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Argentina

Transparencia presupuestaria (AR0081)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2019-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2019

Estatus

Instituciones

Institución líder: Subsecretaría de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Institución(es) de apoyo: ACIJ y Asociación Argentina de Presupuesto & Administración Financiera Pública (ASAP)

Áreas de política

Acceso a la información, Apertura fiscal, Datos Abiertos, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Resultados Argentina 2019-2022, Informe de diseño de Argentina 2019-2021

Primeros resultados: Aún no hay resultados tempranos para informar

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los datos presupuestarios en Argentina y otros países ofrecen limitaciones para el acceso completo de los ciudadanos. Estas limitaciones generan opacidad y reducen significativamente las oportunidades de participación y control de los ciudadanos. La opacidad del presupuesto se revela en dos niveles: cuando cierta información no se publica o cuando, a pesar de su publicación, requiere conocimiento técnico o acceso a tecnologías específicas para comprender y analizar dichos datos. A través de los desarrollos realizados en el sitio de Presupuesto Abierto, se logró un progreso sustancial en términos de transparencia presupuestaria y responsabilidad. Sin embargo, la información actualmente disponible se refiere exclusivamente a la ejecución del presupuesto. En este sentido, es necesario incorporar nueva información para garantizar un control integral sobre el gasto público, por parte de los ciudadanos y las partes interesadas, ya que los destinatarios de los pagos realizados no se conocen hoy en día.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en incorporar información sobre la ejecución de gastos al sitio de Presupuesto Abierto, siempre que no viole las normas relacionadas con la protección de datos personales. Por lo tanto, el presupuesto estará vinculado a los detalles de la gestión de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional. Esta práctica estará alineada con los Principios de Alto Nivel sobre Transparencia Fiscal de la Iniciativa GIFT, una red internacional formada por los sectores público y privado que trabajan para aumentar la transparencia fiscal. El Ministerio de Finanzas se unió a GIFT en febrero de 2018. Por lo tanto, esta política responderá a las demandas de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil que buscan tener información, en datos abiertos, de la asignación presupuestaria a los beneficiarios de los pagos. También se realizarán visualizaciones para facilitar la interpretación de los datos. Con la información publicada hasta ahora, se responden las siguientes preguntas: ¿Quién gasta? ¿Cómo se gasta el presupuesto? ¿En qué se gasta? Este compromiso responderá las preguntas: ¿A quién se le paga? ¿Que cantidad? ¿Cuando?

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La publicación de información presupuestaria al más alto nivel de desagregación permitirá a los ciudadanos conocer los detalles de cada pago, la información de quién recibe los fondos que se desembolsan en las diferentes acciones y programas que conforman el gasto público. Los ciudadanos podrán acceder a través del sitio de Presupuesto Abierto a una aplicación que les permitirá consultar la ejecución del presupuesto, incluidos los pagos a través de los procedimientos catalogados de la siguiente manera:
● Bienes y servicios.
● Traslados a personas.
● Transferencias a entidades públicas y privadas.
● Servicios de deuda y disminución de otros pasivos.
● Aumento de los activos financieros y otros gastos.
Cada recibo mostrará los detalles del contrato o acto administrativo y el del recibo por la ejecución del compromiso, devengado y pago. La información puede ser filtrada por organizaciones, programas, actividades y otras categorías que surgen de la experiencia del usuario. Cabe señalar que la ejecución del presupuesto continuará siendo publicada también en formatos abiertos y actualizada diariamente. Solo se mostrará la información disponible en el sistema eSidif (Sistema de Administración Financiera que apoya la gestión presupuestaria, financiera y contable de la Administración Nacional).

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia porque pondrá a disposición información que no se publica actualmente y mostrará a los destinatarios de los pagos realizados por la Administración Nacional. Esto se agregará a la información existente sobre la ejecución del presupuesto, permitiendo conocer el ciclo completo del presupuesto. De esta manera, contribuirá a mejorar el acceso a la información y la supervisión ciudadana.

Información Adicional
Los siguientes aspectos deben tenerse en cuenta en el diseño conceptual de la aplicación:
● Consulta legal con la Agencia de Acceso a la Información Pública para la protección de los datos personales del beneficiario que se incluirán en la información que se publicará.
● Limitación en la identificación del usuario final en la información en el eSidif, por ejemplo: algunas agencias envían solo un resumen de la ejecución del presupuesto que no refleja la gestión por recibos, el ANSES, las unidades externas de ejecución de préstamos, entre otros; en algunos casos, el beneficiario informado puede ser el agente financiero (un banco o la propia SAF); los gastos de transferencia no identifican al beneficiario final. Sin embargo, el Ministerio de Finanzas está trabajando en una agenda de interoperabilidad que minimizará los casos descritos anteriormente.

Resumen de estado intermedio de IRM

3. Presupuesto transparente

El compromiso consiste en incorporar al sitio Presupuesto Abierto información sobre la ejecución de gastos que no vulnere la normativa relacionada con la protección de datos personales. Se enlazará así el presupuesto con el detalle de la gestión de bienes y servicios de la Administración Pública Nacional y se alineará esta práctica con los Principios de Alto Nivel en Transparencia Fiscal de la Iniciativa REGALO […]. También se realizarán visualizaciones para facilitar la interpretación de los datos.

Objetivo principal

[Brindar] información en datos abiertos al máximo nivel de desagregación para permitir a la ciudadanía conocer el detalle de cada pago.

Hitos

3.1 Confección de línea base de requisitos para diseñar la aplicación, mediante una instancia de consulta virtual o presencial con actores interesados.

3.2 Desarrollo y publicación de una aplicación para consultar la ejecución presupuestal que implica:

  • Desarrollo del prototipo, demostración a usuarios e iteraciones de mejoras.
  • Diseño de mecanismo de validación y publicación de datos.

3.3 Elaboración, firma y publicación de una resolución de la Secretaría de Hacienda a fin de formalizar la publicación de la gestión de pagos.

3.4 Presentación de la aplicación en su versión final y uso en el sitio Presupuesto Abierto.

3.5 Difusión a través de redes sociales y realización de 2 jornadas de presentación y capacitación a interesados ​​de la sociedad civil y la academia.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Acceso a la información

Potencial de impacto:

Transformador

Analisis del compromiso

Este compromiso apunta a aumentar la transparencia presupuestaria, mediante la incorporación a un sitio web ya existente. [ 14 ] de información relevante y con el máximo nivel de desagregación posible sobre la ejecución del gasto de la Administración Pública Nacional, atendiendo a estándares internacionales, para que la ciudadanía pueda conocer, y de ese modo controlar, el detalle de cada pago y sus destinatarios, siempre y cuando ello no vulnere la legislación de protección de datos personales.

Las actividades planificadas para alcanzar este objetivo se traducen en productos entregables cuentos como el desarrollo y la publicación de una aplicación para consultar la ejecución presupuestaria, la emisión de una resolución ministerial para habilitar la publicación de la gestión de pagos en dicha plataforma, y ​​la organización de jornadas de difusión y capacitación dirigidas, respectivamente, al público en general ya la sociedad civil y la academia. Dado el carácter tangible de los entregables previstos, se considera que el compromiso es verificable.

El compromiso es relevante al valor del acceso a la información definida por OGP, ya que su objetivo es facilitar el acceso a información que es vital para que la ciudadanía pueda monitorear el gasto público y que actualmente no se encuentra disponible.

El compromiso fue incluido en el plan de acción porque cumplió con varios criterios priorizados por la Mesa Nacional a la hora de definir los temas centrales del plan: se trató de una demanda de la sociedad civil, estaba colocado en línea de continuidad con el trabajo realizado en el plan precedente, y se alineaba con un compromiso internacional asumido recientemente por el gobierno argentino, con el ingreso de la Secretaría de Hacienda a la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), concretado en febrero de 2018.

En efecto, fuentes de sociedad civil ratificaron que “OSC como ACIJ impulsaron el compromiso dado el impacto positivo que tuvieron la publicación del sitio Presupuesto Abierto y la incorporación de datos abiertos presupuestarios”, y que en el proceso de cocreación de este compromiso la sociedad civil fue integrado por el gobierno en una relacion de colaboracion [ 15 ].

La edición más reciente del Encuesta de Presupuesto Abierto es de 2017, y por lo tanto no computa los avances resultantes del compromiso del Tercer Plan de Acción sobre presupuesto ciudadano, implementado sustancialmente y con resultados significativos. Es de esperar que, de ser implementado correctamente y de mantenerse en el tiempo el ciclo de publicación de los datos comprometidos, este nuevo compromiso profundo los efectos positivos de aquél. La información publicada hasta la fecha, como resultado de la implementación del compromiso contenido en el plan anterior, permite a la ciudadanía saber qué repartición pública hace los gastos, en qué gasta y cómo lo hace; la información por publicar completaría el panorama al permitirle conocer quiénes y cuándo reciben esos pagos, en qué montos y en concepto de qué.

Según se detalla en el texto del plan, el logro del compromiso permitirá a la ciudadanía “consultar la ejecución presupuestaria, incluidos los pagos mediante las gestiones catalogadas de la siguiente forma: bienes y servicios; transferencias a personas; transferencias a entidades públicas y privadas; servicios de la deuda y disminución de otros pasivos; e incremento de activos financieros y otros gastos. Cada comprobante muestra el detalle del contrato o acto administrativo y el de los comprobantes de ejecución de compromiso, devengado y pago. Se podrá filtrar la información por organismos, programas y actividades y otras categorías que surjan de la experiencia de usuarios ” [ 16 ].

Formulado como respuesta a una demanda de larga data de la sociedad civil, ya expresada en el plan anterior, el compromiso cuenta con un público interesado y en condiciones de hacer uso de los datos que resultarán de su implementación. En ese sentido, fuentes de sociedad civil destacaron que “la información relativa al gasto público hoy se publica movimiento por movimiento, pero la integración del destinatario de la orden de pago permitirá un monitoreo mucho más claro que encamine y permita la integración de información de compras y la evaluación de las diferentes políticas públicas ” [ 17 ].

Por esa razón, la investigadora del IRM evalúa que, de ser implementado completamente, este compromiso tendrá un impacto potente transformador. Este impacto sería el resultado combinado del hecho de que el compromiso busca cubrir con precisión la brecha informativa no atendida por su predecesor, al tiempo que avanza en la formalización de la obligación de ofrecer de oficio dicha información, la cual quedaría plasmada en una resolución de la Secretaría de Hacienda de la Nación.

[ 14 ] Se trata del sitio de Presupuesto Abierto, disponible en https://www.presupuestoabierto.gob.ar/sici/.
[ 15 ] Cf. Carmen Ryan, ACIJ, respuesta a encuesta, 7/04/20.
[ 16 ] Cfr. Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, 2019-2021, disponible en http://tiny.cc/mc2wmz.
[ 17 ] Cf. Carmen Ryan, ACIJ, respuesta a encuesta, 7/04/20.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 3. Presupuesto transparente

Verificable:

¿Tiene una visión de gobierno abierta?

Potencial para obtener resultados: transformador

Cumplimiento: no iniciado

¿Abrió el Gobierno? sin resultados iniciales para reportar

Este compromiso no fue implementado, y no fue posible obtener respuestas en relación con las razones de esta situación, particularmente penosa por tratarse de un compromiso ambicioso formulado en respuesta a las demandas de la sociedad civil.


Compromisos

Open Government Partnership