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Argentina

Transparencia presupuestaria (AR0081)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2019-2022

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Subsecretaría de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Instituciones de apoyo: ACIJ y Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP)

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Argentina 2019-2021

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción del producto

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los datos presupuestarios en Argentina y otros países ofrecen limitaciones para el acceso completo de los ciudadanos. Estas limitaciones generan opacidad y reducen significativamente las oportunidades de participación y control de los ciudadanos. La opacidad del presupuesto se revela en dos niveles: cuando cierta información no se publica o cuando, a pesar de su publicación, requiere conocimiento técnico o acceso a tecnologías específicas para comprender y analizar dichos datos. A través de los desarrollos realizados en el sitio de Presupuesto Abierto, se logró un progreso sustancial en términos de transparencia presupuestaria y responsabilidad. Sin embargo, la información actualmente disponible se refiere exclusivamente a la ejecución del presupuesto. En este sentido, es necesario incorporar nueva información para garantizar un control integral sobre el gasto público, por parte de los ciudadanos y las partes interesadas, ya que los destinatarios de los pagos realizados no se conocen hoy en día.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en incorporar información sobre la ejecución de gastos al sitio de Presupuesto Abierto, siempre que no viole las normas relacionadas con la protección de datos personales. Por lo tanto, el presupuesto estará vinculado a los detalles de la gestión de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional. Esta práctica estará alineada con los Principios de Alto Nivel sobre Transparencia Fiscal de la Iniciativa GIFT, una red internacional formada por los sectores público y privado que trabajan para aumentar la transparencia fiscal. El Ministerio de Finanzas se unió a GIFT en febrero de 2018. Por lo tanto, esta política responderá a las demandas de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil que buscan tener información, en datos abiertos, de la asignación presupuestaria a los beneficiarios de los pagos. También se realizarán visualizaciones para facilitar la interpretación de los datos. Con la información publicada hasta ahora, se responden las siguientes preguntas: ¿Quién gasta? ¿Cómo se gasta el presupuesto? ¿En qué se gasta? Este compromiso responderá las preguntas: ¿A quién se le paga? ¿Que cantidad? ¿Cuando?

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La publicación de información presupuestaria al más alto nivel de desagregación permitirá a los ciudadanos conocer los detalles de cada pago, la información de quién recibe los fondos que se desembolsan en las diferentes acciones y programas que conforman el gasto público. Los ciudadanos podrán acceder a través del sitio de Presupuesto Abierto a una aplicación que les permitirá consultar la ejecución del presupuesto, incluidos los pagos a través de los procedimientos catalogados de la siguiente manera:
● Bienes y servicios.
● Traslados a personas.
● Transferencias a entidades públicas y privadas.
● Servicios de deuda y disminución de otros pasivos.
● Aumento de los activos financieros y otros gastos.
Cada recibo mostrará los detalles del contrato o acto administrativo y el del recibo por la ejecución del compromiso, devengado y pago. La información puede ser filtrada por organizaciones, programas, actividades y otras categorías que surgen de la experiencia del usuario. Cabe señalar que la ejecución del presupuesto continuará siendo publicada también en formatos abiertos y actualizada diariamente. Solo se mostrará la información disponible en el sistema eSidif (Sistema de Administración Financiera que apoya la gestión presupuestaria, financiera y contable de la Administración Nacional).

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia porque pondrá a disposición información que no se publica actualmente y mostrará a los destinatarios de los pagos realizados por la Administración Nacional. Esto se agregará a la información existente sobre la ejecución del presupuesto, permitiendo conocer el ciclo completo del presupuesto. De esta manera, contribuirá a mejorar el acceso a la información y la supervisión ciudadana.

Información Adicional
Los siguientes aspectos deben tenerse en cuenta en el diseño conceptual de la aplicación:
● Consulta legal con la Agencia de Acceso a la Información Pública para la protección de los datos personales del beneficiario que se incluirán en la información que se publicará.
● Limitación en la identificación del usuario final en la información en el eSidif, por ejemplo: algunas agencias envían solo un resumen de la ejecución del presupuesto que no refleja la gestión por recibos, el ANSES, las unidades externas de ejecución de préstamos, entre otros; en algunos casos, el beneficiario informado puede ser el agente financiero (un banco o la propia SAF); los gastos de transferencia no identifican al beneficiario final. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas está trabajando en una agenda de interoperabilidad que minimizará los casos descritos anteriormente.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Presupuesto transparente

El compromiso consiste en incorporar al sitio Presupuesto Abierto información sobre la ejecución de gastos que no vulnere la normativa relacionada a la protección de datos personales. Se enlazará así el presupuesto con el detalle de la gestión de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional y se alineará esta práctica con los Principios de Alto Nivel en Transparencia Fiscal de la Iniciativa GIFT […]. También se realizarán visualizaciones para facilitar la interpretación de los datos.

Objetivo principal

[Brindar] información en datos abiertos al máximo nivel de desagregación para permitir a la ciudadanía conocer el detalle de cada pago.

Hitos

3.1 Confección de línea base de requerimientos para diseñar la aplicación, mediante una instancia de consulta virtual o presencial con actores interesados.

3.2 Desarrollo y publicación de una aplicación para consultar la ejecución presupuestaria que implica:

  • Desarrollo del prototipo, demostración a usuarios e iteraciones de mejoras.
  • Diseño de mecanismo de validación y publicación de datos.

3.3 Elaboración, firma y publicación de una resolución de la Secretaría de Hacienda a fin de formalizar la publicación de la gestión de pagos.

3.4 Presentación de la aplicación en su versión final y despliegue en el sitio Presupuesto Abierto.

3.5 Difusión a través de redes sociales y realización de 2 jornadas de presentación y capacitación a interesados de la sociedad civil y la academia.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Acceso a la información

Impacto potencial:

Transformador

Análisis del compromiso

Este compromiso apunta a aumentar la transparencia presupuestaria, mediante la incorporación a un sitio web ya existente [14] de información relevante y con el máximo nivel de desagregación posible sobre la ejecución del gasto de la Administración Pública Nacional, atendiendo a estándares internacionales, para que la ciudadanía pueda conocer, y de ese modo controlar, el detalle de cada pago y sus destinatarios, siempre y cuando ello no vulnere la legislación de protección de datos personales.

Las actividades planificadas para alcanzar este objetivo se traducen en productos entregables tales como el desarrollo y la publicación de una aplicación para consultar la ejecución presupuestaria, la emisión de una resolución ministerial para habilitar la publicación de la gestión de pagos en dicha plataforma, y la organización de jornadas de difusión y capacitación dirigidas, respectivamente, al público en general y a la sociedad civil y la academia. Dado el carácter tangible de los entregables previstos, se considera que el compromiso es verificable.

El compromiso es relevante al valor del acceso a la información definido por OGP, ya que su objetivo es facilitar el acceso a información que es vital para que la ciudadanía pueda monitorear el gasto público y que actualmente no se encuentra disponible.

El compromiso fue incluido en el plan de acción porque cumplía con varios criterios priorizados por la Mesa Nacional a la hora de definir los temas centrales del plan: se trataba de una demanda de la sociedad civil, estaba colocado en línea de continuidad con el trabajo realizado en el plan precedente, y se alineaba con un compromiso internacional recientemente asumido por el gobierno argentino, con el ingreso de la Secretaría de Hacienda a la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), concretado en febrero de 2018.

En efecto, fuentes de sociedad civil ratificaron que “OSC como ACIJ impulsaron el compromiso dado el impacto positivo que tuvieron la publicación del sitio Presupuesto Abierto y la incorporación de datos abiertos presupuestarios”, y que en el proceso de cocreación de este compromiso la sociedad civil fue integrada por el gobierno en una relación de colaboración [15].

La edición más reciente del Encuesta de Presupuesto Abierto es de 2017, y por lo tanto no computa los avances resultantes del compromiso del Tercer Plan de Acción sobre presupuesto ciudadano, implementado sustancialmente y con resultados significativos. Es de esperar que, de ser implementado correctamente y de mantenerse en el tiempo el ciclo de publicación de los datos comprometidos, este nuevo compromiso profundice los efectos positivos de aquél. La información publicada hasta la fecha, como resultado de la implementación del compromiso contenido en el plan anterior, permite a la ciudadanía saber qué repartición pública hace los gastos, en qué gasta y cómo lo hace; la información por publicar completaría el panorama al permitirle conocer quiénes y cuándo reciben esos pagos, en qué montos y en concepto de qué.

Según se detalla en el texto del plan, el logro del compromiso permitirá a la ciudadanía “consultar la ejecución presupuestaria, incluidos los pagos mediante las gestiones catalogadas de la siguiente forma: bienes y servicios; transferencias a personas; transferencias a entidades públicas y privadas; servicios de la deuda y disminución de otros pasivos; e incremento de activos financieros y otros gastos. Cada comprobante mostrará el detalle del contrato o acto administrativo y el de los comprobantes de ejecución de compromiso, devengado y pago. Se podrá filtrar la información por organismos, programas y actividades y otras categorías que surjan de la experiencia de usuarios” [16].

Formulado como respuesta a una demanda de larga data de la sociedad civil, ya expresada en el plan anterior, el compromiso cuenta con un público interesado y en condiciones de hacer uso de los datos que resultarán de su implementación. En ese sentido, fuentes de sociedad civil destacaron que “la información relativa al gasto público hoy se publica movimiento por movimiento, pero la integración del destinatario de la orden de pago permitirá un monitoreo mucho más claro que encamine y permita la integración de información de compras y la evaluación de las diferentes políticas públicas” [17].

Por esa razón, la investigadora del IRM evalúa que, de ser implementado completamente, este compromiso tendría un impacto potencialmente transformador. Este impacto sería el resultado combinado del hecho de que el compromiso busca cubrir con precisión la brecha informativa no atendida por su predecesor, al tiempo que avanza en la formalización de la obligación de ofrecer de oficio dicha información, la cual quedaría plasmada en una resolución de la Secretaría de Hacienda de la Nación.

[14] Se trata del sitio de Presupuesto Abierto, disponible en https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/.
[15] Cf. Carmen Ryan, ACIJ, respuesta a encuesta, 7/04/20.
[16] Cf. Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2019-2021, disponible en http://tiny.cc/mc2wmz.
[17] Cf. Carmen Ryan, ACIJ, respuesta a encuesta, 7/04/20.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership