Publicación de datos de agua y saneamiento (AR0085)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La autoridad de propiedad o aplicación de las normas y reglamentos de los servicios de agua potable y saneamiento en Argentina corresponde a cada gobierno provincial dentro de sus respectivos territorios, con la excepción del área asignada a la concesión AySA en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA, por sus siglas en inglés). sus siglas en español). Se estima que en Argentina hay más de 1,800 proveedores en ubicaciones urbanas. De ese total, 23 corresponden a proveedores en jurisdicciones provinciales y regionales, que brindan el servicio al 70% de la población que recibe agua potable en el país; el otro 30% es atendido por operadores municipales y cooperativas. El sector es complejo y heterogéneo, y existen muchas oportunidades de mejora en el área de cobertura de agua y saneamiento, tratamiento de aguas residuales y calidad del servicio, así como en la eficiencia de los operadores, la sostenibilidad ambiental y la sostenibilidad económica. Este escenario de múltiples operadores y atomización jurisdiccional y administrativa demuestra la necesidad de un sistema de información que unifique y estandarice los datos de operación, y que sirva como una herramienta de política pública a través del monitoreo de variables e indicadores objetivos, en el marco de los objetivos generales de Acceso universal a agua potable y alcantarillado.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso implica la publicación de 10 indicadores de al menos 8 operadores de 8 provincias, que representan aproximadamente el 50% de la población atendida por redes de agua potable en el país, y su actualización anual. Esta acción busca generar una herramienta para identificar las necesidades de los municipios y provincias en la provisión de estos servicios. Además, la Secretaría de Infraestructura y Política del Agua (SIPH) desarrollará un acto administrativo para implementar el Sistema Nacional de Información sobre Agua Potable y Saneamiento, los Planes de Gestión y Resultados, y los mecanismos de incentivos y condiciones para La adhesión de las jurisdicciones a dichos programas. Finalmente, se formará una mesa redonda de múltiples partes interesadas para tratar temas relacionados con el sector, incluido el diseño de una metodología o estrategia para abordar el suministro de agua a poblaciones rurales, concentradas y dispersas, y otros temas de interés.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La existencia de información estandarizada relacionada con los servicios mejorará la definición de políticas, planes y programas desde los niveles nacional y provincial para lograr los objetivos del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, así como guiará la priorización de inversiones, el establecimiento de la gestión. objetivos y la evaluación del desempeño de los proveedores. Además, la publicación y disponibilidad de dicha información brindará a la sociedad civil herramientas para monitorear la calidad de la provisión de servicios. Los usuarios podrán conocer y seguir, a través de indicadores estandarizados, la calidad del servicio que reciben y la eficiencia del proveedor. De esta forma, el usuario tendrá más herramientas para hacer valer sus derechos como consumidor en los servicios de agua potable y saneamiento, que a menudo representan monopolios naturales.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia al poner a disposición nueva información y generar un sistema de indicadores públicos sobre la provisión del servicio de red de agua potable. Esto a su vez mejorará el acceso a la información por parte de los usuarios de este servicio indispensable.
Este compromiso también incluye un espacio para la participación ciudadana para abordar los problemas en el sector, incluida una estrategia para el suministro de agua a las poblaciones rurales.

Información Adicional
Esta propuesta está estrechamente vinculada a los siguientes compromisos:
● Los objetivos establecidos por la Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que implican: i) lograr el acceso universal y equitativo a los servicios de agua y saneamiento (objetivos 6.1 y 6.2), y ii) mejorar el nivel de calidad de la provisión, que incluye reduciendo la contaminación y específicamente reduciendo las aguas residuales no tratadas a la mitad y aumentando los procesos de reutilización (meta 6.3).
● La propuesta de selección de indicadores para el monitoreo de proveedores tiene antecedentes en el punto 4.3 del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento.

7. Monitoreo de la gestión de agua potable y saneamiento

El compromiso implica publicar 10 indicadores de al menos 8 operadores de 8 provincias, que representan aproximadamente el 50% de la población servida por redes de agua potable del país, y su actualización anual. Esta acción busca generar una herramienta que permita identificar las necesidades de los municipios y las provincias en la prestación de los servicios. Asimismo, se instrumentará […] el Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento, los planos de Gestión y Resultados, y los mecanismos de incentivos y condicionamientos para la adhesión de las jurisdicciones a dichos programas. Por último, se conformará una mesa multiactor para el tratamiento de cuestiones relativas al sector.

Objetivo principal

Mejorar la definición de políticas, planes y programas desde los niveles nacional y provincial para el logro de los objetivos del Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento, [orientar] la priorización de inversiones, el de metas de gestión y la evaluación de los desempeños de los prestadores, y [dar] a la sociedad civil herramientas para monitorear la calidad de la prestación de los servicios.

Hitos

7.1 Publicación de 10 (diez) indicadores de prestadores de al menos 8 (ocho) provincias que representan aproximadamente el 50% de la población servida por redes de agua potable del país. Indicadores sugeridos: 1. Conexiones de agua potable (cantidad); 2. Conexiones de desagües cloacales (cantidad); 3. Población cubierta con AP (%); 4. Población cubierta con recolección de DC (%); 5. Cobertura de micromedición (%); 6. Empleados totales por 1000 conexiones de AP (emp / 1000 con de AP); 7. Consumo de AP por habitante y por día (lts / hab / día); 8. Agua No Contabilizada (%); 9. Factura media ($ / mes); 10. Densidad de reclamos totales de Agua Potable por cada 100 cuentas (N ° / (cuentas / 100)).

7. 2 Instrumentación formal mediante acto administrativo correspondiente (Resolución SIPH) de los siguientes programas y elementos:

• Sistema Nacional de Información de Agua Potable y Saneamiento como herramienta de planificación de la Dirección Nacional de Agua Potable y Saneamiento y promoción de buenas prácticas en la operación, mantenimiento y gestión de los operadores, así como actividades de transferencia de conocimiento.
• Planes de Gestión y Resultados como instrumento de mejoramiento de las capacidades de los operadores de los servicios de agua y saneamiento, el logro de niveles adecuados de eficiencia, calidad y sostenibilidad en la operación y mantenimiento de las inversiones.
• Mecanismos de incentivos y condicionamientos para la adhesión de las jurisdicciones a dichos programas.

7.3 Convocatoria periódica (cada 6 meses) para la realización de un espacio o mesa de diálogo entre la SIPH y otras autoridades públicas con injerencia en el sector de agua y saneamiento de los niveles nacional, provincial y municipal, junto a OSC con interés en la materia, con el objetivo de tratar cuestiones relativas al sector, que incluye el diseño de una metodología o estrategia para el abordaje del abastecimiento de agua a las poblaciones rurales, concentradas y dispersas, entre otros temas.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Analisis del compromiso

Este compromiso busca producir y difundir información y crear relaciones de colaboración para facilitar la tarea de diagnóstico de necesidades y mejorar la formulación de políticas, planes y programas nacionales y provinciales de modo de alcanzar los objetivos de cobertura planteados en el Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento [ 31 ].

Las actividades propuestas para cumplir estos objetivos incluyen la publicación y actualización anual de una serie de indicadores (detallados en el texto del compromiso) para al menos ocho prestadores de ocho provincias, equivalentes a aproximadamente el 50% de la población servida por redes de agua potable. del país, la formalización mediante resolución oficial de una serie de programas de información, gestión e incentivos, también detallados en el texto del compromiso; y la convocatoria semestral a una mesa de trabajo con participación de la sociedad civil especializada, para abordar estrategias de abastecimiento de agua para las poblaciones rurales. Dado que todos los hitos corresponden a actividades y entregables tangibles, el compromiso es claramente verificable.

El compromiso es, en primer lugar, relevante para el valor del acceso a la información tal como lo define OGP, ya que busca generar y poner a disposición del público, informaciones hoy no disponibles en forma sistemática, de utilidad tanto para el usuario como para la sociedad civil especializada. En segundo lugar, el compromiso es relevante para el valor de la participación ciudadana, ya que incluye un componente participativo que toma la forma de un espacio multiactor para la discusión de los problemas del sector y la producción conjunta de estrategias para hacerles frente.

El compromiso fue incluido en el plan de acción porque cumplió con varios criterios priorizados por la Mesa Nacional a la hora de definir los temas centrales del plan: se trató de un tema que hasta el momento no había sido incluido en ningún plan de acción, existente en torno de él una demanda procedente de OSC especializadas y hasta el momento ajenas a los procesos de gobierno abierto, y respondió a uno de los grandes desafíos de la agenda global de OGP en relación con la aplicación de soluciones de gobierno abierto al mejoramiento de los servicios públicos.

Respecto del grado de involucramiento de la sociedad civil, se recogieron distintas percepciones. Mientras que el representante de una OSC con experiencia en los procesos de gobierno abierto excepcionalmente que el proceso de cocreación de este compromiso, en comparación con otros, había sido bastante asimétrico y la perspectiva de la sociedad civil en las mesas de trabajo no había sido suficiente sostenida en cuenta [ 32 ], el representante de una organización que por primera vez participaba de espacios considerados que la sociedad civil había sido escuchada e integrada en una relación de colaboración. Esta última destacó, en particular, que la apertura al debate le había permitido integrar en el compromiso dos elementos que resultaban prioritarios para su organización, el Programa Sed Cero: la mención de las zonas rurales y el establecimiento de un espacio de colaboración con la sociedad civil para el monitoreo de los avances [ 33 ]. En síntesis, según la entrevistada, "quedamos con la sensación de que es una oportunidad para trabajar este tema pero que requiere mucho lobby para lograr que agua y saneamiento sea prioridad en la agenda gubernamental" [ 34 ].

Desde la perspectiva de esta OSC, que coordina las acciones de diversos actores sociales para garantizar el acceso a agua segura para consumo, producción y saneamiento en Argentina, Bolivia y Paraguay, y en particular en la región del Gran Chaco que atraviesa esos tres países [ 35 ], la ambición del compromiso es limitada, y ello por dos razones. En primer lugar, por enfocar el relevamiento de información en los núcleos urbanos, descuidando a las zonas del país que tienen los mayores problemas de agua y saneamiento, y donde más necesario para la toma de decisiones es la información que el compromiso busca poner a disposición . En segundo lugar, porque se enfocó en reunir "la información que ya existe y en los términos que está" en vez de "lograr la información que se necesita, en función de las necesidades de las políticas y estrategias" [ 36 ]. El organismo responsable, sin embargo, enfatizó que, en primer lugar, que no cuenta con información de las áreas rurales; y, en segundo lugar, que en Argentina las autoridades de aplicación en relación con los recursos hídricos son los gobiernos provinciales, lo cual resulta en dificultades para la recopilación de estas informaciones por parte del gobierno nacional. De ahi que se optara por poner el acento en la generacion de un espacio de dialogo para consensuar posibles acciones [ 37 ].

En suma, pese a las limitaciones apuntadas en el terreno del acceso a la información, el compromiso contempla un elemento de participación ciudadana considerado valioso, orientado a la producción conjunta de estrategias para enfrentar los problemas del sector, razón por la cual su impacto potencial es calificado como moderado.

Compromiso 7. Monitoreo de la gestión de agua potable y saneamiento

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Sí

● Potencial para obtener resultados: moderado

● Cumplimiento: limitado

● ¿Abrió el Gobierno? marginalmente

El grado de cumplimiento del compromiso fue limitado y sus efectos sobre la apertura gubernamental, de carácter marginal, se circunscribieron al componente de participación ciudadana.

De los tres componentes del compromiso, se integra el que no tenía relevancia clara para ninguno de los principios de gobierno abiertos: la formalización, mediante resolución oficial, de una serie de programas de información, gestión e incentivos relativos a la gestión de agua potable y saneamiento.

El componente relativo al acceso a la información se implementó en forma limitada: la agencia a carga del compromiso proporcionó una serie de archivos con los datos desagregados para los indicadores establecidos para los años 2017 y 2018, pero no se ha podido constatar que los datos estén efectivamente publicados ni que se hayan agregado actualizaciones para los años subsiguientes.

El componente de participación ciudadana, consistente en la convocatoria semestral a una mesa de trabajo con participación de la sociedad civil especializada para abordar estrategias de abastecimiento de agua para las poblaciones rurales, se tradujo en tres jornadas de diálogo realizadas en noviembre y diciembre de 2021. El funcionario a cargo manifestó que estas reuniones sirvieron para planificar “acciones a implementar para garantizar el derecho humano al agua en las poblaciones más vulnerables de la ruralidad dispersa, con foco en el norte grande”, aunque reconoció que el compromiso “no se enseñó debido a que faltó cumplir con una reunión semestral correspondiente al año 2022” [ 13 ].

El funcionario especificó que el organismo había trabajado con seis OSC que continuaron participando activamente y que gracias a sus propuestas “se modificó el eje de la política de agua y saneamiento con el fin de atender a las necesidades de la población rural” [ 14 ]. No obstante, el representante de otra OSC que había estado muy activa en la cocreación pero no participó de las acciones de implementación explicadas que su apartamento se debía a que el compromiso se había desvirtuado y no cabía esperar que tuviera algún impacto, ya que sus reclamos. habían sido desoídos [ 15 ].