Ampliación de los servicios de justicia basados ​​en la comunidad (SL0022)

• Servicios de justicia comunitarios (Agosto de 1, 2020)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Según la situación del Gobierno de Sierra Leona
análisis del sector de la justicia, ha sido 'estropeado por pobres
prestación de servicios, acceso limitado a la justicia, limitado
asignación de recursos, escasez de personal y limitada
capacidad'. A principios de 2018, solo había jueces de 21 y
Magistrados de 20 que cubren todo el país, con solo unos pocos
Con sede en Freetown. Personal judicial limitado, acumulación de
casos, demoras en la dispensación de justicia y corrupción
dentro del poder judicial ha contribuido a la erosión de
confianza pública en el poder judicial y la justicia formal
sistema en su conjunto.
Prestación de servicios de justicia comunitarios e informales.
se ha demostrado que se usa con más frecuencia en todo
el país que el sistema de justicia formal y dar lugar a una
mayor tasa de resolución de problemas legales. Una encuesta de 2018
realizado por la Open Society Initiative para África Occidental
(OSIWA) de los cacicazgos de 52 en Sierra Leona reveló
que solo en 8% de los casos los encuestados iniciaron una formal
proceso judicial y en solo 10% de los casos buscaron el
asistencia de abogados para abordar uno o más asuntos legales
problemas que han enfrentado en los últimos dos años. En lugar,
13% buscó la asistencia de una comunidad informal
líder u organización para mediación o arbitraje y 14%
Diálogo utilizado o procesos de reconciliación. De lo formal
procesos judiciales iniciados, solo 4% de los encuestados fueron
realmente involucrado en una audiencia en la corte y solo 18% del
Los casos iniciados en los tribunales se resolvieron por completo. En
contraste, donde el compromiso se produjo a través de un informal
mecanismo o mediación, alrededor del 54% de los casos fueron
Completamente resuelto.

¿Cuál es el compromiso?
Garantizar el acceso a la justicia para todos ampliando los servicios de justicia basados ​​en la comunidad y aumentando la transparencia en las estructuras locales.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Este compromiso busca aumentar el acceso a la justicia para
todo expandiendo los servicios legales a marginados,
poblaciones vulnerables, pobres y / o rurales proporcionadas por
juntas de ayuda legal, servicio de justicia comunitario
proveedores (paralegales), ONG y OSC no abogados. Eso
también busca aumentar la provisión local de servicios de justicia
a través de mecanismos de reparación de quejas dentro de locales
consejos y estructuras existentes de gobernanza comunitaria.
El énfasis del compromiso en apoyar a los no abogados
intervenciones y el sector de la justicia no formal están destinados
para aumentar la participación ciudadana en la entrega de justicia, mientras
Promover la transparencia y la rendición de cuentas en el local
estructuras de entrega de justicia que las comunidades son más
Es probable que participe.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Este compromiso es una extensión natural de la segunda.
punta del Compromiso 9 sobre Acceso a la Justicia bajo el
NAP II, que se centró en aumentar la transparencia en
gestión de casos y establecimiento de estructuras en el
nivel local para mejorar el acceso a la justicia.
El énfasis del compromiso en apoyar a los no abogados
intervenciones y el sector de la justicia no formal están destinados
aumentar la participación ciudadana en la entrega de justicia (a
servicio público), al tiempo que promueve la transparencia y
responsabilidad en las estructuras locales de entrega de justicia que
Es más probable que las comunidades participen. Justicia creciente
Las intervenciones a nivel local y comunitario aseguran
estado de derecho y ayuda a aumentar la seguridad pública en

Además, el acceso a la justicia es complementario a
transparencia y acceso a la información. Implementación
de la Ley de Derecho de Acceso a la Información es clave para acceder a
justicia porque el público y paralegales necesitan
información de la judicatura y la policía y datos específicos del sector sobre salud, educación y más para poder
conocer sus derechos y responsabilizar a los funcionarios públicos.

Información adicional:
Garantizar el acceso a la justicia mediante la ampliación de los servicios de justicia basados ​​en la comunidad, explícitamente en el
agenda de Nueva Dirección del gobierno bajo 'Avanzando
Estado de derecho, promoción de la justicia y los derechos humanos '
bajo el Pilar IV sobre 'Mejorar la gobernanza'. Entre la
desafíos que el propio gobierno ha identificado en la justicia
sector es "la creciente erosión de la confianza pública" en el
judicial. Como parte de su plan para 'revisar el poder judicial y
sistema de entrega de justicia en el país con miras a
restaurar la confianza del público en su independencia y
imparcialidad y hacer justicia accesible y disponible para
todos ', el gobierno se ha comprometido a' entrenar a un cuadro de
'paralegales' para apoyar al sector en el extremo del país
comunidades rurales donde los servicios de personal legal capacitado
El practicante actualmente plantea un gran desafío '. Mientras que la
La agenda de Nueva Dirección del gobierno también incluye
Fortalecer el programa de Asistencia Legal del país para
continuar proporcionando servicios de asistencia legal a indigentes y
ciudadanos vulnerables, expandiendo la justicia comunitaria
los servicios van más allá de los proporcionados por paralegales de LAB
e incluye servicios de justicia comunitaria prestados por civiles
sociedad. El Presidente ha reiterado este compromiso sobre
varias ocasiones, incluida la apertura estatal de
Parlamento y durante la Asamblea General de la ONU en
2018.
Durante la 2018 UNGA, el presidente Bio dio más
detalles sobre el plan del gobierno para el sector de la justicia.
Destacaron los planes para capacitar a más asistentes legales
para apoyar al sector de la justicia en comunidades rurales remotas
que no puede acceder a los tribunales formales y establecer locales
justicia administrativa y otra reparación de quejas
mecanismos para liberar al Magistrado y al Alto
Los tribunales (es decir, el sistema de justicia formal) para tratar con más
casos complejos Los consejos locales ya están sujetos a un
Número de disposiciones de transparencia en el Local
Ley del gobierno 2004, como publicar una publicación anual
plan de desarrollo y presupuesto. Si se repara la queja local
Los mecanismos se establecen a través de los consejos locales.
Este compromiso también consolida el gobierno
compromiso para lograr SDG 16 y la apertura
agenda gubernamental, que están indisolublemente unidas.
Promover el acceso a la justicia a través de la comunidad.
paralegales y estructuras también es parte de la
compromiso del gobierno para lograr SDG 16.3, que
alienta la aceleración en la provisión de justicia para
personas y comunidades fuera de la protección de
ley. El Fiscal General y Ministro de Justicia,
representando a Sierra Leona como copresidenta del mundo
Task Force on Justice, ha anunciado planes para usar datos
para comprender mejor por qué la gente quiere resolver su
problemas y disputas de manera informal o por costumbre
sistemas de justicia. En la 2019 UNGA, ella anunció el
planes del gobierno para abrir un Centro de Innovación de Justicia
(JIC) para ampliar el acceso a la recopilación de datos de justicia y
agregación. Como se mencionó anteriormente, algunos datos ya
existe Sin embargo, esto es solo una pequeña muestra y el
El énfasis de OGP en los datos abiertos sería vital para construir
la base probatoria necesaria para desarrollar el
paralegal y justicia relevante basada en la comunidad
estructuras y que el gobierno proporciona adecuada
financiación para abordar las necesidades y patrones reales
asociado con la entrega de justicia basada en la comunidad en el
país.
Los compromisos sobre acceso a la justicia y acceso a
La información es complementaria. Implementacion de
La Ley de Derecho de Acceso a la Información es clave para acceder a
justicia porque el público y paralegales necesitan
información del sector judicial y judicial y
datos específicos del sector para poder hacer valer sus derechos o
abordar los problemas que enfrentan en su

1 Acceso a la justicia

Objetivo principal

Garantizar el acceso a la justicia para todos mediante la expansión de los servicios de justicia basados ​​en la comunidad y el aumento de la transparencia en las estructuras a nivel local.

Este compromiso busca aumentar el acceso a la justicia para todos mediante la expansión de los servicios legales a las poblaciones marginadas, vulnerables, pobres y / o rurales proporcionados por juntas de asistencia legal, proveedores de servicios de justicia comunitarios (asistentes legales), ONG y OSC que no son abogados. También busca aumentar la provisión local de servicios de justicia a través de mecanismos de reparación de reclamos dentro de los consejos locales y las estructuras de gobernanza comunitaria existentes. El énfasis del compromiso en apoyar intervenciones que no sean de abogados y el sector de la justicia no formal [está] destinado a aumentar la participación ciudadana en la entrega de justicia, al tiempo que promueve la transparencia y la rendición de cuentas en las estructuras locales de entrega de justicia en las que es más probable que participen las comunidades.

Hitos

• Desarrollar un marco nacional de políticas de acceso a la justicia.
• Establecer una Dirección de Acceso a la Justicia dentro del Ministerio de Justicia.
• 300 proveedores de servicios de justicia basados ​​en la comunidad identificados o contratados y capacitados. Los datos sobre contratación y capacitación de proveedores de servicios de justicia comunitarios se informan trimestralmente al Ministerio de Justicia.
• Se identifican y mapean los mecanismos de justicia administrativa y los mecanismos de reparación de quejas a nivel local.
• Se establece un Centro de Innovación de Justicia con un sistema de agregación de datos que promueve la interacción entre los proveedores de servicios de justicia comunitaria y el sistema de justicia formal.
• Se establece el Fondo de Asistencia Legal previsto en la Política Nacional de Tierras de 2015 para la asistencia legal y paralegal a las comunidades en negociaciones con inversores de tierras a gran escala.

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Sierra Leona en (https://bit.ly/3bPiqwh).

Análisis de compromiso

Este compromiso tiene como objetivo aumentar el acceso a la justicia para todos mediante la expansión y el apoyo a los servicios de justicia consuetudinarios, no abogados y comunitarios. Estos incluyen servicios prestados por juntas de asistencia legal, asistentes legales, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones de la sociedad civil (OSC) que no son abogados. Al hacerlo, este compromiso buscaba abordar y mejorar la preocupación pública en torno al sector de justicia formal de Sierra Leona, que se ha visto "empañado por la prestación de servicios deficientes, la asignación limitada de recursos, la escasez de personal y la capacidad limitada". ^{[ 1 ]} La infraestructura deficiente, la dependencia del mantenimiento manual de registros y el personal mal capacitado han provocado una gran acumulación de casos y retrasos en la administración de justicia. ^{[ 2 ]} Los altos costos, las complejidades del sistema de justicia formal, la falta de representación legal y la corrupción judicial generalizada han agravado la desconfianza de los sierraleoneses en el sector de la justicia formal. ^{[ 3 ]} El acceso inadecuado a la justicia es de especial preocupación para las poblaciones marginadas, vulnerables, pobres y rurales.

Por otro lado, según una encuesta de 2019 sobre las percepciones de la justicia en Sierra Leona, los proveedores de justicia consuetudinaria disfrutan de niveles más altos de confianza ciudadana que los tribunales formales. ^{[ 4 ]} Los sierraleoneses prefieren a estos proveedores de justicia consuetudinaria a los tribunales formales porque se los percibe como más accesibles (proximidad física y costo), más eficaces y menos corruptos. ^{[ 5 ]} La investigación también sugiere que los sierraleoneses a veces buscan reparación fuera del sistema judicial formal para ir a "buscar foros" para obtener el resultado deseado. ^{[ 6 ]} Recurrir a proveedores de justicia consuetudinaria también conduce a una mayor incidencia de resolución de disputas, ^{[ 7 ]} aunque existe la preocupación de que para las disputas que involucran la apropiación de tierras a gran escala o el “acaparamiento de tierras” y los delitos que involucran violencia sexual y de género, es más probable que los jefes locales protejan los intereses de los poderosos. ^{[ 8 ]} Una preocupación transversal es que la transparencia y la rendición de cuentas son bajas o inexistentes para ambas formas de provisión de justicia. ^{[ 9 ]} Al expandir los servicios de justicia basados ​​en la comunidad y aumentar la transparencia en las estructuras a nivel local, el compromiso, por lo tanto, apunta a garantizar el acceso a la justicia para todos.

Este compromiso es relevante para el valor de OGP de la responsabilidad pública, al hacer que los mecanismos de justicia sean más baratos, rápidos y fáciles de usar. Apoyar los servicios que no son de abogados, como la educación jurídica y la promoción, empodera a los ciudadanos para participar de manera más efectiva en los procesos de justicia, fortaleciendo así los canales en los que los ciudadanos pueden pedir cuentas al gobierno. La mediación y negociación informal y sin abogados también amplía la gama de servicios judiciales disponibles.

En el momento en que se diseñó este compromiso, había 241 tribunales locales constituidos en términos de la Ley de Tribunales Locales de 2011 para proporcionar justicia formal en 149 jefaturas en Sierra Leona. ^{[ 10 ]} También había 149 jefes supremos y más de 15,000 subjefes (jefes de sección y jefes de ciudad) que proporcionaban justicia informal. ^{[ 11 ]} La ley ya respalda el trabajo de los asistentes legales que funcionan en la interfaz de los sistemas de justicia formales e informales: de acuerdo con la Ley de Asistencia Legal de 2012, la Junta de Asistencia Legal debe nombrar al menos un asistente legal para cada jefatura para brindar asesoramiento, asistencia legal, y educación jurídica para el Jefe Supremo y los habitantes de la Jefatura, y (cuando corresponda) para ayudar a desviar ciertos casos al sistema de justicia formal. ^{[ 12 ]} Sin embargo, según el Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo de Sierra Leona, a partir de 2019, el país solo podía presumir de 40 asistentes legales en todo el país. ^{[ 13 ]} Este número aumenta a aproximadamente 120 cuando se toman en consideración los asistentes legales empleados por las OSC y las ONG. ^{[ 14 ]} Ha habido un aumento significativo de los conflictos por la tierra derivados de las grandes transacciones comerciales de tierras en Sierra Leona. ^{[ 15 ]} Si bien las organizaciones no gubernamentales brindan asistencia para resolver conflictos de tierras, ^{[ 16 ]} El apoyo gubernamental dirigido a las comunidades para fortalecer su posición negociadora en tales acuerdos de tierras no estaba en vigor antes del compromiso.

Si se implementa en su totalidad como está escrito, se espera que el impacto potencial de este compromiso sea moderado. Al apuntar a los mecanismos de justicia más utilizados por los sierraleoneses, este compromiso promete tener un impacto significativo en el acceso de los ciudadanos a la justicia. En particular, este compromiso promoverá la igualdad de acceso a la justicia mediante el fortalecimiento de los servicios legales disponibles en las zonas rurales. El compromiso es verificable, con hitos y actividades claramente identificables y medibles.

Para una implementación exitosa, se deben tener en cuenta varios factores:

• El gobierno debe garantizar que los mecanismos locales de reparación de quejas sean igualmente accesibles para todos los ciudadanos y respondan eficazmente a sus conflictos.
• El gobierno debe adoptar un enfoque de implementación de múltiples partes interesadas, asociándose estrechamente entre agencias, niveles de gobierno y con instituciones tradicionales y no gubernamentales para maximizar la capacidad y la experiencia.
• La justicia comunitaria debe contar con recursos suficientes y ser accesible para ofrecer una alternativa viable y aliviar la pesada carga de casos de los tribunales formales.

El compromiso tiene varias limitaciones importantes. Primero, el Fondo de Asistencia Legal no es suficiente para empoderar a las comunidades para que se mantengan firmes en los conflictos con inversionistas a gran escala. Sin embargo, el Fondo de Asistencia Legal es un primer paso importante para aumentar el acceso de los ciudadanos a la representación y la información necesaria para negociar con inversores a gran escala. Además, las actividades de este compromiso no abordan explícitamente la actual acumulación de casos en el sistema de justicia formal. Por último, el compromiso no aborda la corrupción generalizada en el sistema judicial de Sierra Leona.

Compromiso 1. Acceso a la justicia

Limitada

Este compromiso buscaba garantizar el acceso a la justicia para todos mediante la expansión de los servicios de justicia basados ​​en la comunidad y el aumento de la transparencia. De los seis hitos de este compromiso, solo se logró un progreso relevante (aunque parcial) alrededor de uno (Hito 3 sobre contratación y capacitación de proveedores de servicios de justicia basados ​​en la comunidad). Actualmente se está capacitando a un primer grupo de proveedores. ^{[ 52 ]} Además, se realizaron acciones marginales para establecer sistemas de agregación de datos y promover fondos de asistencia legal (en relación con los hitos 5 y 6).

Según Namati, la OSC que trabajaba como punto focal de este compromiso, los cambios en el personal del gobierno y la falta de coordinación entre las áreas del gobierno afectaron la implementación, especialmente en torno a los dos primeros hitos, que se incluyeron durante la creación conjunta por parte del gobierno participante en ese momento. representante. ^{[ 53 ]} Los funcionarios gubernamentales también identificaron problemas en la coordinación interinstitucional, en particular con respecto a los recursos humanos y el financiamiento (por ejemplo, hubo opiniones contradictorias en diferentes áreas del gobierno sobre si era necesaria la creación de una nueva entidad, la Dirección de Acceso a la Justicia). ^{[ 54 ]} La amplia gama de temas de política cubiertos por los seis hitos del compromiso también parece haber obstaculizado los esfuerzos de implementación y monitoreo.

A pesar de la implementación deficiente, según Namati, el compromiso ha ayudado a crear conciencia sobre la importancia de los servicios comunitarios y a cambiar las narrativas sobre lo que significa el acceso a la justicia. Además, ha habido una participación activa de las OSC en torno a los hitos en los que se han logrado algunos avances. Finalmente, durante el tiempo de implementación del compromiso, se publicó un informe útil de la Dirección de Ciencia, Tecnología e Innovación que analizó la cantidad de casos civiles registrados en los tribunales locales entre 2009 y 2018 en los 149 cacicazgos de Sierra Leona, modelando una forma fructífera de poner a disposición del público más información sobre el acceso a la justicia. ^{[ 55 ]}