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Argentina

Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas (AR0082)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Argentina 2019-2022

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), Secretaría de Modernización

Institución (es) de apoyo: Poder Ciudadano & ACIJ

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Infraestructura y transporte, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Participación pública, La contratación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Argentina 2019-2021

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: revisión de IRM pendiente

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Finalización: Revisión de IRM pendiente

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Desde la segunda mitad de 2016, una gran cantidad de presuntos actos de corrupción derivados de la contratación y ejecución de obras públicas tomaron el estado público. Hubo casos judiciales que involucraron a ex funcionarios públicos y empresarios en el campo. En este contexto, el tema de la transparencia y la anticorrupción entró en la agenda pública. Las obras públicas representan entre el trece por ciento (13%) y el veinte por ciento (20%) del Producto Interno Bruto (PIB) según las estimaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Este enorme volumen de dinero indica el impacto que tiene este artículo en la economía general y la vida de los argentinos; y constituye un elemento clave para la gestión de cualquier gobierno. El éxito o el fracaso de un gobierno se ve afectado por su capacidad para realizar obras públicas que son necesarias y de buena calidad, y que mejoran la vida de las personas; pero también por la capacidad de llevarlos a cabo con eficiencia y transparencia. Nos referimos a un esquema regido por la Ley 13,064 promulgada en 1947, que aunque constituye un instrumento legal muy sólido e integral tiene más de siete décadas. Asimismo, no existía un órgano rector para este tema con la competencia para regular, estandarizar e interpretar con criterios uniformes las regulaciones y los diversos problemas que ocurren en los diferentes procesos de contratación y ejecución. Esta situación provocó que cada ministerio u organismo a cargo de llevar a cabo las obras pudiera decidir e interpretar de acuerdo con sus criterios particulares (como quisieran o quisieran); dando lugar, por un lado, a un terreno favorable para escenarios de corrupción; y por otro, a un sistema general desordenadamente complejo y muy diverso. Con base en este diagnóstico y entendiendo la necesidad de avanzar con más herramientas, la firma del Decreto 1169/2018 tiene como consecuencia fundamental el establecimiento de la ONC como el órgano rector del sistema de contratación y concesión de obras públicas. Este organismo tiene el poder de diseñar, formular, planificar, organizar, evaluar y controlar políticas con el fin de fortalecer el sistema antes mencionado, mitigar el riesgo de mala administración, sobrecostos y corrupción; así como mejorar la accesibilidad, transparencia y eficiencia de los procesos. Debemos enfatizar que antes de esta situación, la publicación de contratos y la ejecución de contratos de obras públicas era muy limitada y dependía de cada ministerio.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es publicar información en formatos abiertos sobre el ciclo de vida de los contratos de obras públicas. También se publicará documentación que respalde la contratación y se formará una mesa redonda de múltiples partes interesadas (gobierno, sociedad civil, sector privado) para proponer reformas a la normativa vigente, mejoras en la gestión de las obras y publicación de nuevos conjuntos de datos, en el marco de los poderes de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC).
Se espera lograr una mejora integral del Sistema de Contratación de Obras Públicas, que favorece su transparencia, integridad y eficiencia, y que valora -y amplía- el progreso logrado a través de la implementación del Estándar de Contratación Abierta, compromiso desarrollado por la ONC dentro de El marco del Tercer Plan de Acción Nacional de OGP.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La publicación periódica de información sobre el ciclo de vida de los contratos de obras públicas aumentará la transparencia en estos procesos y facilitará el acceso a información clave para el ejercicio del control ciudadano, reduciendo el riesgo de corrupción. Asimismo, la creación de una mesa redonda de múltiples partes interesadas promoverá el diálogo con la sociedad civil y otros actores para formular propuestas destinadas a fortalecer la gestión y el sistema de contratos y concesiones de obras públicas.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso es principalmente relevante para la transparencia porque incorpora datos abiertos sobre el ciclo de vida de las obras públicas e información sobre la documentación de respaldo de los contratos en el sitio Contrat.ar. También favorece la participación ciudadana con la creación de una mesa redonda de múltiples partes interesadas que abordará y propondrá líneas de trabajo en el marco de los poderes de la ONC.

Información Adicional
En el Tercer Plan de Acción Nacional de OGP (2017-2019) se incluyó un compromiso (No. 9) sobre el acceso a la información y la transparencia en la contratación pública de bienes y servicios, siendo la ONC el órgano rector en la materia.
El compromiso tenía como objetivo avanzar en la implementación del Estándar de Contratación Abierta (EDCA) para compras y contrataciones de bienes y servicios procesados ​​a través del Sistema de Compras Electrónicas (COMPR.AR), así como promover el conocimiento del estado y actores externos sobre el potencial de implementar el EDCA. A diciembre de 2018, el Decreto 1169/2018 establece a la ONC como el órgano rector del sistema de contratación y concesión de obras públicas. De esta manera, se vuelve competente para asumir compromisos en esa área.

Resumen de estado intermedio de IRM

4. Apertura de información en el sistema de contrataciones de obra pública

El compromiso consiste en publicar información en formatos abiertos sobre el ciclo de vida de las contrataciones de obra pública. Se publicará también documentación respaldatoria de las contrataciones y se conformará una mesa de trabajo multiactor (gobierno, sociedad civil, sector privado) con la finalidad de proponer reformas a la normativa vigente, mejoras en la gestión de obras y publicación de nuevos conjuntos de datos, en el marco de las competencias de la Oficina Nacional de Contrataciones.

Objetivo principal

Alcanzar una mejora integral del sistema de contrataciones de obra pública, que favorezca su transparencia, integridad y eficiencia, y que ponga en valor -y amplíe- los avances alcanzados a través de la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas, compromiso desarrollado por la ONC en el marco del Tercer Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto.

Hitos

4.1 Apertura de la información de las contrataciones de obra pública en el Portal Nacional de Datos Abiertos (ciclo de vida de la obra pública, empresas inscriptas en el registro nacional de constructores, georreferencias de obras, entre otros), con actualización trimestral.

4.2 Publicación en CONTRAT.AR de documentación respaldatoria de las contrataciones.

4.3 Conformación de una mesa de trabajo entre actores interesados ​​en la materia (gobierno, sector privado y sociedad civil) para proponer reformas de la normativa, mejoras en la gestión de obras, acceso a la información y apertura de datos, entre otros- en el marco de las competencias de la ONC en reuniones tendrán una frecuencia trimestral.

4.4 Actualización de la información sobre la instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas de Obra Pública.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Acceso a la información, Participación ciudadana

Impacto potencial:

Moderado

Análisis del compromiso

Este compromiso - a cargo de la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC), convertida en 2018 en el órgano rector del sistema de contrataciones y concesiones de obra pública - se ubica en continuidad con el compromiso que la ONC, junto con otros organismos, había desarrollado en el plan de acción anterior. El viejo compromiso, consistente en poner en marcha el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), solo fue implementado parcialmente y no pudo exhibir resultados remarcables. Con el objetivo de encarar la tarea pendiente de mejorar la transparencia - y, con ella, la eficiencia - del sistema de contrataciones de obra pública, el nuevo compromiso se propuso publicar información en formatos abiertos sobre todo el ciclo de vida de dichas contrataciones, incluyendo alguna documentación de respaldo aún no especificada.

El compromiso es verificable, pues todos sus hitos consiste en entregas tangibles o actividades observables, tales como la publicación y actualización de determinadas bases de datos y documentos de respaldo y la conformación de una mesa de trabajo multiactor.

El compromiso es relevante en primer lugar al valor del acceso a la información tal como lo define OGP, ya que su objetivo es garantizar el acceso público a más información de valor para que la ciudadanía pueda hacer valer sus derechos y ejercer su rol de contralor. El compromiso también contiene un elemento de participación, ya que uno de sus hitos consiste en conformar una mesa de trabajo con partes interesadas de la sociedad civil y el sector privado que tendrá la misión de discutir y proponer reformas a la normativa vigente sobre gestión de las obras públicas, así como nuevas categorías de datos a publicar. Aunque no apunta a crear un espacio de participación permanente sino más bien a acompañar la implementación del compromiso durante sus dos años de vigencia, este elemento participativo fue destacado como muy relevante por algunas fuentes de sociedad civil.

Varios actores de sociedad civil consultados coincidieron en afirmar que este compromiso recogió una demanda pendiente de la sociedad civil, la cual se había intensificado "a la luz de recientes hechos de alto impacto público vinculados a la corrupción en materia de obra pública" [18] . Hubo coincidencia entre las fuentes consultadas en que la propuesta inicial provino de la sociedad civil y que la ONC entabló con las OSC una relación de estrecha colaboración que resultó en la producción consensuada de este compromiso. Sin embargo, también hubo señalamientos en relación con el hecho de que el compromiso resultante hubiera podido ser más ambicioso si en su cocreación hubieran estado presentes todas las partes interesadas: una OSC con asiento en la Mesa Nacional, por ejemplo, manifestó que hubiera sido importante involucrar desde el inicio al sector privado ya los sindicatos del sector, así como "a OSC y comunidades que hayan sido víctimas de los efectos de la corrupción en la obra pública" [19] . La DGA se manifestó de acuerdo con la apreciación de que hubiera sido deseable la presencia de un amplio espectro de actores involucrados, pero enfatizó el hecho de que la convocatoria fue “abierta y plural”, y que la DGA hizo una amplia difusión del proceso, sin imponer requisitos para sumarse al espacio [20] .Una investigación realizada por ACIJ, Chequeado y LA NACION Data en 2018 probayó algunos indicios del estado de situación de los datos sobre compras públicas poco del inicio del proceso de cocreación del plan y sustentó la relevancia del compromiso para el contexto nacional. Las tres organizaciones mencionadas hicieron un relevamiento exhaustivo de los datos de compras públicas de medicamentos para comparar los costos de las compras de ciertos medicamentos por parte del Ministerio de Salud de la Nación, de Ciudad de Buenos Aires y la obra social de jubilados y pensionados. El relevamiento detectó que la información disponible se hallaba dispersa e incompleta; en formatos de publicación variados, y en muchos casos no reutilizables, como pdf o imágenes escaneadas; ordenada en categorías no estandarizadas; y en un lenguaje altamente técnico. Específicamente para el nivel nacional, una de las investigadoras del proyecto destacó que “existen archivos que corresponden a sistemas distintos y dificultan la comparación y segmentación de los datos. Por otro lado, es necesario profundizar en el nivel de desagregación de lo que se publica. Esto hace que la sola mirada de estos conjuntos de datos haya resultado insuficiente para la reconstrucción de una base en pocos pasos ” [21] .

Este es un paso importante en la dirección correcta. Sin embargo, su texto no especifica con precisión qué informaciones se pondrán a disposición del público ni los documentos de respaldo que se darán a conocer. Cabe suponer que los avances serán tanto más significativos cuanto mayores sean las demandas que se planteen a través de la mesa de trabajo intersectorial, y mayores sean los esfuerzos que se realicen para instrumentar el EDCA, sobre cuyos avances se planteen ofrecer reportes en el marco de este compromiso. En ausencia de garantías en ese sentido, la investigadora del IRM opta por calificar al impacto esperable de este compromiso como moderado. Sin embargo, queda en pie la posibilidad de que, como consecuencia de los esfuerzos que se realicen para explotar el máximo potencial de este compromiso durante su implementación, este acabe teniendo un impacto realmente transformador.

[18] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 8/04/20.
[19] Ibíd.
[20] En suma, indicó que “la responsabilidad sobre quiénes se involucran excede a la institución” y que, tratándose de un compromiso motorizado desde la sociedad civil, “cabría esperar mayor involucramiento de los actores que son mencionados por convocatoria también de las propias organizaciones que impulsaron esta temática ”. Cf. Carolina Cornejo, DGA, escrito, 3/07/20.
[21] Cf. Romina Colman, “Por qué Argentina necesita estándares de contratación pública: el caso de las compras de medicamentos”, Blog, Open Contracting Partnership, 14/06/18, disponible en http://tiny.cc/t56umz.

Compromisos

  1. Transparencia en las industrias extractivas

    AR0079, 2019, Acceso a la información

  2. Mapa interactivo para información sobre pueblos indígenas

    AR0080, 2019, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Presupuestaria

    AR0081, 2019, Acceso a la información

  4. Apertura de información en el sistema de contratación de obras públicas

    AR0082, 2019, Acceso a la información

  5. Encuesta de necesidades legales

    AR0083, 2019, Acceso a la información

  6. Información pública sobre la trata de personas

    AR0084, 2019, Acceso a la información

  7. Publicación de datos de agua y saneamiento

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparencia del Consejo Judicial Nacional

    AR0086, 2019, Acceso a la información

  9. Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría

    AR0087, 2019, anticorrupción

  10. Diagnóstico Penitenciario Federal

    AR0088, 2019, Acceso a la información

  11. Iniciativa de transparencia activa

    AR0089, 2019, Acceso a la información

  12. Programa Federal de Gobierno Abierto

    AR0090, 2019, desarrollo de capacidades

  13. Federalización de la Ley Micaela

    AR0091, 2019, desarrollo de capacidades

  14. Datos de empleo desglosados ​​por género

    AR0092, 2019, Acceso a la información

  15. Sistematizar información sobre políticas de salud sexual y reproductiva

    AR0093, 2019, desarrollo de capacidades

  16. Plan de Acción del Congreso Abierto

    AR0094, 2019, Parlamentos abiertos

  17. Seguimiento del programa integral de educación sexual

    AR0095, 2019, Acceso a la información

  18. Diseño del plan de acción del Open Congress

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Apertura de información sobre el proceso de selección de jueces

    AR0035, 2017, Acceso a la justicia

  20. Apertura de información pública sobre procedimientos disciplinarios para jueces

    AR0036, 2017, Acceso a la información

  21. Segunda Etapa del Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Acceso a la información

  22. Abrir en los archivos de proceso de cambio para abrir gobierno

    AR0038, 2017, Acceso a la información

  23. Llevar el presupuesto a los ciudadanos: presupuesto de difusión de facturas y seguimiento de la prioridad de las políticas públicas

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Sistema Integrado de Información Minera

    AR0040, 2017, anticorrupción

  25. Portal de datos productivos

    AR0041, 2017, Acceso a la información

  26. Plataforma sobre Cambio Climático: Transparencia de Información y Acción

    AR0042, 2017, Acceso a la información

  27. Implementación del Estándar de Datos para Adquisiciones Abiertas (EDCA)

    AR0043, 2017, Acceso a la información

  28. Información de apertura Equidad de género en ciencia y tecnología para influir en la política pública

    AR0044, 2017, Acceso a la información

  29. Compromiso destacado Datos de apertura del Congreso Nacional

    AR0045, 2017, Acceso a la información

  30. Transparencia y participación en la política de salud: implementación de mecanismos para prevenir conflictos de intereses

    AR0046, 2017, anticorrupción

  31. Profundizar la apertura y la transparencia de la información relacionada con la adquisición y contratación de PAMI

    AR0047, 2017, Acceso a la información

  32. Elaboración de un proyecto de ley de financiación de partidos políticos

    AR0048, 2017, anticorrupción

  33. Seguimiento del Plan de acción nacional para la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer 2017-2019

    AR0049, 2017, Acceso a la información

  34. Publicación de recomendaciones de auditoría en las cárceles argentinas

    AR0050, 2017, Acceso a la información

  35. Fortalecimiento del régimen de informes de divulgación financiera e intereses

    AR0051, 2017, anticorrupción

  36. Publicación proactiva de informes y auditorías por parte de la Contraloría General

    AR0052, 2017, anticorrupción

  37. Desarrollo de capacidades en el análisis de cuentas públicas para actores específicos

    AR0053, 2017, E-Government

  38. Junta Nacional de Proyectos Prioritarios del Ministerio de Modernización

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Mejorando el Mecanismo de Iniciativa Popular

    AR0055, 2017, Apertura fiscal

  40. Capacitación práctica sobre gobierno abierto

    AR0056, 2017, desarrollo de capacidades

  41. Desarrollo participativo de un plan nacional para la igualdad de oportunidades

    AR0057, 2017, Género

  42. Promoción de mecanismos para involucrar a la sociedad civil en el ciclo de auditoría

    AR0058, 2017, Acceso a la información

  43. Apertura de espacios de debate y capacitación sobre el proceso electoral en Argentina

    AR0059, 2017, anticorrupción

  44. Consulta pública para la generación de datos estadísticos sobre educación

    AR0060, 2017, desarrollo de capacidades

  45. Fortalecimiento del Área de Participación Ciudadana "Compromiso con la Educación"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Participación ciudadana en el ciclo de políticas culturales Inicio Programas Historia y cultura del Bicentenario

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Percepciones y representaciones de personas con discapacidad en instituciones de servicio

    AR0063, 2017, desarrollo de capacidades

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Guía joven

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Laboratorio de innovación para garantizar organismos de derechos y control externo

    AR0066, 2017, desarrollo de capacidades

  51. Tecnología y proceso electoral

    AR0067, 2017, anticorrupción

  52. Promoción y fortalecimiento de políticas de gobierno abierto en los municipios de la provincia

    AR0068, 2017, Acceso a la información

  53. Compromiso destacado Open Urban Observatory Works: responsabilidad y participación ciudadana

    AR0069, 2017, Acceso a la información

  54. Plataforma de Enlace de Organizaciones Civiles y el Gobierno Provincial

    AR0070, 2017, desarrollo de capacidades

  55. Fortalecimiento de políticas de gobierno abierto: para promover la participación ciudadana en Chubut

    AR0071, 2017, desarrollo de capacidades

  56. Institucionalización de políticas de gobierno abierto en la provincia de Córdoba

    AR0072, 2017, Acceso a la información

  57. Red de colaboración entre organizaciones de la sociedad civil y el estado

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Ampliación del ecosistema de acceso a la información en los municipios

    AR0074, 2017, Acceso a la información

  59. Fortalecimiento de políticas de datos abiertos en municipios de la provincia de Mendoza

    AR0075, 2017, Acceso a la información

  60. Plataforma participativa para la protección ciudadana

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Preparación participativa de un proyecto de Ley de Gobierno Abierto Provincial

    AR0077, 2017, Legislación y Regulación

  62. Servicio de Información de Apertura Justicia

    AR0078, 2017, Acceso a la información

  63. Capacidades estatales en gobierno abierto

    AR0020, 2015, desarrollo de capacidades

  64. Portal de datos públicos

    AR0021, 2015, Acceso a la información

  65. Políticas participativas para personas con discapacidad

    AR0022, 2015, desarrollo de capacidades

  66. Reglas de publicidad

    AR0023, 2015, Acceso a la información

  67. Universidad Abierta

    AR0024, 2015, Acceso a la información

  68. Nuevos compromisos en promedio

    AR0025, 2015, Participación pública

  69. Mesa Redonda

    AR0026, 2015, Compromisos locales

  70. Estadísticas de la seguridad social

    AR0027, 2015, Acceso a la información

  71. Federalización de prácticas de gobierno abierto

    AR0028, 2015, desarrollo de capacidades

  72. Plataforma Piloto Información Pública

    AR0029, 2015, Acceso a la información

  73. Plataforma "Justicia 2020"

    AR0030, 2015, Acceso a la información

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Tecnología de unidad de red virtual

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Unidad Virtual de Enlace Tecnológico - Gestión de Datos

    AR0033, 2015, Acceso a la información

  77. Transparencia de informacion

    AR0034, 2015, Acceso a la información

  78. Firma digital

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Software público argentino

    AR0002, 2013, E-Government

  80. Programa Nacional de Información de Infraestructura Crítica y Seguridad Cibernética (ICIC) e Internet Sano

    AR0003, 2013, desarrollo de capacidades

  81. Sistema Electrónico de Adquisiciones

    AR0004, 2013, anticorrupción

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansión de la Encuesta Ict (ENTIC)

    AR0006, 2013, desarrollo de capacidades

  84. Crear un portal de datos públicos

    AR0007, 2013, Acceso a la información

  85. Manual de Mejores Prácticas Gobierno Abierto

    AR0008, 2013,

  86. Portal de nuevos procedimientos

    AR0009, 2013, E-Government

  87. Mapa del estado

    AR0010, 2013, desarrollo de capacidades

  88. Plan de formación de enlaces y los responsables del acceso a la información pública

    AR0011, 2013, desarrollo de capacidades

  89. Matriz de procesamiento de datos del Decreto 1172 / 2004

    AR0012, 2013, Acceso a la información

  90. Proyecto de ley para reformar el poder judicial

    AR0013, 2013, Acceso a la información

  91. Federalización de los Grupos de Trabajo de la Agenda Digital

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Evento nacional de gobierno abierto

    AR0015, 2013, Acceso a la información

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, desarrollo de capacidades

  94. Fomentar mecanismos de participación proporcionados por el Decreto 1172-1104

    AR0017, 2013, Acceso a la información

  95. Regulación de la Ley 26654

    AR0018, 2013, desarrollo de capacidades

  96. Programa Ciudadano de Carta de Compromiso Mejorado

    AR0019, 2013, desarrollo de capacidades

Open Government Partnership