OCDE es que la divulgación de información y los estándares más altos de responsabilidad en las empresas públicas, junto con otras reformas de gobernanza, pueden contribuir a mejorar la eficiencia y el rendimiento de las empresas públicas. Las mejores prácticas y los estándares globales exigen que la divulgación de información, incluidos los datos financieros y no financieros, sea esencial para el gobierno, por lo que puede ser un propietario efectivo; supervisión de la Asamblea Nacional; los medios de comunicación para crear conciencia sobre la eficiencia de las empresas públicas; y los contribuyentes y el público en general para tener una imagen integral o el desempeño de las empresas públicas. La transparencia, impulsada por divulgaciones mejoradas, constituye un componente importante de la responsabilidad de una SOE ante los accionistas, posibles inversores y socios comerciales, y una sociedad civil cada vez más comprometida.

Problema general:
En los últimos años se han producido intensos debates entre el gobierno, el NASS y las empresas en torno a cuestiones como las obligaciones fiscales y las responsabilidades ambientales. La transparencia del contrato establecería un campo de juego uniforme de información y alentaría debates mejor informados. Revelar contratos, que hasta la fecha siguen ocultos, podría ser otra forma de demostrar la nueva forma de hacer negocios. La transparencia del contrato podría haber disuadido algunos de los malos acuerdos petroleros alcanzados en el pasado, como los intercambios desproporcionados de petróleo por producto que el gobierno actual canceló rápidamente. Establecer esta práctica ahora disuadiría futuros acuerdos desiguales, creando un fuerte legado anticorrupción.

Actualmente, NNPC no divulga un informe anual detallado que incluiría el libro de cuentas auditado, sus finanzas, el costo de sus operaciones y un gasto significativo en actividades no comerciales. Tampoco revela ganancias notables de sus subsidiarias y datos de nivel de ventas de la participación del estado en la producción u otros ingresos recaudados en especie en términos de volúmenes e ingresos recibidos por las ventas de petróleo crudo, gas y productos refinados.

Problema específico de OGP:
Este compromiso se centrará en la participación cívica y la responsabilidad pública.

Justificación del compromiso:
Los contratos de publicación darán al público en general la capacidad de responsabilizar a los funcionarios públicos por los contratos que celebren con sus entidades privadas.

Objetivo principal:
Promover / mejorar la participación de los ciudadanos aumentando el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo.

Impacto anticipado:
Este compromiso mejorará los términos de los contratos para ser favorable.

Vea el plan de acción para actividades importantes.

4. Divulgación pública de contratos, licencias, permisos, pagos al gobierno y flujo de ingresos del sector extractivo

Objetivo principal

"Promover / mejorar la participación de los ciudadanos aumentando el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo".

Hitos

1. Identificar y difundir públicamente mecanismos, plataformas y marcos para la divulgación de contratos y ponerlos en práctica - NEITI
2. Identificar, crear y actualizar un portal en línea gratuito para la divulgación de contratos, licencias y permisos (Registros Públicos) del sector extractivo.
3. Divulgar contratos en un portal en línea gratuito, accesible en formatos legibles tanto por humanos como por máquinas. El portal debe contener los textos completos de todos los acuerdos, junto con las modificaciones posteriores, anexos, anexos, cartas complementarias o documentos similares. Los siguientes tipos de contratos / permisos incluyen:

• Contratos operativos ascendentes (p. Ej., Empresas conjuntas, PSC, contratos de servicio, cualquier acuerdo de financiación alternativo) - NNPC;
• Riesgo único, campos marginales - DPR;
• Contratos a término de extracción de petróleo crudo - COMD, NNPC;
• Ventas Directas Compra Directa o cualquier otra transacción de intercambio / permuta de productos básicos - NNPC;
• Importaciones de otros productos refinados - NNPC;
• Permiso de exportación de productos refinados (DPR);
• Ventas de exportación de todos los productos refinados - DPR;
• Ventas de exportación de todos los líquidos de gas natural - DPR;
• Permiso de exportación para extracción de crudo - DPR;
• Licencias y arrendamientos - DPR;
• Contratos mineros;
• Documentos ambientales, por ejemplo, EIA, CDA (minería) - Ministerio de Minas;
• Revise, actualice y cargue.

4. Divulgación trimestral del costo de producción unitario real para las ventas de petróleo crudo, gas y productos refinados - DPR / NNPC COMD.
5. Divulgación pública oportuna por parte de la NNPC del informe anual y las finanzas auditadas

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Nigeria en https://www.opengovpartnership.org/documents/nigeria-action-plan-2019-2021/

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso a la información sobre los ingresos y la producción del sector extractivo, incluidos los contratos, las licencias, los permisos y las fuentes de ingresos. Se basa en el plan de acción nacional de Nigeria para 2017-2019 e incluye cinco hitos. Tres actividades continúan del plan de acción anterior, que incluyen: divulgación de los contratos del sector extractivo en un portal en línea gratuito (Hitos 2 y 3) y divulgación trimestral de las ventas de productos de datos de petróleo y gas por parte de agencias gubernamentales (Hito 4). El compromiso también incluye dos nuevas actividades (Hitos 1 y 5), que abordan la divulgación pública oportuna por parte de la NNPC del informe anual y las finanzas auditadas junto con la identificación y difusión de plataformas y mecanismos para la divulgación de contratos por parte de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas de Nigeria (NEITI ). El compromiso proporciona una descripción detallada de la información del contrato que se divulgará en un portal en línea disponible gratuitamente.

Este compromiso es relevante para el valor de acceso a la información de OGP porque busca brindar información detallada sobre el sector extractivo, como contratos, licencias y ventas de petróleo y gas.

Si se aplica plenamente, este compromiso podría tener un impacto moderado en el aumento de la transparencia del sector extractivo de Nigeria, que representa el 15% del PIB nacional y más del 90% de las exportaciones. ^{[ 68 ]} El mayor impacto esperado de este compromiso es la divulgación completa de la información contractual en un portal en línea gratuito. Anteriormente, aunque se incluyó un registro de prospección de petróleo, minería de petróleo y licencias de campos marginales en el informe anual de la industria de petróleo y gas del Departamento de Recursos Petroleros (DPR), ^{[ 69 ]} los contratos no han sido de fácil acceso, no están disponibles en línea o no han sido actualizados. ^{[ 70 ]} Esto ha socavado la capacidad de garantizar que las empresas cumplan con las regulaciones de divulgación. ^{[ 71 ]} Sin embargo, el compromiso no aclara si las divulgaciones se llevarán a cabo en el portal de beneficiarios reales de NEITI lanzado en diciembre de 2019 u otro portal.

Según el Natural Resource Governance Institute, si se implementa plenamente, este compromiso tiene el potencial de aumentar significativamente el escrutinio público de los contratos y licencias petroleras. Según este compromiso, la divulgación pública oportuna por parte de la NNPC del informe anual y las finanzas auditadas también representaría un avance importante porque la NNPC no publica actualmente estados financieros auditados. ^{[ 72 ]} aunque ha publicado informes financieros y operativos mensuales durante más de tres años. ^{[ 73 ]} La Asamblea Nacional y la Oficina del Auditor General de la Federación también han señalado que la NNPC no ha publicado información financiera completa. ^{[ 74 ]} Acceso público al libro de cuentas auditado de NNPC, finanzas, costo de operaciones, gasto significativo en actividades no comerciales, ganancias notables de subsidiarias y datos de nivel de ventas sobre la participación del estado en la producción u otros ingresos de petróleo crudo, gas y refinado. la venta de productos representa una oportunidad importante para la supervisión pública. Sin embargo, es poco probable que se logre la divulgación sin la aceptación de la NNPC y las agencias gubernamentales relevantes. NEITI ha indicado que planea preparar un marco para asegurar la "aceptación de las partes interesadas", ^{[ 75 ]} pero no está claro cómo se alentaría la publicación.

Para maximizar el impacto de este compromiso, el IRM recomienda enfocar el apoyo político de alto nivel en asegurar la participación de NNPC y otras agencias gubernamentales relevantes. Además, el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales alienta a los implementadores del gobierno a participar regularmente con las OSC para revisar el progreso de la implementación. Agrega que el próximo plan de acción podría beneficiarse de una mayor inclusión de las empresas estatales y un papel de convocatoria para el Ministerio de Recursos Petroleros dentro del proceso de OGP. ^{[ 76 ]} Dado el tamaño de la industria extractiva en la economía nigeriana, el IRM recomienda dar prioridad a los compromisos de responsabilidad y transparencia del sector.

Compromiso 4. Divulgación pública de los contratos, licencias, permisos, pagos al gobierno y flujo de ingresos del sector extractivo

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Impacto potencial: Moderado

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la transparencia de Nigeria en el sector extractivo a través de la divulgación de información, como los contratos, licencias, permisos, pagos y flujo de ingresos de la Corporación Nacional de Petróleo de Nigeria (NNPC). Durante el período de implementación, NNPC publicó estados financieros auditados en 2020 y 2021 y estados financieros publicados retroactivamente para 2018 y 2019 por primera vez. [ 77 ] NNPC ha seguido publicando informes anuales. Sin embargo, CSO Publish What You Pay declaró que los informes son difíciles de entender y NNPC no respondió a las solicitudes de reunión para aclarar el contenido. [ 78 ] Los contratos y licencias de NNPC siguen sin estar disponibles para el público. A partir de 2022, el NNCP estaba trabajando en una hoja de ruta para la implementación de la transparencia de los contratos a través del Diálogo Nacional sobre Extractivos organizado por la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva de Nigeria. [ 79 ] En el informe consolidado de la Secretaría de OGP de diciembre de 2022, se afirma que NNCP publica licencias, contratos y costos de producción. [ 80 ] Sin embargo, en febrero de 2023, los enlaces al sitio web de NNPC relacionados con contratos y divulgaciones no funcionaban. [ 81 ]

Si bien no estaba previsto cuando se redactó este compromiso, la aprobación de la Ley de la Industria Petrolera (PIA) de 2021 revisó la gobernanza de los recursos naturales en Nigeria y empodera mejor a la sociedad civil para exigir transparencia. [ 82 ] PIA requiere la creación de un registro gratuito, en línea, público y actualizado de arrendamientos, licencias, permisos y autorizaciones. [ 83 ] NNPC se comercializó íntegramente en virtud de la Ley en julio de 2022, pasará a ser propiedad del gobierno y estará regulada por la Ley de Empresas y Asuntos Afines. [ 84 ] PIA prevé dos nuevas agencias reguladoras: la Comisión Reguladora del Petróleo Upstream de Nigeria (NUPRC) y la Autoridad Reguladora del Petróleo Midstream y Downstream de Nigeria. [ 85 ] Después de reunirse con el Consejo Legislativo de la Sociedad Civil de Nigeria, NUPRC creó una mesa de enlace con la sociedad civil para facilitar la comunicación en noviembre de 2021. [ 86 ] Se considera que este compromiso aún no ha logrado resultados tempranos de gobierno abierto, ya que no resultó en la publicación de contratos, licencias y otra información relevante durante el período de implementación. Nigeria se ha comprometido a implementar PIA según el Compromiso 5 del tercer plan de acción.