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Albania

Regulación comercial mejorada (AL0063)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Albania 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Departamento de Desarrollo y Buen Gobierno, PMO

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Finanzas y Economía, Agencia Nacional de la Sociedad de la Información, Escuela de Administración Pública de Albania, Ministerios, Ministerio de Europa y Relaciones Exteriores, Socios para el Cambio y el Desarrollo en Albania, Instituto de Alternativas de Investigación y Desarrollo, Instituto de Cooperación y Desarrollo, Fundación "Sociedad Abierta para Albania", Instituto de Promoción del Desarrollo Económico Social

Áreas de política

Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Parlamentos abiertos, Participación en la elaboración de leyes., Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Albania 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

COMPONENTE III: GOBERNANZA ABIERTA PARA UNA "MEJOR REGULACIÓN"
El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de una administración pública que proporcione
servicios de alta calidad para ciudadanos y empresas de manera transparente, efectiva y eficiente,
mediante el uso de tecnologías modernas y servicios innovadores, y cumple con las normas europeas
requisitos de integración a través de funcionarios públicos imparciales, profesionales y responsables, parte de
Las estructuras eficientes.
Un sistema transparente de formulación de políticas, inclusivo y de formulación de políticas que garantice la alineación con el
acervo
COMPONENTE III: GOBERNANZA ABIERTA PARA UNA "MEJOR REGULACIÓN"
Institución líder Departamento de Desarrollo y Buen Gobierno, PMO
Otros participantes Gobierno Ministerio de Hacienda y Economía, Agencia Nacional de
Sociedad de la información, Albanian School of Public Administration, Line
Ministerios, Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores
La sociedad civil
Sector privado
Socios para el Cambio y el Desarrollo en Albania, Instituto para
Alternativas de Investigación y Desarrollo, Instituto para la Cooperación
y Desarrollo, Fundación "Open Society for Albania", Instituto
para la promoción del desarrollo económico social
Status quo o problema / problema
dirigido
El desarrollo de políticas y estrategias se basa en el Sistema Integrado de Planificación
(SPI) IPS es el sistema clave nacional de toma de decisiones para definir estrategias
direcciones y asignación de recursos (el Banco Mundial se refiere al SPI albanés
como una de las mejores prácticas en la región). El objetivo principal de IPS es redactar un
plan estratégico, integrado, estructural y responsable para Albania, que incluye
armonizar la adaptación de los sistemas existentes de planificación y monitoreo dentro de
El nuevo sistema y las estructuras de reorganización bajo el nuevo sistema. IPS apunta a
evite redactar políticas y estrategias ad hoc, evite la superposición y garantice
cumplimiento de los procesos de planificación financiera.
El marco institucional de IPS se consolida aún más con la reestructuración
de la Institución del Primer Ministro y el fortalecimiento de la vigilancia y
capacidades de planificación estratégica en esta institución a través del establecimiento de
Unidad de Política de Desarrollo y Buen Gobierno del Departamento de
Desarrollo y buen gobierno y la programación de actos reglamentarios
Unidad en el Departamento de Regulación y Cumplimiento.
Se están configurando sistemas de información para diferentes componentes de SPI. Ya que
2007, el sistema de presupuesto a mediano plazo (MTBP) está funcionando para todas las líneas
ministerios, mientras que el Sistema de Información Financiera del Gobierno (AFMIS), el
Sistema de Información de Gestión de Asistencia Exterior (EAMIS) y el
Sistema de información para el Sistema Integrado de Planificación (IPSIS). Con respecto a
proceso legislativo y la calidad de la legislación, hay esfuerzos para mejorar
el análisis, planificar las medidas y su cumplimiento. En general, el proceso de
24
la redacción de la legislación va acompañada de insuficiente transparencia y falta de
consulta a las partes interesadas. En 2014, la Ley de Consulta Pública de Políticas
y se adoptaron leyes legislativas, así como una nueva ley sobre el derecho de
información, para lo cual las medidas necesarias para la plena y cualitativa
Se debe tomar la implementación. En algunos casos ha habido un ex ante genuino
y evaluaciones ex post de las consecuencias de la legislación.
Desafíos:
Consolidar el marco del Sistema Integrado de Planificación sigue siendo un
reto. Además, es necesario consolidar la capacidad de la nueva
estructuras relacionadas con el funcionamiento como un todo de todo el sistema
mecanismos. El aumento de la eficiencia del sistema debe abordarse a través de su
consolidación.
Establecer sistemas de información para componentes IPS requiere un claro
implementación de procesos centrales del negocio relacionados con políticas, presupuestos y
planificación de inversiones. Por otro lado, el desarrollo de capacidades de las instituciones.
involucrado es necesario
En términos de mejora del sistema regulatorio:
➢ Las políticas apuntan a fortalecer el sistema de planificación integrada, política
y monitoreo, reporte y evaluación de la legislación, que transforma
prioridades del gobierno en acciones concretas; aumentando el
Transparencia de los documentos estratégicos del gobierno y monitoreo
ellos; Mejorar la capacidad de los ministerios para desarrollar buenas políticas
y legislación en línea con el acervo.
Las políticas en este sector también tendrán como objetivo aumentar la eficiencia en la planificación estratégica
y monitorear el desempeño de las políticas implementadas; establecimiento de
sistemas de información para políticas públicas y sistemas de planificación de finanzas públicas;
creación de capacidad y mejora de la coordinación y cooperación horizontales.
entre ministerios, así como dentro de los ministerios de línea; así como el
establecimiento de mecanismos para controlar la efectividad de la legislación.
Objetivo principal / Propósito de la
política
El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de un público.
administración que brinda servicios de alta calidad a los ciudadanos y
empresas de manera transparente, efectiva y eficiente, a través del uso
de tecnologías modernas y servicios innovadores, y cumple con
Requisitos de integración europea a través de imparcial, profesional y
funcionarios públicos responsables, parte de las estructuras eficientes.
Un sistema transparente de formulación de políticas, inclusivo y de formulación de políticas que
garantiza la alineación con el acervo
Desafío OGP afectado por
Recoja
Mejorar
público
servicios
Más
eficiente
Manageme
nt de
público
recursos
Incrementar
público
integridad
Creciente
corporativo
rendir cuentas
dad
Creando un lugar más seguro
comunidad local
XXXX
Es importante mejorar: Transparen
cy
Responsib
facilidad
Tecnología de Participación Ciudadana y
Innovación
XXXX
25
Medible y
verificable
logros a
lograr
Recoja
Resultado
indicadores
Salida
indicadores
Responsi
ble
Institutio
n
Nuevo o
continuado
Recoja
from the
2016-2018
plan de acción
Fecha de inicio Fecha de término
3.1 Redacción de un
metodología para el
preparación de
documentos estrategicos
(estrategias, programas,
planes de acción, política
documentos, etc.).
IPSIS va
vivir en 2019 como
un funcional
pulverizador
Methodolo
gy
preparado
DDGG / I
PSIS
Nuevo
Recoja
2018 2019
3.2 Redactando un legal
paquete para el
funcionalidad de la
Sistema IPSIS
Un completo
regulador
paquete
redactado y
aprobado
(1 MCD
para IPSIS
como un registro electrónico; 1
MCD para
IPSIS
funcional
y; 2 PM
Pedidos para
IPSIS
módulos en
conexión
con
preparación
of
estrategias,
Térmica
planes,
monitorear
informes,
programas;
IPS
Calendario;
Enmendar
ts a la
MTBP
Directrices)
DDGG / I
PSIS
Nuevo
Recoja
2018 2019
3.3 Mejora el
capacidad de la
Departamento de
Desarrollo y
Buen gobierno &
ministerios de línea en
Nr. de
personal de políticas
entrenado en
línea
ministerios
DDGG / I
PSIS
Nuevo
Recoja
2018 2019
26
términos de monitoreo
políticas / estrategias /
plan de acción /
Desarrollo de Productos
programas, en
De acuerdo con
IPSIS y AFMIS
metodologías 3.4 Revisión de la
Bases legales y
Regulador
Marco para el
Funcionamiento de
IPMG y / o
SWG para abordar
Desafíos en
Gobierno
Estructuras y
Cambio de funciones
No de alto
nivel
reuniones para
cada IPMG
en el piloto
sectores y
los
establecer
t de nuevo
IPMG
Revisado
documentos
DDGG Nuevo
Recoja
2018 2018
3.5 Preparación de
herramientas estándar (herramienta
kit) para el
funcionamiento de IPMG
para el buen gobierno
& Operacional
Orientación / Progreso
IPMG (revisando el
marco normativo
para el funcionamiento de
IPMG para bien
Gobernancia)
Preparado
Toolkit
DDGG Nuevo
Recoja
201
8 2018
3.6 Lo sistemático
funcionamiento de la
Política del grupo de políticas
Grupo y el
establecimiento de un
política
-fabricación
red con política
unidades en línea
ministerios
Nr. de GT
reuniones
en la política
Realizar
No de
reuniones
para el LM
política
-
fabricación
conectar
DDGG Nuevo
Recoja
2018 2018
3.7 Preparación de
Operacional
Pautas para la línea
ministerios para
llevando a cabo el
Consulta pública
proceso y
funcionamiento de la
Operacional
Guía
Diseñado
DDGG 2018 2018
27
consulta pública de
registro electrónico.
Entrenamiento 3.8 /
Desarrollo de capacidades para
Personal responsable en
Ministerios de línea para
el uso de público
Consulta ePlatform
Nº de
entrenado
personal
NAIS 2018 2018
3.9 Regular
seguimiento de la
implementacion de
Consulta pública
Procesos
El redactado
monitorear
informes (el
primer informe
preparado en
ThM I
2019).
DDGG Nuevo
Recoja
2018 2020
3.10 Establecer reglas
que hacen el
implementacion de
Evaluación de impacto
proceso obligatorio
Enmendando
MCD 584
anticuado
28.08.2003
, adopción
en 08.2003
con
enmienda
s aprobado
RCD Nuevo
Recoja
2018 2018
Fortalecimiento 3.11
capacidades, a través de
varios empleados
entrenamiento (RIA
Red) en línea
ministerios y el
Primeros ministros
Oficina, para
mejorar el proceso
de impacto regulatorio
evaluación
Número de
entrenado
empleados
ASPA Nuevo
Recoja
2018 2019
3.12 Mejora el
proceso de planificación de
redacción de actos jurídicos por
definiendo lo general
Términos y Condiciones
de la redacción PPAP
Procesos
% de actos jurídicos
redactado y
aprobado en
conformidad
con
General
Analítico de
proyectos de actos
Nuevo
Diseñan
Procedimientos
RCD Nuevo
Recoja
Cada
año
Cada año

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Gobierno abierto para una "mejor regulación"

El lenguaje tal como aparece en el compromiso: [25]

Objetivo principal: El objetivo político de esta actividad es el desarrollo de una administración pública que brinde servicios de alta calidad a ciudadanos y empresas de manera transparente, efectiva y eficiente, mediante el uso de tecnologías modernas y servicios innovadores, y cumpla con los requisitos de integración europea a través de imparcialidad, funcionarios públicos profesionales y responsables, parte de las estructuras eficientes. Un sistema transparente de formulación de políticas, inclusivo y de formulación de políticas que

garantiza la alineación con el acervo

Hitos:

3.1 Redacción de una metodología para la preparación de documentos estratégicos (estrategias,

      programas, planes de acción, documentos de políticas, etc.).

3.2 Redacción de un paquete legal para la funcionalidad del sistema IPSIS

3.3 Mejorar la capacidad del Departamento de Desarrollo y Buen Gobierno

      y ministerios de línea en términos de políticas / estrategias / planes de acción /   

      programas de desarrollo, de acuerdo con las metodologías IPSIS y AFMIS

3.4 Revisión de la base jurídica y el marco regulatorio para el funcionamiento de

      IPMG y / o SWG para abordar los desafíos en las estructuras gubernamentales y

      Cambio de funciones

3.5 Preparación de herramientas estándar (kit de herramientas) para el funcionamiento de IPMG for Good

      Gobernanza y orientación operativa / Progreso IPMG (revisión de la normativa

      marco para el funcionamiento de IPMG para el buen gobierno)

3.6 El funcionamiento sistemático del Grupo de Políticas del Grupo de Políticas y el

      Establecimiento de una red de formulación de políticas con unidades de políticas en los ministerios competentes.

3.7 Preparación de pautas operativas para los ministerios de línea para llevar a cabo el público

      Proceso de consulta y funcionamiento de la consulta pública del registro electrónico.

3.8 Capacitación / creación de capacidad para el personal responsable en los ministerios de línea para el uso de

      Plataforma electrónica de consulta pública

3.9 Monitoreo regular de la implementación del proceso de consulta pública.

3.10 Establecer reglas que hagan que la implementación del proceso de Evaluación de Impacto

       obligatorio

3.11 Fortalecimiento de capacidades, a través de la capacitación de varios empleados (Red RIA) en

        ministerios de línea y la Oficina del Primer Ministro, con el fin de mejorar el proceso de

        evaluación de impacto regulatorio

3.12 Mejorar el proceso de planificación de la redacción de actos jurídicos definiendo el general

        términos y condiciones del proceso de redacción de PPAP

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo mejorar la administración pública de Albania para que brinde servicios de calidad a los ciudadanos y las empresas de manera transparente. También tiene como objetivo garantizar que la administración pública de Albania cumpla con los requisitos de integración de la UE garantizando que los funcionarios públicos sean imparciales, profesionales y responsables.

Actualmente, el Gobierno de Albania produce varios documentos de planificación central e informes de monitoreo, pero no todos están disponibles públicamente, y se utilizan diferentes estándares durante su preparación. Además, Albania no tiene ningún proceso sistemático para llevar a cabo análisis adecuados del impacto de las nuevas políticas y leyes. Las mejoras en la calidad de la formulación y el análisis de políticas son importantes, por ejemplo, para garantizar que la Ley de Notificación y Consulta Pública de 2014 se implemente por completo e introducir la Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA) en todos los ministerios. [26] En junio de 2017, el Primer Ministro aprobó una metodología para pilotear la RIA en ministerios seleccionados, pero no hay ningún plan para institucionalizar completamente la RIA dentro del sistema de formulación de políticas actual después de los pilotos. Además, a pesar de la adopción de una nueva ley sobre consulta pública y la creación de una plataforma electrónica en 2016, las consultas con partes interesadas externas sobre nuevas políticas a menudo no se integran en el proceso general de formulación de políticas. [27]

Este compromiso incluye actividades que apuntan a mejorar las consultas públicas, incluida la plataforma de consulta pública. http://www.konsultimipublik.gov.aly, por lo tanto, es relevante para el valor OGP de la participación cívica. Además, la publicación de la preparación, implementación y monitoreo del marco normativo y de políticas son relevantes para el acceso a la información.

Si se implementa completamente, este compromiso podría ayudar a garantizar estándares, enfoques y herramientas unificados al preparar informes y documentos estratégicos y al revisar los marcos legales. También podría fortalecer las capacidades de los funcionarios del gobierno para llevar a cabo consultas públicas (Hitos 3.1-3.8). El proceso adecuado de consulta pública y la publicación con respecto a la preparación, implementación y monitoreo del marco normativo y de políticas podrían garantizarse a través de Milestone 3.9, aunque este hito no describe cómo se llevará a cabo el monitoreo. La implementación de los Hitos 3.10–3.12 podría garantizar el proceso sistemático o la metodología para llevar a cabo análisis adecuados de los impactos de las nuevas políticas y leyes. Si bien mejores documentos estratégicos podrían crear las condiciones previas básicas para las consultas públicas, su implementación proporcionará una comprensión más clara de su impacto en la mejora de la calidad de los servicios para ciudadanos y empresas. La falta de detalles en el plan de acción para las actividades hace que sea difícil evaluar su impacto potencial más allá de lo menor.

Próximos pasos

En el futuro, al publicar proyectos de ley o planes de acción para consultas públicas, el gobierno podría proporcionar plazos adecuados, establecer reglas claras y proporcionar comentarios sobre los comentarios de los ciudadanos. La Ley de notificaciones y consultas públicas también podría modificarse para abarcar los actos administrativos (es decir, los actos sublegales).

[25] Para el texto completo de este compromiso, ver: “El Open Government Partnership Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto para Albania 2018–2020 ", Open Government Partnership, 10 enero 2019, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Albania_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

[26] “Los principios de la administración pública: Albania”, SIGMA, OCDE, Comisión Europea, noviembre de 2017, http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring-Report-2017-Albania.pdf.

[27] Ditto.


Compromisos

Open Government Partnership