Transparencia de los informes gubernamentales (AL0061)

Componente I: Gobierno abierto para aumentar la transparencia en la presentación de informes gubernamentales y
Mejorar la accesibilidad a la información
El objetivo político de esta actividad es garantizar un sistema de finanzas públicas que promueva
Transparencia, rendición de cuentas, disciplina fiscal y eficiencia en la gestión y uso del público
recursos para mejorar la calidad de la prestación de servicios y el desarrollo económico.
COMPONENTES I: GOBIERNO ABIERTO PARA AUMENTAR LA TRANSPARENCIA EN
INFORMES DEL GOBIERNO Y MEJORAR LA ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIÓN
Institución líder Ministerio de Hacienda y Economía
Otros steakholders Gobierno La Oficina del Primer Ministro, el Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores
Asuntos, Agencia de compras públicas, Compras públicas
Comisión, el Alto Control del Estado, INSTAT, el General
Dirección de Impuestos y Dirección General de Aduanas
Sociedad civil,
sector privado
Status quo o problema / problema
dirigido
La visión de la estrategia de reforma de PFM es garantizar un sistema de público
finanzas que promueven la transparencia, la rendición de cuentas, la disciplina fiscal y
eficiencia en la gestión y uso de los recursos públicos para la provisión
de servicios mejorados y desarrollo económico
En la primera mitad de 2018, MoFE lanzó la Revisión de Medio Término (MTR)
de la estrategia de gestión de finanzas públicas 2014-2020. Los MTR's
Los objetivos son identificar el progreso, los logros, los desafíos y las brechas para
planear la próxima agenda y el enfoque SMART para la reforma de PFM.
El informe de evaluación intermedia de la estrategia PFM contiene un breve
Descripción de la metodología seguida, el progreso de cada componente
de la estrategia pilar durante los años 2014 a la primera mitad de 2018;
abordar las recomendaciones emitidas por la evaluación internacional
informes; establecer prioridades para cada pilar, así como describir un nuevo
marco para la revisión de la estrategia.
El Ministerio de Hacienda, en el marco de la gestión de las finanzas públicas.
(PFM) actividades, cumplimiento de actividades presupuestarias
/ documentos que son criterios y requeridos por el Índice de Presupuesto Abierto (OBI)
para que la información sobre el presupuesto se publique a tiempo, fácilmente
accesible y comprensible para los ciudadanos, se ha comprometido a continuar
Seguir avanzando en la transparencia presupuestaria.
La transparencia es uno de los ocho principios básicos del "buen gobierno".
Según la OCDE, la transparencia presupuestaria se define como "divulgación completa
de toda la información presupuestaria relevante a tiempo y sistemáticamente ".
La transparencia en las finanzas públicas es un elemento clave de la gobernanza, que
conduce a la estabilidad macroeconómica y fiscal, y determina tasas más altas
de crecimiento económico. Además, ayuda a mejorar la eficiencia de
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gasto público, mientras que el aumento de la falta de transparencia conduce a la
reducción de la disciplina fiscal.
El Ministerio de Finanzas ha prestado atención a la transparencia de la
presupuesto, colocándolo en una de sus prioridades, materializado en el 2014-2020
Estrategia de finanzas públicas.
La falta de transparencia presupuestaria conduce a: falta de disponibilidad de
información, falta de información pública, reducción de la confianza de los ciudadanos
en cómo se gastan los fondos públicos, etc. También surgen problemas cuando falta
de publicación de los informes de seguimiento, informe de mitad de año, informe de fin de año,
"Presupuesto ciudadano", que es un folleto de lenguaje simple que ilustra el
aspectos principales del presupuesto anual, que deben publicarse a tiempo y de
Por supuesto, comprensible para los ciudadanos.
Sin embargo, a pesar de las medidas adoptadas en este contexto, Albania, según
al informe "Open Budget Survey 2015", se encuentra entre los países que tuvieron
disminuyó en la transparencia del presupuesto estatal, ocupó el primer lugar en la región, con
una puntuación de 38 puntos 100 posible. Además, es necesario seguir
avanzar con la mejora y el aumento de la transparencia presupuestaria.
Objetivo principal / Propósito de la
política
El objetivo político de esta actividad es garantizar una financiación pública.
sistema que promueve la transparencia, la rendición de cuentas, la disciplina fiscal
y eficiencia en la gestión y uso de los recursos públicos para
Mejorar la calidad de la prestación de servicios y el desarrollo económico.
Desafío OGP afectado por esta medida Mejora
público
xDSL
Más
eficiente
Management
de las escuelas públicas,
recursos
Increas
e
público
Integrit
y
Creciente
corporativo
responsabilidad
y
Creando un lugar más seguro
vibrante e inclusiva
XXX
Es importante para mejorar: Transparenc
y
Responsabilidad
y
Tecnología de Participación Ciudadana y
Innovation
XX
Medible y
verificable
logros a
lograr esto
medir
Resultado
indicadores
Salida
indicadores
Responsable
Institución
Nuevo o
continuado
de su negocio.
del 2016-
Acción 2018
plan
Inicio
Fecha
Fecha Final
1.1 Establecer un
exhaustivo
sistema estadístico
cubriendo las necesidades de
entidades presupuestarias y semi-presupuestarias.
1. Mejorado
estadístico
te
2. los
patín estándar
modelo
Redacción de
Nacional
Gobierno
Cuentas
según
Internacionales
Metodología
es (ESA
INSTAT Continuo
de su negocio.
2014 2022
1.2 Creando
estandarizado
información
17
1.3 Creando
metodos alternativos
para reunir
información
1. Nuevo
métodos
desarrollado
para
intercambio de
datos
3. estándar
formatos /
modelos
4 Informar sobre
aprobado
dE TRATAMIENTOS
2010 y
GFS 2014)
1.4 Integración de
Adicionales
Información sobre el
Sistema de tesorería
(AGFIS)
Integración de 1.5 en
Nuevas plantillas para
Intercambio de
Información
1.6 Compare el
resultados y aprobar
nueva información
1.7 Redacción de un
declaración detallada de
riesgos fiscales y
inclusión en el
presupuesto
documentación
Declaracion de
Riesgos fiscales
MFE continuo
de su negocio.
2014 2022
1.8 Monitor public
instituciones con respecto
la aplicación de
Requisitos de FMC
FMC
aplicaciones
aplicada
Todo el presupuesto
las unidades
utilizar el
Interno
Finanzas
Control
requisito
s para mejorar
El interno
control
sistema y
para lograr
las
,
y resultados
MFE continuo
de su negocio.
2014 2022
Implementación de 1.9
de fondos FMC en
sector público entiti

I. Gobierno abierto para aumentar la transparencia en la presentación de informes gubernamentales y mejorar la accesibilidad a la información

El lenguaje tal como aparece en el compromiso: [ 1 ]

Objetivo principal: El objetivo político de esta actividad es garantizar un sistema de finanzas públicas que promueva la transparencia, la rendición de cuentas, la disciplina fiscal y la eficiencia en la gestión y el uso de los recursos públicos para mejorar la calidad de la prestación de servicios y el desarrollo económico.

Hitos:

• Establecer un sistema estadístico integral que cubra las necesidades del presupuesto.

y entidades semipresupuestarias.

• Crear información estandarizada
• Crear métodos alternativos para recopilar información
• Integración de información adicional sobre el sistema de tesorería (AGFIS)
• Integración en nuevas plantillas para el intercambio de información
• Compare los resultados y apruebe nueva información
• Redacción de una declaración detallada de riesgos fiscales e inclusión en la documentación del presupuesto.

• Monitorear las instituciones públicas con respecto a la implementación de los requisitos de FMC

1.9 Implementación de fondos FMC en entidades del sector público.

Fecha de inicio: 2014

Fecha de finalización: 2022

Contexto y objetivos

Este compromiso está vinculado a la Gestión de Finanzas Públicas (PFM) 2014-2020 de Albania [ 2 ] y busca hacer que el sistema de finanzas públicas del país sea más transparente y eficiente. Según un especialista entrevistado del Instituto de Estadística (INSTAT), el marco legal de Albania sobre infraestructura estadística está en parte en línea con el Código Europeo de Prácticas Estadísticas, y las clasificaciones están en línea con los estándares de la UE. Albania adoptó un programa quinquenal sobre estadísticas oficiales para 2017-2021 en febrero de 2017, pero aún no tiene un plan de acción detallado. Además, el presupuesto y la dotación de personal de INSTAT son insuficientes para implementar completamente el acervo de la UE en estadísticas. [ 3 ]

El Ministerio de Finanzas y Economía (MoFE) facilita el acceso público a los datos presupuestarios. The ha establecido un "Portal de Transparencia" sobre las finanzas locales en su sitio web, y también publica una variedad de documentos importantes relacionados con el presupuesto en su sitio web. De acuerdo con la Encuesta de Presupuesto Abierto 2017 de International Budget Partnership, [ 4 ] Albania obtuvo 50 de 100 puntos posibles en transparencia presupuestaria (un poco más alto que el promedio mundial). [ 5 ] Desde 2017, el MoFE ha preparado y publicado un informe de mitad de año. [ 6 ] Además, se han realizado algunos progresos para crear conciencia sobre la responsabilidad de la gestión, poner a prueba manuales de auditoría externa en línea con las normas internacionales y establecer medidas de control de calidad. Sin embargo, varias instituciones no implementan completamente la legislación de control financiero interno público (PIFC), y la tasa de implementación de las recomendaciones de auditoría interna y externa sigue siendo baja. [ 7 ]

Este compromiso incluye una variedad de actividades que podrían ayudar a INSTAT a cerrar algunas de las brechas entre la legislación y las prácticas estadísticas en el Sistema Estadístico de Estadísticas Financieras del Gobierno (GFS). Esto podría ayudar a construir un sistema estadístico más transparente e independiente que produzca datos GFS oportunos y confiables. También podría ayudar a alinear a Albania con los estándares de la UE, como el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la UE (ESA 2010). [ 8 ] El compromiso es relevante para el valor OGP del acceso a la información al tratar de mejorar la transparencia de las estadísticas gubernamentales en la implementación de sistemas de control interno y la gestión efectiva de los fondos públicos. Los hitos son verificables. Por ejemplo, se puede verificar si se ha establecido un sistema estadístico, si se ha integrado información adicional sobre el Sistema del Tesoro y si se ha redactado una declaración detallada de los riesgos fiscales.

Según un informe de la Reforma de la Administración Pública (PAR) de 2017, es necesario mejorar la transparencia y la exhaustividad de la presentación de informes presupuestarios y el escrutinio en Albania. [ 9 ] Este compromiso podría ayudar a construir un sistema estadístico más transparente e independiente que produzca datos GFS oportunos y confiables. También podría ayudar a alinear a Albania con los estándares de la UE, como el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la UE (ESA 2010). [ 10 ] Durante el monitoreo continuo del personal de Gestión y Control Financiero (FMC) en la evaluación de los sistemas de control interno para 2018, se observa que las instituciones ya han creado las condiciones necesarias para un control efectivo con todos sus elementos constitutivos, pero hay algunos problemas en El sistema FMC. Estos incluyen el proceso de gestión de riesgos, la falta de documentación precisa de los procesos de flujo de trabajo y la falta de procedimientos escritos sobre el formulario de informe dentro de la institución y las unidades subordinadas. [ 11 ] Los hitos 1.7–1.9, si se implementan completamente, podrían contribuir a mejorar el rendimiento en la implementación de un sistema FMC interno. Sin embargo, dada la falta de indicadores de desempeño detallados para los hitos, el impacto potencial general del compromiso se considera menor.

Próximos pasos

La mejora de las estadísticas gubernamentales, la implementación de sistemas de control interno y la gestión eficaz de los fondos públicos podrían proporcionar una base importante para una mayor rendición de cuentas. Para la implementación efectiva de este compromiso, el investigador de IRM recomienda que el MoFE ponga a disposición información sobre innovaciones institucionales y lecciones aprendidas en el sitio web de OGP de Albania. Más allá del plan de acción actual, el investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Publique datos abiertos sobre las estadísticas del gobierno en el sitio web de OGP de Albania a través de una ventana de "datos abiertos";
• Publicar información sobre el desempeño de los sistemas de control interno financiero, incluidos los datos financieros de las instituciones públicas;
• Brindar oportunidades formales para que el público participe en el proceso presupuestario a fin de desarrollar un presupuesto de participación ciudadana más estructurado; y
• Proporcionar acciones y herramientas para medir la satisfacción del ciudadano en la prestación del servicio público.

[ 1 ] Para el texto completo de este compromiso, ver: “El Open Government Partnership Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto para Albania 2018–2020 ", Open Government Partnership, 10 enero 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

[ 2 ] “Estrategia de gestión de las finanzas públicas de Albania 2014–2020”, Ministerio de Finanzas de la República de Albania, diciembre de 2014, https://financa.gov.al/wp-content/uploads/2017/09/Albanian_PFM_strategy_2014-2020-1.pdf.

[ 3 ]2 Vjollca Simoni, especialista del Instituto de Estadística (INSTAT), entrevista realizada por el investigador del IRM, 17 de julio de 2019.

[ 4 ] "Open Budget Survey 2017", International Budget Partnership, enero de 2018, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/open-budget-survey-2017-report-english.pdf.   

[ 5 ] "Encuesta de Presupuesto Abierto 2017: Albania", International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/albania-open-budget-survey-2017-summary.pdf.

[ 6 ] Ver: https://financa.gov.al/raporti-i-mes-vitit-mbi-zbatimin-e-buxhetit-2018/.

[ 7 ] "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Informe Albania 2018", Comisión Europea, 17 de abril de 2018, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/20180417-albania-report.pdf.

[ 8 ] "About ESA 2010", Eurostat, Comisión Europea, https://ec.europa.eu/eurostat/web/esa-2010.

[ 9 ] “Los principios de la administración pública: Albania”, SIGMA, OCDE, Comisión Europea, noviembre de 2017, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2017-Albania.pdf .

[ 10 ] Ibíd.

[ 11 ] Datos recopilados del cuestionario cumplimentado por el personal del Ministerio de Hacienda y Economía. Esto se refiere al informe de evaluación de 2018 sobre el funcionamiento del sistema FMC en las instituciones públicas.

1. Gobierno abierto para aumentar la transparencia de los informes gubernamentales y mejorar la accesibilidad a la información

Sustancial:

Este compromiso se enfocó en mejorar e implementar procedimientos y metodologías internas de gestión y control financiero incluyendo un sistema estadístico estandarizado e integral, integrando información al sistema de Tesorería, redactando estados de riesgos fiscales y monitoreando la implementación de la gestión y control financiero en las instituciones públicas. 

Para los Hitos 1.1-1.6: La autoevaluación del gobierno establece que en 2019 INSTAT desarrolló con éxito sistemas de intercambio de datos con el objetivo de crear un sistema estadístico sostenible para las Unidades del Gobierno General. Representantes del Ministerio de Finanzas y Economía (MFE) dijeron que mejoró la compilación de Cuentas Nacionales del 50 por ciento en 2018 al 75 por ciento en 2019, de acuerdo con los estándares europeos e internacionales. [ 1 ] La UE ha informado de que se han realizado avances en la alineación con las normas ESA 2010, pero el cumplimiento puede mejorarse aún más. [ 2 ] Representantes del Ministerio dijeron que al final del período de implementación, todavía estaba probando el sistema de intercambio de datos que creó, que tiene como objetivo establecer un sistema estadístico sostenible para las Unidades del Gobierno General. [ 3 ] La pandemia de COVID-19 ha llevado al aplazamiento hasta diciembre de 2021 de un proyecto de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) de la UE que ayudaría aún más a Albania a producir estadísticas financieras gubernamentales. [ 4 ]

Para el Hito 1.7, 1.8 y 1.9: La autoevaluación del gobierno indica que publicó evaluaciones de riesgo fiscal para el presupuesto anual en 2019 y 2020. En cuanto a la implementación de sistemas de control de la gestión financiera, la autoevaluación establece que se monitorearon cinco instituciones públicas para las cuales Se preparó una carta oficial con los hallazgos relevantes y recomendaciones de mejora.

Aunque no es parte del compromiso, el MFE dijo que 149 funcionarios gubernamentales recibieron capacitación sobre el papel y la importancia de implementar instrumentos de gestión financiera, y que el ministerio desarrolló y publicó una guía de presupuesto ciudadano con capacitación brindada a 25 OSC. [ 5 ] Esta guía tiene como objetivo proporcionar una mejor comprensión de los puntos de entrada para las OSC en el marco presupuestario y el ciclo presupuestario, así como los métodos y herramientas para analizar y monitorear los datos presupuestarios.