Establecer una dirección para mejorar el acceso de los ciudadanos a la asistencia jurídica gratuita (AL0070)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? A lo largo de los años, los ciudadanos de Albania se han enfrentado a importantes barreras estructurales y financieras para acceder a la justicia, incluida la capacidad legal limitada, el acceso limitado a asesoramiento / asesoría legal, plazos prolongados para las resoluciones y la falta de equidad percibida en la resolución. Según la Encuesta de 2018 del World Justice Project4, de los ciudadanos albaneses que han experimentado un problema legal en los dos años anteriores, solo el 18% pudo acceder a la ayuda e informó haber obtenido información, el 48% no sabía dónde obtener asesoramiento e información, El 38% dijo que era difícil o casi imposible encontrar el dinero necesario para resolver el problema y el 52% no consideró que el proceso seguido fuera justo. Además, las resoluciones a los problemas legales demoraron en promedio más de 2 años (28 meses) en resolverse.

Cual es el compromiso? Este compromiso establecerá una dirección dedicada a mejorar el acceso de los ciudadanos a recursos legales de calidad, recursos de asistencia legal garantizados por el estado. El establecimiento de una dirección de asistencia jurídica gratuita irá acompañado de una cooperación estructurada de múltiples partes interesadas e interinstitucional para mejorar continuamente las capacidades profesionales jurídicas, la rendición de cuentas y la prestación de asistencia jurídica con el fin de garantizar el acceso de los ciudadanos a la justicia alineada con las normas europeas y reconocida internacionalmente. mejores prácticas. Objetivo: • Desarrollar el entorno necesario que permita y garantice que los ciudadanos puedan lograr de manera efectiva el apoyo de calidad de la justicia que necesitan para resolver plenamente sus problemas legales; • La cooperación interinstitucional entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales aumenta la competencia y la rendición de cuentas en el sector legal; • Se mejora la conciencia de los ciudadanos sobre el sistema legal y los recursos de asistencia legal disponibles para ellos. Resultados esperados: 4 Proyecto de Justicia Mundial, módulo de encuesta de la Encuesta de población general de 2018 sobre necesidades legales y acceso a la justicia. Datos recopilados por IDRA Research & Consulting utilizando una muestra probabilística representativa a nivel nacional de 1000 encuestados en el país https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Albania.pdf Compromisos | Acceso, transparencia y rendición de cuentas en la justicia | Compromiso 6 https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/Albania.pdf • Se estableció la Dirección de Asistencia Legal Gratuita para brindar orientación y asistencia legal a los ciudadanos que carecen de los recursos para pagar el apoyo legal; • Mejor cooperación y colaboración interinstitucional entre el Ministerio de Justicia, las clínicas legales, la Cámara Nacional de Mediadores (DHKN), el Colegio de Abogados de Albania, ONG y OSC mediante el establecimiento de marcos de cooperación y foros interinstitucionales; • Fortalecimiento de la capacidad de los profesionales de la justicia mediante el desarrollo de sistemas de formación continua y exámenes para profesionales del derecho y proveedores de servicios de asistencia jurídica, en colaboración con universidades y otros expertos; • Foro interinstitucional establecido para mejorar continuamente la prestación de asistencia jurídica; • Mayor conciencia ciudadana y acceso a servicios y apoyo de meditación; • Mayor transparencia y responsabilidad entre los mediadores a través de registros electrónicos de acciones disponibles públicamente.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Los esfuerzos para aumentar el acceso de los ciudadanos a la justicia han sido un foco continuo de los esfuerzos de reforma judicial en Albania y de una prioridad cada vez mayor. Al establecer una dirección dedicada a la asistencia jurídica garantizada por el estado (hito 1), el gobierno albanés no solo tiene como objetivo ampliar el acceso a la justicia, sino también la rendición de cuentas hacia su objetivo de garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos los ciudadanos. A través de esta iniciativa, los ciudadanos que no cuentan con los medios económicos para pagar un abogado particular y que buscan ejercer sus derechos civiles, políticos y económicos a través de la implementación de procedimientos judiciales, civiles o penales, pueden acceder a la asistencia jurídica gratuita. Los ciudadanos pueden acceder a asesoramiento, orientación y asistencia jurídica para la redacción de la documentación necesaria, así como a la representación ante los órganos de la administración pública tanto de forma presencial como a través de una plataforma online. Con el fin de facilitar el acceso garantizado a la justicia, este compromiso se centra en desarrollar el entorno propicio necesario para garantizar que los ciudadanos puedan acceder de manera eficiente al apoyo de justicia de calidad que necesitan para resolver plenamente sus problemas legales. En particular, el compromiso busca fortalecer la cooperación entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales con intereses y experiencia relevantes. El establecimiento de un marco de cooperación con reuniones técnicas periódicas aumentará la colaboración entre la Dirección de Asistencia Legal Gratuita y las instituciones públicas relevantes con la sociedad civil y los proveedores de asistencia legal (hito 3). Mientras tanto, un foro interinstitucional dedicado a la asistencia jurídica proporciona una plataforma continua para que todas las partes interesadas contribuyan a mejorar la prestación de asistencia jurídica de manera que integre las necesidades de justicia de todos los ciudadanos, con especial atención a las necesidades de los que pertenecen a grupos marginados. (hito 4). Se adopta un enfoque coordinado para que se identifiquen los desafíos de mejorar el acceso y se puedan desarrollar e implementar soluciones innovadoras de la manera más efectiva y eficiente posible. El desarrollo de la capacidad técnica, a través de capacitaciones y exámenes continuos para profesionales de la justicia y proveedores de servicios de asistencia legal, en colaboración con universidades y otros expertos, estará dirigido a desarrollar las habilidades especializadas necesarias para garantizar que se satisfagan las necesidades específicas de los ciudadanos que requieren apoyo judicial. Se desarrollarán módulos de formación obligatorios para los empleados de los centros de servicios de asistencia jurídica en colaboración con el Colegio de Abogados de Albania (ADB), la Escuela de Administración Pública de Albania (ASPA) y los donantes (hito 2). Para establecer los procedimientos de mediación como un mecanismo alternativo para que los ciudadanos resuelvan problemas legales, se establecerá una mayor cooperación entre el Ministerio de Justicia y la Cámara Nacional de Mediadores (DHKN) (hito 5) y se fortalecerán las capacidades profesionales de los mediadores a través de la colaboración entre Ministerio de Justicia y Cámara Nacional de Mediadores para el desarrollo de normativas y planes de estudio para capacitaciones y exámenes de intermediarios (hito 6). Finalmente, el compromiso ampliará la conciencia ciudadana sobre el uso de los servicios de mediación para resolver problemas legales del sistema legal a través de campañas de concientización pública (hito 7) así como incrementar la transparencia y rendición de cuentas sobre las acciones de los mediadores a través de una base de datos electrónica implementada por la DHKN (hito 8).

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP? Transparencia y acceso a la información • ¿La ide a divulga más información al público? • ¿La ide a mejora la calidad de la información divulgada al público? • ¿La idea mejora la accesibilidad de la información al público? • ¿La ide ación del derecho a la información? ☒Sí ☐N o La transparencia y el acceso de los ciudadanos a la información se considera uno de los puntos principales, ya que se pretende que el flujo de servicios eléctricos sea totalmente accesible para los ciudadanos. • Establecimiento de mecanismos simples y no burocráticos para que los ciudadanos accedan a la orientación y asistencia legal; • Publicación en línea de todos los documentos relacionados con todos los aspectos del plan de acción (p. Ej. requisitos de formación, servicios disponibles, resultados de las reuniones del foro); • Campaña para crear conciencia pública sobre el sistema legal, resolviendo problemas legales y recursos de asistencia legal disponibles; • Capacitación para asegurar que los profesionales de la asistencia legal brinden información / orientación suficiente a los ciudadanos • Base de datos electrónica de actividades de meditación Responsabilidad pública • ¿La idea crea o mejora reglas, regulaciones y mecanismos para responsabilizar públicamente a los funcionarios del gobierno? ¿sus acciones? • ¿La ide a hace que el gobierno rinda cuentas al público y no únicamente a los sistemas internos? ☒Sí ☐N o • Módulos de capacitación, currículo y exámenes estandarizados para proveedores de asistencia legal; • Base de datos públicamente accesible de actividades de mediación; • La cooperación interinstitucional y el foro entre las instituciones gubernamentales y las ONG y las OSC garantizan una plataforma para la rendición de cuentas y la rendición de cuentas a los ciudadanos; • Todas las instituciones independientes incluidas son independientes y están reguladas por ley. • En stitución de independencia de mención en el Plan de Actuación (Consejo Superior de la Magistratura, Escuela de la Magistratura, Consejo Superior de la Fiscalía, la academia son inst ituciones / entidades de independencia y el cálculo de neumáticos están regulados por ley. Participación pública y cívica • ¿La idea crea o mejora oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en las decisiones? • ¿La idea crea o mejora el entorno propicio para la sociedad civil? ☒Sí ☐N o • Implantación de medidas sujetas a seguimiento para que los interesados ​​puedan solicitar una información completa • Adopción de plataformas donde los ciudadanos puedan dar sus impresiones / opiniones sobre el funcionamiento de las medidas del Plan de Acción • Cooperación interinstitucional y foros entre instituciones de gobierno y ONG y OSC permiten a la sociedad civil establecer conjuntamente medidas para mejorar la prestación de asistencia jurídica y la co-implementación • Adopción de plataformas donde los ciudadanos puedan dar retroalimentación sobre la implementación de las medidas del Plan de Acción La implementación de las medidas será parte del monitoreo donde los actores mayores puedan requerir información completa. Hay margen de mejora en relación con la adopción de plataformas donde los ciudadanos pueden dar sus impresiones / opiniones sobre el funcionamiento de las medidas del Plan de Acción. Tecnología e innovación • ¿Se utilizará la innovación tecnológica junto con uno de los otros tres valores de OGP para promover la participación, la transparencia o la rendición de cuentas?

Hitos Actividades Hitos Indicadores Institución responsable Nueva o continuada Idea Marco de tiempo Logros medibles y verificables para lograr esta medida Indicadores de resultado Indicadores de producto Institución responsable principal Agencias / instituciones coordinadoras / de apoyo Nuevo o continuado de 2018-2020 OGP AP Fecha de inicio Fecha de finalización Prioridad Medida 1: La asistencia jurídica se ofrece en una forma eficiente y eficaz que proporciona a los ciudadanos necesitados acceso pleno a dicho servicio. Hito 1: El sistema de asistencia jurídica primaria y secundaria es plenamente funcional y ofrece igualdad de acceso a la justicia para los ciudadanos. en todo el país (recursos humanos, oficinas de asistencia jurídica primaria y herramientas adecuadas, capacidad técnica, etc.). Se establece el Dir ectorado de Asistencia Legal Gratuita con la misión de garantizar el acceso igualitario de todas las personas al sistema de justicia mediante la concesión de asistencia jurídica garantizada por el Estado. Se crea la Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita, de acuerdo con la legislación vigente. La Dirección cuenta con el personal adecuado con capacidad suficiente para garantizar la capacidad de proporcionar los servicios que requieren los ciudadanos. Ministerio del Jugo: Dirección de Asistencia Legal Gratuita Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (para servicio electrónico) ☐N o ☐Y es (¿cuál?) Ene. 2020 dic. Hito 2021 2: Fortalecimiento y desarrollo de capacidades a través de un primer módulo de capacitación obligatoria de los empleados del Ministerio Jurídico Primario del Juzgado: Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita Cámara Nacional de Mediadores (DHKA); Escuela de Magistrados (para ☐N o ☐Y es (¿cuál?) Ene. 2020 dic. Capacitación 2021 para proveedores de servicios de asistencia jurídica gratuita en todo el país. Esto incluye la cooperación con el Colegio de Abogados de Albania (A DB) para la formación de abogados que prestan servicios y la cooperación con ASPA y donantes para la formación en centros de servicios de asistencia jurídica para estudiantes de consultorios jurídicos y ONG autorizadas, de modo que los empleados obtengan beneficios. un conocimiento más profundo del sistema de asistencia jurídica gratuita. Centro de servicios de asistencia desarrollada capacitación), Escuela de Administración Pública de Albania ASPA), Donantes (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Euralius) Hito 3: Fortalecimiento de la cooperación interinstitucional entre la Dirección de Asistencia Legal Gratuita y las instituciones públicas, así como con instituciones nacionales e internacionales / organizaciones de la sociedad civil. Marco de cooperación establecido para fortalecer el acceso a la justicia (cooperación con los Tribunales; Oficinas de Fiscalía; Don o s; proveedores de servicios de asistencia jurídica gratuita: Clínicas jurídicas en las IES; Centros de servicios de asistencia jurídica primarios; de sus Organizaciones y Abogados de Asistencia Jurídica Secundaria). Marco de cooperación establecido. Reuniones técnicas periódicas realizadas con instituciones relevantes y actores de la sociedad civil para identificar las medidas necesarias a tomar e identificar roles y responsabilidades. Ministerio de Jugo: Dirección de Tribunales de Asistencia Jurídica Gratuita; Procesos; Clínicas de Derecho; Centros de servicios de asistencia jurídica primaria; Organizaciones sin fines de lucro autorizadas y Cámara Nacional de Defensores (DHS) ☐N o ☐Y es (¿cuál?) Jul. 2021 dic. Hito 2021 4: Establecimiento del Foro Interamericano de Asistencia Jurídica Garantizada por el Estado con la Secretaría Técnica de la Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita. Este foro brindará una oportunidad para que todas las partes interesadas involucradas en el proceso intercambien opiniones / sugerencias sobre cómo se entrega la asistencia jurídica. Establecimiento del foro. El foro está formado por organizaciones públicas y no gubernamentales y ciudadanos. Calendario de reuniones del foro establecido. Ministerio de Jugo: Dirección de Clínicas Jurídicas de Asistencia Jurídica Gratuita; Centros de servicios de asistencia jurídica primaria; Organizaciones sin fines de lucro autorizadas y Cámara Nacional de Abogados; tribunales; procesamientos; ☐N o ☐Y es (¿cuál?) Ene. 2021 dic. El proceso de 2022 se puede mejorar. El foro estará constituido institucionalmente y habrá reuniones periódicas periódicas. Medida Prioritaria 2: El procedimiento de mediación como mecanismo de solución alternativa, funcional en la práctica no solo en la ley, es eficiente y los problemas se resuelven con el pleno consentimiento y acuerdo de la partes Hito 5: Incremento de la cooperación entre el Ministerio de Justicia y la Cámara Nacional de Mediadores (DHKN). Establecimiento de un marco de cooperación y coordinación entre el Ministerio de Juicio y la Cámara Nacional de Mediadores (DHKN). Ministerio de Justicia; La Cámara Nacional de Mediadores (DHKA) Jan. 2021 dic. 2022 Hito 6: Incrementar y mejorar las capacidades profesionales de los intermediarios a través de la organización de capacitaciones continuas iniciales, así como la capacitación de capacitadores. Esta iniciativa será una colaboración entre el Ministerio de Justicia, junto con la Cámara Nacional de Mediadores, mesas de consulta realizadas sobre los Estatutos relevantes. Se determinó el reglamento y el plan de estudios para las capacitaciones y los métodos de examen para evaluar a los candidatos mediadores. Calendario de formación determinado e implementado. Ministerio de Justicia; Escuela de Magistrados de la Cámara Nacional de Mediadores (DHKA); Cámara Nacional de Defensores (para capacitaciones) Jan. 2020 dic. Hito 2021 7: Realización de campañas de sensibilización para el servicio de mediación en el país. Con el fin de sensibilizar al público, la Cámara Nacional de Mediadores organizará campañas de sensibilización con el fin de informar al público sobre cómo resolver diversas cuestiones jurídicas mediante la mediación. Temas de la campaña de sensibilización seleccionados en coordinación con contribuciones y colaboración con socios de la sociedad civil. Se organizaron campañas de sensibilización. La Cámara Nacional de Mediadores (DHKA) Jan. 2020 dic. Hito 2021 de 8: La Cámara Nacional de Mediadores creará un diseño de electrónica La Cámara Nacional de Mediadores (DHKA) Ene. 2021 dic. 2021 una base de datos eléctrica para registrar a todo mediador que ejerza su actividad en este campo, también al alcance de todos los ciudadanos interesados ​​pero también con transparencia. bases de datos.

Revisión del plan de acción

Compromiso n. ° 6: Acceso a asistencia jurídica gratuita

● Verificable: sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí

● Potencial de resultados: sustancial

(Ministerio de Justicia)

Para obtener una descripción completa del compromiso, ver Compromiso 6 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

Si bien esta no es la primera vez que un plan de acción de Albania aborda la apertura en el sector de la justicia, [ 48 ] es la primera vez que un plan de acción trata específicamente de brindar asistencia legal y mediación. El compromiso busca mejorar el marco legal e institucional para brindar asistencia legal, incrementar la colaboración con las comunidades legal y mediadora, y brindar capacitación relevante. El establecimiento de un foro interinstitucional que incluya ciudadanos, grupos de la sociedad civil e instituciones gubernamentales para mejorar la entrega de asistencia legal es un hito particular que asegura que este compromiso se relacione con el valor de participación del gobierno abierto.

Algunas de las actividades de este compromiso se derivan de una ley aprobada en 2017 que garantiza la asistencia jurídica gratuita por parte del Estado. [ 49 ] Según un representante del gobierno, el objetivo principal de esa ley era garantizar el acceso a la asistencia jurídica gratuita a todos los albaneses, en particular a los grupos marginados y vulnerables. [ 50 ] La ley define como grupos vulnerables a las víctimas de violencia doméstica, víctimas de abuso sexual, menores, personas que se benefician del pago por discapacidad y beneficiarios de programas de protección social (como miembros de la comunidad romaní y egipcia). [ 51 ] Un informe de 2018 de la Sociedad de Ayuda Legal de Tirana identificó que las personas de grupos vulnerables (destacó la comunidad romaní, las personas con discapacidades y las que atraviesan dificultades económicas) no buscan ayuda legal porque no saben que existe o carecen de los recursos para acceder a ella. [ 52 ]

En términos más generales, una encuesta del PNUD de 2017 encontró que casi la mitad de los albaneses tenían problemas legales sin resolver debido a la falta de conciencia legal y un sector legal de bajo rendimiento. [ 53 ] Desde 2017, el PNUD ha estado trabajando en el país para apoyar la asistencia legal gratuita y promover la conciencia legal y el empoderamiento. [ 54 ] El programa EU Euralius también ha estado trabajando en Albania para consolidar el sistema judicial, incluido el tratamiento del marco legal para la asistencia jurídica. [ 55 ]

El gobierno ya había implementado algunos de los hitos de este compromiso antes de iniciar el proceso de cocreación y adoptar el plan de acción final. En cualquier caso, un abogado de la sociedad civil que fue invitado a participar en el proceso de co-creación dijo que apoyaba las actividades en el compromiso, en particular la creación de un foro interinstitucional propuesto por funcionarios de la Dirección luego de discusión con la sociedad civil. [ 56 ]

Finalmente, antes de pasar al potencial de resultados, el MRI señala que el compromiso describe qué órganos y agencias establecerá, pero no necesariamente los resultados esperados o los resultados específicos. Esto hace que sea difícil establecer líneas de base para medir el progreso, razón por la cual la revisión estableció medidas alternativas de éxito al discutir el potencial de resultados. El gobierno podría medir mejor el éxito si declarara los resultados esperados de esta reforma de la asistencia jurídica y la mediación. Como se explica a continuación, esto podría incluir garantizar la calidad de la prestación de asistencia jurídica y mediación, y recopilar datos sobre el número de personas de grupos marginados que acceden a la asistencia jurídica o la mediación.

Potencial de resultados: sustancial

La implementación de este compromiso tiene el potencial de obtener resultados sustanciales. Sin embargo, antes de que se adoptara el plan de acción, el gobierno ya había implementado los Hitos 1-3 en el marco legal mediante la actualización de la ley de 2017 (y los estatutos pertinentes entre 2017-2020) mediante el establecimiento de la Dirección de Asistencia Legal Gratuita en 2019 y los centros de servicios de asistencia legal. en colaboración con organizaciones de la sociedad civil en 2019-2020. [ 57 ] El hito restante sobre el establecimiento del foro interinstitucional se implementará en 2021, [ 58 ] así como los Hitos 5–8, sobre la mejora de la cooperación institucional con los mediadores, el desarrollo de la capacidad profesional de los mediadores, la sensibilización sobre la mediación y el establecimiento de un registro actualizado de mediadores.

El presupuesto proyectado para apoyar la asistencia legal en Albania se cuadriplicará de alrededor de 150,000 USD en 2019, a 430,000 USD en 2020, a más de 700,000 USD en 2021. [ 59 ] Entre enero y diciembre de 2020, los proveedores de asistencia jurídica primaria notificaron 4,191 casos y la Dirección de Asistencia Legal Gratuita administró 181 Decisiones Judiciales con asistencia jurídica secundaria. [ 60 ] Al final del período de implementación, el aumento de la financiación debería traducirse en un aumento en el número de casos que recurren a la asistencia jurídica.

Los tipos de casos y personas que utilizan la asistencia jurídica también son importantes para evaluar la implementación exitosa. El plan de acción establece la necesidad de brindar asistencia legal a los grupos marginados y el marco legal incluye explícitamente a víctimas de violencia doméstica, víctimas de abuso sexual, menores, personas discapacitadas que se benefician del pago por discapacidad; personas que son beneficiarias de programas de protección social (como miembros de la comunidad romana y egipcia). [ 61 ]Esto coincide con un informe de la UE, que afirma que la asistencia jurídica (junto con otras medidas) es fundamental para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia. [ 62 ] Estos grupos vulnerables también se reflejan en el informe de 2018 de la Tirana Legal Aid Society. [ 63 ] Un aumento en el número de casos para estos grupos año tras año, y del número resuelto a favor de los demandantes vulnerables, ayudaría a establecer si los cambios en la asistencia legal están conduciendo a resultados exitosos en el acceso a la justicia para las personas marginadas y vulnerables. Además, el foro interinstitucional es un espacio importante que podría utilizarse para incluir a estos grupos de la sociedad civil en la mejora de las políticas y la entrega de acceso a la justicia. Al tiempo que protegen los datos personales, las autoridades albanesas deberían recopilar y publicar estadísticas para determinar si satisfacen la necesidad de brindar asistencia jurídica a los grupos marginados y vulnerables, como prevé la ley.

En cuanto a los hitos en relación con la mediación, el final del ciclo del plan de acción debe contemplar un convenio de cooperación entre el Ministerio y la Cámara Nacional de Mediadores, la capacitación de mediadores sobre los nuevos marcos de asistencia jurídica, una campaña de sensibilización de la Cámara Nacional de Mediadores, y una base de datos pública de mediadores. El sitio web de la Cámara Nacional de Mediadores parece no haberse actualizado desde 2016. La implementación del plan de acción debería ver un aumento en el número de mediadores capacitados y una mejor colaboración entre las instituciones. Un resultado significativo sería un aumento en las mediaciones completadas con éxito donde ambas partes han acordado el resultado.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La cooperación con grupos de la sociedad civil y centros de asistencia legal es un aspecto clave para implementar este compromiso. El foro interinstitucional brinda un espacio formal de participación, pero la participación no debe limitarse simplemente a este espacio formal. La prestación y el aumento de la disponibilidad de asistencia jurídica es un paso positivo para Albania, pero un esfuerzo concertado para llegar y colaborar con los grupos marginados y vulnerables garantizaría que se proporcione acceso a la justicia para todos, y no solo un mayor acceso a la justicia para aquellos. que ya tienen acceso. Por ejemplo, las personas con una educación formal inferior (por ejemplo, las personas con ingresos más bajos y la comunidad romaní) tienen las mayores lagunas en sus conocimientos legales y, por lo tanto, los mayores impedimentos para acceder a la justicia. [ 64 ] El compromiso con estos y otros grupos vulnerables debe crear conciencia sobre la asistencia jurídica y también garantizar que puedan participar en la definición e implementación de políticas para que puedan informar y mejorar el acceso a la asistencia jurídica.

Existen desafíos en la implementación de este compromiso que pueden limitar el acceso exitoso a la justicia. La Open Society Justice Initiative ha identificado la calidad de la asistencia legal como un factor importante en la provisión estatal de asistencia legal efectiva. [ 65 ] Por lo tanto, el foro interinstitucional y la Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita deberían garantizar que la asistencia jurídica sea de alta calidad y que se establezcan medidas para que los usuarios proporcionen comentarios o se quejen si no están satisfechos con los servicios. Esto también se aplica a la mediación, donde el desarrollo de la capacidad y el profesionalismo de los mediadores crearía un mayor acceso a la justicia.

Otro desafío para las instituciones albanesas es garantizar que los grupos vulnerables que las recientes reformas legales han tratado de abordar específicamente utilicen la mayor prestación de asistencia jurídica y servicios de mediación. Esto significaría que las instituciones recopilan, mantienen y publican estadísticas —mientras protegen los datos personales— sobre el uso de los servicios de manera desagregada para garantizar que las mejoras puedan identificarse y aplicarse a medida que avanza la implementación. Sin embargo, la investigación muestra que la recopilación de datos debe mejorar en todo el sistema judicial en Albania (por ejemplo, mediante la adopción de estándares y procesos comunes), [ 66 ] y refleja un desafío mayor para la recopilación de datos sobre asistencia jurídica. El foro interinstitucional necesitaría este tipo de datos estadísticos para informar su trabajo y responsabilizar a las instituciones por la recopilación de estadísticas.

En un nivel práctico, la pandemia de COVID-19 en curso y las posibles restricciones a la libertad de movimiento pueden representar un desafío para crear conciencia sobre los servicios de asistencia legal y mediación para las comunidades marginadas o vulnerables. Las posibles consecuencias no deseadas de las restricciones debidas a COVID-19 también pueden significar que es más difícil para las personas acceder a asesoramiento legal específico. Aunque los sitios web institucionales se actualizarían con información relevante, no está claro si los servicios de asistencia jurídica y mediación en persona se adaptarían para la prestación en línea o si se tomarían medidas para garantizar el acceso de los grupos marginados o vulnerables durante la pandemia. Se podría pedir al foro interinstitucional que analice medidas que no limiten el acceso a estos grupos marginados o vulnerables.

• Los usuarios de asistencia jurídica gratuita deben recibir servicios de alta calidad de los centros de servicio y otros proveedores autorizados o asistencia jurídica gratuita. Esto también incluye el derecho a proporcionar comentarios o quejas si no están satisfechos con estos servicios. La Dirección de Asistencia Jurídica Gratuita debe garantizar que las denuncias se tomen en serio y se traten de manera eficiente, proporcionando retroalimentación a los usuarios sobre las medidas adoptadas. La Dirección podría centrarse en los esfuerzos de sensibilización sobre la capacidad de presentar quejas o proporcionar retroalimentación a los grupos marginados.. El proceso de presentación de quejas o retroalimentación debe quedar claro. Por ejemplo, el sitio web del gobierno del Reino Unido describe dichos procedimientos de denuncia en un lenguaje claro. [ 67 ]
• La Dirección de Asistencia Legal Gratuita y sus agencias y órganos subordinados deben establecer mecanismos para recolectar, mantener y publicar datos sobre el uso de los distintos servicios establecidos a través de este proceso de reforma.. Por ejemplo, el Ministerio de Justicia del Reino Unido publica estadísticas trimestrales detalladas sobre el uso de los servicios de asistencia jurídica y mediación en Inglaterra y Gales en línea y en formato abierto. [ 68 ] Las estadísticas deben usarse para comprender si las reformas están llegando a los grupos vulnerables a los que estaban destinadas. Por lo tanto, la Dirección debería publicar informes de progreso periódicos que proporcionen los "próximos pasos" para la mejora y establecer objetivos y metas (como el aumento porcentual en los casos que utilizan asistencia jurídica).
• Los Servicios de Asistencia Legal deben considerar cómo pueden adaptarse a la situación posterior al COVID-19 sin limitar el acceso a los grupos marginados.. Esto puede requerir que los Servicios de Asistencia Legal garanticen el acceso a los servicios y la información, incluso si sigue siendo necesario limitar el acceso físico a los Centros de Servicios de Asistencia Legal.

Informe de resultados

Compromiso 6. Acceso a la asistencia jurídica

• Verifiable: Sí

• ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

• Potencial de resultados: Sustancial

• Terminación: Limitada

• ¿Abrió el gobierno? Marginal

Este compromiso buscaba implementar la Ley N° 111/2017 de Asistencia Jurídica Garantizada por el Estado mediante la prestación de servicios de asistencia jurídica y mediación, dirigidos particularmente a grupos vulnerables y marginados.

Según el informe de autoevaluación del gobierno, se completaron los hitos 1 a 3. [ 71 ] Los sistemas de asistencia jurídica primaria y secundaria están en pleno funcionamiento, pero la falta de información de referencia dificulta la evaluación de posibles mejoras. El gobierno se asoció con el PNUD para garantizar el acceso de las mujeres a la justicia a través del proyecto de Consolidación del Sistema de Justicia en Albania (EURALIUS). [ 72 ] La Orden núm. 59 del Primer Ministro, de 25 de marzo de 2019, ya había creado una dirección de asistencia jurídica gratuita, [ 73 ] mientras que el foro interinstitucional (hito 4) no se creó según lo previsto. Este foro habría trabajado para garantizar la calidad de la asistencia jurídica y establecer procedimientos para mecanismos de reparación, lo cual es difícil dadas las discrepancias en los datos sobre asistencia jurídica debido a la falta de estándares y procesos comunes. [ 74 ]

La legislación albanesa sobre asistencia jurídica cumple en gran medida con las normas de la UE, aunque el acceso a asistencia jurídica gratuita sigue siendo inconsistente en la práctica. [ 75 ] Qendra ALTRI especificó cuatro desafíos que obstaculizan la calidad de la asistencia jurídica. [ 76 ] En primer lugar, hay una falta de financiación para las OSC procedente del presupuesto estatal, lo que significa que las organizaciones autorizadas a menudo buscan el apoyo de donantes. En segundo lugar, a pesar de la presencia de oficinas de asistencia jurídica en 14 ciudades, los ciudadanos de zonas remotas enfrentan barreras para acceder a ellas debido a la falta de conciencia y la incapacidad de pagar los costos de viaje. En 2023, el Ministerio de Justicia tenía previsto abrir seis nuevas oficinas de asistencia jurídica en Tropoja, Mat, Pukë, Kurbin, Kavajë y Përmet. [ 77 ] En tercer lugar, los extensos requisitos de documentación afectan el nivel de satisfacción de quienes buscan asistencia jurídica gratuita. En cuarto lugar, una remuneración inferior al mercado por la prestación de asistencia jurídica gratuita disuade a los abogados más experimentados y, por tanto, afecta a la calidad de los servicios prestados.

En relación con la financiación de las OSC, el Ministerio de Justicia indicó que si bien la Ley N° 111/2017 permite que las organizaciones sin fines de lucro que brindan asistencia jurídica primaria reciban financiación del presupuesto estatal después de un proceso de selección competitivo y transparente, el proceso de financiación en 2021 y El año 2022 quedó sin ganadores. [ 78 ] Además, las reglas para la selección de organizaciones sin fines de lucro autorizadas que se benefician de financiación con cargo al presupuesto estatal y el método de financiación se definen en una Decisión del Consejo de Ministros de 2019.

La cooperación entre el Ministerio de Justicia y la Cámara Nacional de Mediadores mejoró gracias a campañas de sensibilización sobre la mediación. Sin embargo, no se completaron las capacitaciones de mediadores y la creación de una base de datos electrónica nacional de mediadores. [ 79 ]