Transparencia de ingresos mejorada (AL0086)

Breve Descripción del Compromiso

El Gobierno de Albania está comprometido con la introducción gradual de un sistema moderno de contabilidad del sector público basado en estándares internacionales. La contabilidad pública en Albania actualmente se lleva a cabo en base caja con elementos de devengo con respecto a los activos y pasivos. Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar la calidad de la contabilidad y los informes financieros del sector público en la República de Albania, considerando la clara necesidad de reformar los informes financieros en Albania. Esta reforma incluye: a) El desarrollo de la contabilidad y la información financiera del sector público en consonancia con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS); b) Desarrollo de capacidades del Ministerio de Economía y Finanzas (MFE) y de habilidades contables profesionales para los profesionales de la contabilidad pública. Aumentar la conciencia de los ministerios sectoriales y las unidades de gobierno local con respecto a la gestión de activos

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Los municipios son el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos y, como tales, son potencialmente capaces de abordar las necesidades de sus comunidades mejor que el gobierno central. Teniendo en cuenta la ventaja de información de los municipios sobre el gobierno central, potencialmente pueden adaptar mejor la oferta de bienes y servicios públicos a las necesidades y preferencias de los ciudadanos. Las reformas de descentralización emprendidas en Albania entre 2015 y 2018 tenían como objetivo fortalecer el gobierno local, a través del desarrollo de condiciones y capacidades para brindar servicios locales eficientes y de calidad. El impuesto sobre los bienes inmuebles y las transacciones sobre los mismos es una fuente importante y sostenida de ingresos para el presupuesto local. Si bien los ingresos recaudados a lo largo de los años por el impuesto sobre bienes inmuebles en general han tenido una tendencia creciente, cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad y la falta de un catastro fiscal, entre otras, no permiten aprovechar plenamente el potencial de este impuesto. Tras la reforma integral de este impuesto por la Ley No. 106/2017 “Sobre algunas modificaciones y adiciones a la Ley No. 9632, del 30.10.2006 “Sobre el sistema de impuestos locales”, según enmendada, con base en las comunicaciones de los medios de comunicación del Ministerio de Finanzas y Economía, se esperaba que todos los municipios aplicaran el impuesto sobre bienes inmuebles con base en la nueva metodología en 2019. Actualmente, no todos los municipios han dado este paso debido a problemas con la recopilación de los datos necesarios para aplicar esta metodología. En términos estructurales, los ingresos del impuesto sobre la construcción constituyen la mayor parte de los ingresos totales de los impuestos sobre bienes inmuebles. Nuestro principal objetivo es asistir a la Dirección General de Impuesto Predial durante las capacitaciones con el personal de las Municipalidades así como concientizar a la comunidad sobre la importancia de recaudar el impuesto predial para las unidades locales. El Gobierno de Albania está comprometido con la introducción gradual de un sistema moderno de contabilidad del sector público basado en normas internacionales. La contabilidad pública en Albania actualmente se lleva a cabo en base caja con elementos de devengo con respecto a los activos y pasivos. Esta iniciativa tiene como objetivo mejorar la calidad de la contabilidad y los informes financieros del sector público en la República de Albania, considerando la clara necesidad de reformar los informes financieros en Albania. Esta reforma incluye: a) El desarrollo de la contabilidad y la información financiera del sector público en consonancia con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS); b) Desarrollo de capacidades del Ministerio de Economía y Finanzas (MFE) y de habilidades contables profesionales para los profesionales de la contabilidad pública. Este compromiso está respaldado por un proyecto del Banco Mundial, que tiene el objetivo de desarrollar una hoja de ruta para la implementación de la contabilidad de devengo del sector público y apoyar las primeras etapas de esta reforma, incluida la creación de habilidades técnicas esenciales. Alineado con la estrategia de GFP de Albania (2019-2022), los principales objetivos del proyecto son los siguientes: a) Desarrollo de una guía nacional, arreglos institucionales y un plan de acción a largo plazo para la transición del marco actual de contabilidad e información financiera del sector público, en alineación con el desarrollo del sistema de tesorería (AGFIS) en AFMIS. b) Presentación de estados financieros de acuerdo con la norma IPSAS seleccionada. c) Mejora de la calidad de la información contable, estadística y financiera evidenciada por la evaluación PEFA. d) Mejora de la capacidad técnica de la Unidad de Información Financiera del MoFE. e) Implementación de normas de Contabilidad Pública y Unidad Central de Armonización (a cargo de la metodología de Contabilidad Pública) en la mejora de la calidad de la información financiera del sector público. f) Desarrollo de una calificación contable sostenible para el sector público compatible con las buenas prácticas internacionales, y una mejor comprensión y aplicación de las normas contables pertinentes por parte de los profesionales y los auditores del sector público.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? El propósito principal de este compromiso se debe a la existencia de algunos problemas, identificados durante el análisis de brechas tales como: • Falta de determinación precisa del número de unidades del sector público controladas; • El marco legal para la contabilidad y los informes financieros del sector público era complejo, fragmentado y poco claro; • Falta de educación y formación profesional en el campo de las finanzas y la contabilidad del sector público; • Falta de un código de ética para los contadores del sector público; • Sistema presupuestario confuso; • Funcionamiento parcial del sistema AGFIS (Sistema de Información Financiera Gubernamental), a pesar de ser utilizado en la mayor parte del sector público; Falta de un registro de activos consolidado para las Unidades del Gobierno General en Albania (falta de una metodología determinada para la medición e inventario de activos).

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Durante estos años, hemos llevado a cabo las siguientes actividades: • Revisión de los procesos comerciales que permitirían la presentación de informes bajo IPSAS; • Revisión del Plan de Cuentas; • Evaluación de la funcionalidad de AGFIS para manejar la contabilidad y la presentación de informes conforme a la base contable de acumulación (o devengo) de las NICSP; • Instrucción sobre Saldos de Apertura. • Elaboración de instrucciones contables por devengo relativas a: ✓ Inventario ✓ Devengos y gastos ✓ Provisiones ✓ Activos intangibles ✓ Beneficios a los empleados ✓ Propiedad, planta y equipo ✓ Ingresos ✓ Instrumentos financieros ✓ Reporte y presentación ✓ Consolidación • Programa de capacitación de capacitadores en información financiera del sector público y contabilidad basada en IPSAS (28 participantes). • Poner a prueba la primera capacitación del personal de finanzas y contabilidad en las instituciones del gobierno central sobre la contabilidad del sector público y la información financiera basada en IPSAS (100 contadores de unas 20 instituciones diferentes). • Capacitación del personal de finanzas y contabilidad en contabilidad del sector público e información financiera basada en IPSAS (400 contadores). 2. ¿Qué solución estás proponiendo? La contabilidad pública en Albania actualmente se lleva a cabo en base caja con elementos de devengo con respecto a activos y pasivos. En este sentido, seguiremos la adopción parcial de las IPSAS. Adopción parcial de las NICSP: se modifican los GAAP del sector público nacional y/o se emiten nuevos GAAP del sector público que son consistentes con partes seleccionadas de las NICSP seleccionadas. Hay muchas razones por las que este es el enfoque preferido, incluyendo: 1. Hay una lista con consistencias e inconsistencias entre los GAAP del sector público albanés y las IPSAS para cada estándar. Además, no todas las normas IPSAS son relevantes para el contexto albanés y no todas las partes de una norma son aplicables en el contexto albanés. 2. El enfoque actual proporciona a los contadores principios contables concretos, específicos y claros para garantizar una comprensión inequívoca de los requisitos y evitar cualquier incoherencia en la aplicación de las normas contables. Algunas de las NICSP originales no están alineadas con el enfoque del país local y las expectativas culturales con respecto a los casos contables. Aumentar la conciencia de los ministerios sectoriales y las unidades de gobierno local con respecto a la gestión de activos. Esto es importante por varias razones: • La gestión adecuada de los activos puede ayudar a las instituciones a tomar decisiones informadas sobre la asignación de recursos, mejorar la precisión de los informes financieros y reducir el riesgo de fraude y errores. • Las prácticas adecuadas de gestión de activos pueden ayudar a las instituciones presupuestarias a cumplir con las reglamentaciones y normas relacionadas con la información financiera, la valoración de activos y la disposición de activos. • La gestión eficaz de los activos puede ayudar a las instituciones a priorizar las inversiones en infraestructura, extender la vida útil de los activos existentes y planificar el reemplazo de los activos al final de su vida útil. • Las prácticas sólidas de gestión de activos pueden aumentar la transparencia y la rendición de cuentas en las instituciones presupuestarias. Esto puede ayudar a las partes interesadas a comprender cómo la institución está utilizando sus activos y recursos, y garantizar que los fondos públicos se utilicen de manera eficaz y eficiente. 3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? • Mayor transparencia y rendición de cuentas de las decisiones financieras tomadas por las jurisdicciones para los donantes, ciudadanos e inversores; • Información completa para ayudar a una mejor toma de decisiones; • Un inventario completo de activos y existencias, que permita a las entidades evaluar si se están utilizando de manera eficaz, eficiente y económica para prestar servicios públicos; • El marco de información gubernamental reconocido internacionalmente es un factor importante en la evaluación de la estabilidad financiera y el atractivo para la inversión de un país al respaldar calificaciones crediticias más justas y precisas y alentar la inversión extranjera directa; • Se mejorará la gobernanza de las finanzas públicas a través de una mayor transparencia y rendición de cuentas requerida por la divulgación de los activos del gobierno y, en particular, de los pasivos. • El desarrollo de actividades de concientización para las instituciones presupuestarias respecto de la gestión de activos mejorará el desempeño financiero y operativo, garantizará el cumplimiento de las regulaciones y normas, abordará los desafíos del envejecimiento de la infraestructura y aumentará la transparencia y la rendición de cuentas.

Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista

Capacitaciones conjuntas con el personal de los municipios y grupos comunitarios sobre la importancia de recaudar el impuesto predial para el municipio | El personal del municipio está capacitado y tiene los conocimientos y herramientas necesarios sobre el impuesto. Los grupos comunitarios son conscientes de la importancia de recaudar el impuesto predial de su municipio. | S II 2023- SI 2025

Aprobación de Actos Jurídicos y normas contables en línea con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) | Instrucciones aprobadas | 2024

Elaboración e implementación de la metodología en materia de inventario y evaluación de activos del sector público. | Metodología aprobada | 2024

Aumentar la conciencia de LM y LGU con respecto a la gestión de activos | Actividades de sensibilización desarrolladas | 2024

El inventario completo de activos públicos se registra en el Sistema de Información Financiera del Gobierno de Albania (AGFIS) por aquellas Instituciones Presupuestarias (IB) que tienen acceso directo al sistema | 15 BI en total que han migrado los activos públicos al AGFIS | 2024

El inventario completo de activos públicos se registra en Excel para las Instituciones Presupuestarias (IB) que no tienen acceso directo en AGFIS | Activos públicos registrados en Excel

Revisión del plan de acción

Compromiso 13. Sensibilización pública sobre la transparencia de los ingresos