Informe de resultados de transición de Albania 2018-2020

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Walter Leiva para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del cuarto plan de acción de Albania para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""PertinenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El cuarto plan de acción de Albania incluía cuatro compromisos. Según el IRM, el Compromiso 2 sobre la modernización de los servicios públicos, así como el Compromiso 3 sobre la mejora de la regulación de la administración pública, se implementaron íntegramente. El Compromiso 1 sobre el aumento de la transparencia del gobierno y el acceso a la información se implementó sustancialmente, y el Compromiso 4 sobre facilitar la denuncia de corrupción tuvo un cumplimiento limitado. El nivel de cumplimiento es una mejora con respecto al plan de acción 2016-2018, donde se completaron seis de los 17 compromisos.^{[ 2 ]} El nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más para este plan podría atribuirse al hecho de que los compromisos se derivan de programas gubernamentales existentes y documentos estratégicos sobre buena gobernanza y reforma de la administración pública, y la implementación de algunas actividades había comenzado antes de la presentación del plan de acción en diciembre de 2018.

El MRI identificó los Compromisos 2 y 4 como dignos de mención en su Informe de diseño 2018-2020 para Albania. Se evalúa que la implementación del Compromiso 2, en particular, ha tenido un impacto marginal en la mejora del acceso a la información (a través del portal de datos abiertos), así como en el cumplimiento de los Estándares mínimos de Participación y Co-Creación (al tener un repositorio en línea disponible públicamente).[ 3 ]

El punto de contacto del gobierno elaboró ​​algunos de los desafíos clave enfrentados durante la implementación del plan de acción, incluido el cálculo del costo de las actividades planificadas, particularmente cuando incluyen procesos que son parte del trabajo diario en las instituciones.^{[ 4 ]} Consulte la sección 2.2. sobre cómo la pandemia de COVID-19 también supuso un desafío para la implementación de las actividades.

Cabe señalar que la implementación de este plan de acción ocurrió en un contexto de alta polarización política caracterizado por boicots de la oposición y grandes manifestaciones públicas, algunas de las cuales estallaron en violencia. A raíz de una gran manifestación en febrero de 2019, los parlamentarios de la oposición dimitieron en un acto sin precedentes, exigiendo nuevas elecciones.[ 5 ] Tras meses de crisis política, citando el fraude electoral y la corrupción, los partidos de la oposición se negaron a participar en las elecciones locales celebradas en junio de 2019. Esto llevó a que el Partido Socialista en el poder ganara la mayoría absoluta de escaños en todos los municipios. La retirada de la oposición del compromiso parlamentario ha contribuido a la politización de las protestas y al debilitamiento de los controles y equilibrios sobre un ejecutivo cada vez más poderoso.[ 6 ]

Además, en julio de 2020, la Secretaría de OGP informó al gobierno de Albania que había actuado en contra del proceso de OGP durante el desarrollo del plan de acción 2018-2020 porque no había asegurado un foro de múltiples partes interesadas ni la participación de la sociedad civil de acuerdo con el OGP. Estándares de participación y cocreación.^{[ 7 ]} Desde entonces, el MRI no ha encontrado ninguna evidencia de participación de la sociedad civil en la implementación o supervisión del plan 2018-2020. El IRM se puso en contacto con tres organizaciones de la sociedad civil (OSC) albanesas como parte de su investigación para este informe, pero no recibió ninguna respuesta. Esto puede ser una consecuencia de la ausencia de la sociedad civil durante la implementación, tanto como el proceso de diseño original, del plan de acción. Se observa que el gobierno lanzó un repositorio nacional de OGP durante la implementación del plan 2018-2020.[ 8 ] Sin embargo, este repositorio no recopiló, publicó ni documentó ninguna información sobre el progreso o la participación de al menos un compromiso durante la implementación del plan 2018-2020, como se explica en la revisión de procedimientos de OGP.[ 9 ] Tampoco el repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... publicar el informe de autoevaluación que se compartió con la Secretaría de OGP y solo está disponible en la página del país del sitio web de OGP. Tanto la falta de compromiso con la sociedad civil como la falta de recopilación, publicación o documentación del progreso en un repositorio llevan al IRM a evaluar que Albania “no realizó consultas” en términos del nivel de influencia pública durante la implementación de este plan de acción.

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

El gobierno de Albania anunció medidas de bloqueo el 11 de marzo de 2020 y luego introdujo una legislación de emergencia que, entre otras cosas, limitó las reuniones públicas y estableció un toque de queda diario para evitar la propagación del virus.^{[ 10 ]}

Las medidas se levantaron lentamente desde finales de abril en adelante. Las instancias de COVID-19 oscilaron en alrededor de 1,000 casos por semana hacia el final del ciclo de implementación del plan de acción (agosto de 2020). Albania había prohibido oficialmente las manifestaciones callejeras durante la pandemia, pero las manifestaciones de protesta estallaron en todo el país en diciembre de 2020 después del fatal tiroteo policial de un hombre de 25 años durante una patrulla de toque de queda COVID-19.[ 11 ]

Según el informe de autoevaluación del gobierno, la pandemia planteó un desafío para la implementación de las actividades del plan de acción. Por ejemplo, las agencias gubernamentales que trabajan en la creación de una herramienta en línea para la declaración de activos (como parte del Compromiso 4) tuvieron que cambiar las prioridades para responder a la pandemia.^{[ 12 ]} También afectó la capacidad administrativa para atender denuncias anticorrupción. La autoevaluación también establece que la pandemia llevó al aplazamiento hasta diciembre de 2021 de un proyecto de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) de la Unión Europea que ayudaría a Albania a producir estadísticas de finanzas públicas, como parte del Compromiso 1.^{[ 13 ]}

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de fin de período de IRM Albania 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/albania-end-of-term-report-2016-2018/

[ 3 ] Open Government Partnership, Estándares de participación y cocreación, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/

[ 4 ] Evis Qaja, punto de contacto de la OGP del gobierno, correspondencia por correo electrónico, 23 de febrero de 2021.

[ 5 ] EuroNews, oposición albanesa en dimisión masiva, https://www.euronews.com/2019/02/22/albanian-opposition-in-mass-resignation-move-to-demand-fresh-elections

[ 6 ] Índice de transformación de Bertelsmann, Informe de país de Albania 2020, https://www.bti-project.org/en/reports/country-report-ALB-2020.html#pos0

[ 7 ] Open Government Partnership, Carta al Viceprimer Ministro, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/03/Albania_Contrary-to-Process-Letter_July2020.pdf

[ 8 ] La creación del sitio web fue una actividad del Compromiso 2, https://ogp.gov.al

[ 9 ] Open Government Partnership, Revisión de procedimiento, https://www.opengovpartnership.org/procedural-review/

[ 10 ] Reuters, Albania declara emergencia de 30 días para detener el brote de coronavirus, https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-albania-idUSKBN21C37P

[ 11 ] Euronews, Tensión en Tirana en medio de protestas, https://www.euronews.com/2020/12/10/tension-in-tirana-amid-protests-over-police-shooting-during-curfew

[ 12 ] Evis Qaja, punto de contacto de la OGP del gobierno, correspondencia por correo electrónico, 23 de febrero de 2021.

[ 13 ] Gobierno de Albania, Albania Autoevaluación de fin de período 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/albania-end-of-term-self-assessment-2018-2020/