Informe de Resultados Argentina 2019-2022

En comparación con el plan anterior, el cuarto plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... mostró avances en consistencia, ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po...y inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... de temas clave, tanto de la agenda de la sociedad civil en materia de derechos y gobernanza democrática como de la agenda global de OGP. Sin embargo, informó de retrocesos en su implementación, con una proporción de compromisos cumplidos al menos sustancialmente y una reducción aún mayor en la proporción de compromisos con compromisos significativos. resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind.... Asimismo, el proceso de implementación experimentó una caída mayor a la habitual en la participación de la sociedad civil debido, al menos en parte, a la percepción de los impactos negativos de la discontinuidad provocada por el cambio en la gestión gubernamental. Sin embargo, también arrojó lecciones valiosas, particularmente sobre el potencial de la estrategia adoptada para federalizar el gobierno abierto.

CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... y Resultados

El plan co-creado en 2019[ 1 ] tenía 16 compromisos pero su versión modificada[ 2 ], que recibió una extensión de su período de implementación hasta 2022 debido a la pandemia, tenía 18. A compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... Se agregó la creación de un observatorio federal para la implementación del Plan de Acción Sexual Integral. EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... ley, que era de particular interés para varias organizaciones de la sociedad civil pero que no había sido acordada durante la cocreación del plan. Además, se dividió en dos el compromiso de desarrollar un plan de Congreso Abierto: uno para la Cámara de Diputados y otro para el Senado.

De estos 18 compromisos, tres arrojaron resultados iniciales significativos, nueve tuvieron resultados cuyos efectos en la apertura del gobierno se estima que son marginales y seis no tuvieron resultados que informar.

Al revisar el plan de acción, el IRM había identificado cuatro compromisos pendientes, incluido el Congreso Abierto, que terminó dividido en dos compromisos. De estos cinco compromisos prometedores, uno – dentro del presupuesto transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más – permaneció sin implementar y otro – sobre la divulgación de información en los contratos de obras públicas – se ejecutó de forma limitada. El cambio en la gestión gubernamental y la falta de voluntad política para abordar temas políticamente sensibles fueron algunos de los factores que inhibieron su implementación. Los tres restantes –la federalización del gobierno abierto y los dos del Congreso Abierto– se implementaron sustancialmente. Dos de ellos obtuvieron resultados iniciales significativos.

En términos generales, estos primeros resultados se referían a la extensión de prácticas de apertura, participación y publicidad a campos, temas o instituciones tradicionalmente resistentes al gobierno abierto. Asimismo, respondieron a reclamos de larga data de la sociedad civil: a provincias y localidades del interior del país, profundizando un proceso de federalización; al poder legislativo, produciendo avances en dirección a un Estado Abierto; y al campo de los derechos sexuales y reproductivos, situado en el centro de una fuerte batalla cultural.

Aunque resulta difícil compararlo con el plan anterior, que contaba con 44 compromisos de ambiciones muy diferentes, es posible afirmar que la implementación del cuarto plan produjo algunos retrocesos. Sólo el 61 % de los compromisos del cuarto plan se completaron total o sustancialmente, frente al 77 % del tercer plan. Entre los factores que explicaron los retrasos y la no finalización, según las fuentes consultadas, destacó en primer lugar el cambio de gobierno y en segundo lugar la pandemia. Esto, sin embargo, fue interpretado como una oportunidad ya que resultó en la adopción acelerada de enfoques y herramientas virtuales que luego facilitaron la implementación de compromisos e incluso abrieron nuevos horizontes para la potencial ampliación del alcance de las políticas de gobierno abierto.

Además, el cuarto plan registró resultados tempranos significativos o excepcionales para el 17 % de los compromisos, frente al 45 % del plan anterior.

Participación y Co-creación

La Dirección de Gobierno Abierto lidera el proceso de OGP en Argentina en estrecha colaboración con la Mesa Nacional de Gobierno Abierto, una foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para la formación conjunta de gobierno y sociedad civil. El diálogo y la toma de decisiones conjunta se mantuvieron sin cambios en comparación con los planes de acción anteriores.

El cuarto plan de acción dio un salto cualitativo en cocreación ya que el plan y el proceso mismo fueron codiseñados por el gobierno y la sociedad civil en el marco de la Mesa Nacional de Gobierno Abierto. En el proceso de cocreación de los compromisos, la sociedad civil se integró a una relación de colaboración, ya que pudo proponer temas y priorizar y dar forma a los contenidos de los compromisos, a través de su participación en la Mesa Nacional.

La calidad del proceso tuvo un impacto positivo en la calidad del plan de acción resultante. Más homogéneo y ambicioso que los anteriores, el cuarto plan de acción incluyó compromisos en torno a temas clave de la agenda de derechos a nivel nacional (trata de personas, salud sexual y reproductiva, géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... brechas en el mundo corporativo), temas pendientes en la agenda global de OGP (como agua y saneamientoLos gobiernos participantes de OGP se encuentran en una posición única para abordar muchas de las causas fundamentales de los problemas del agua, incluida la corrupción y la mala calidad, así como la falta de priorización, acceso, equidad y... y los derechos de los pueblos indígenas), temas de la agenda histórica de las OSC con mayor participación en procesos de gobierno abierto (obras públicas, transparencia presupuestaria, acceso a la justiciaLos sistemas de justicia accesibles, tanto formales como informales, garantizan que las personas y las comunidades con necesidades legales sepan adónde acudir en busca de ayuda, obtengan la ayuda que necesitan y se muevan a través de un sistema que... Más) y temas relacionados con los compromisos asumidos por el país a nivel internacional (transparencia de industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente..., transparencia presupuestaria). Asimismo, buscó extender las políticas de gobierno abierto más allá del Poder Ejecutivo Nacional: verticalmente, hacia los gobiernos provinciales y locales; y horizontalmente, hacia otro poder del Estado nacional: el Legislativo.

Implementación en contexto

Como es habitual, los niveles de participación cayeron durante el proceso de implementación del plan. Las OSC consultadas reconocieron que el seguimiento sostenido de la implementación es más complejo que la participación en la cocreación de planes de acción. Suele requerir recursos que superan las capacidades de las organizaciones. En el caso del cuarto plan de acción, la relación costo-beneficio de esta inversión aumentó en la medida que la pandemia y el cambio de gobierno retrasaron y dificultaron su implementación. Esto resultó en una disminución de la ambición y del potencial transformador de varios compromisos.[ 3 ].

Así, si bien la Mesa Nacional de Gobierno Abierto continuó cumpliendo su rol rector del plan en general, las organizaciones interesadas en compromisos específicos usualmente tuvieron una participación limitada en algunas instancias de consulta o trabajo conjunto, y en algunos casos se retiraron completamente, insatisfechas con el desempeño. falta de feedback, atención a sus propuestas, ambición o resultados.

[ 1 ] Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Argentina_Action-Plan_2019-2021.pdf.

[ 2 ] Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/10/Argentina_Action-Plan_2019-2022_Revised.pdf.

[ 3 ] Cfr. Entrevista a Lucía Baraldi, Poder Ciudadano, 12/05/22.