Recomendaciones transparentes de la Oficina General de Auditoría (AR0087)

• Participación ciudadana en la auditoría: la clave para la respuesta abierta y la recuperación (1 de Octubre, 2020)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La Oficina General de Auditoría (AGN) es un órgano constitucional con autonomía funcional y poderes otorgados por la Constitución Nacional y la Ley, que técnicamente ayuda al Congreso en el ejercicio del control externo del sector público nacional a través de auditorías o estudios especiales que promueven el uso eficiente, económico y efectivo de los recursos públicos y contribuyen a la rendición de cuentas. Además, la AGN emite recomendaciones a los organismos examinados, aunque no son vinculantes. Dado que existe un amplio universo auditable, la AGN enfrenta limitaciones para hacer un seguimiento de todas las recomendaciones emitidas a los organismos públicos auditados. Asimismo, esta dificultad impacta el ejercicio del control ciudadano, en general, y la participación ciudadana en el ciclo de auditoría, particularmente en el control y seguimiento de las recomendaciones.

¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en la elaboración colaborativa con organizaciones de la sociedad civil (OSC) de una metodología para construir un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y la construcción de una plataforma digital interactiva para monitorear las recomendaciones hechas por la AGN. Además, se llevará a cabo una capacitación para las OSC sobre el papel de la AGN y la interrelación entre observaciones y recomendaciones para generar insumos para el trabajo colaborativo. También se desarrollará una estrategia de difusión de plataforma para expandir la comunidad de OSC involucradas.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
La creación de la metodología y una plataforma pública para monitorear las recomendaciones de AGN junto con la sociedad civil permitirá la incorporación de una herramienta que hasta ahora no existe para identificar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones, y así mejorar el monitoreo público hacia el fortalecimiento del impacto de auditorias Asimismo, y dado que la AGN tiene instancias de participación en la planificación y ejecución de auditorías (a través de talleres temáticos que promueven la colaboración ciudadana en el diseño de planes de auditoría específicos), este compromiso permitirá completar el ciclo de control. involucrando a la sociedad civil en el seguimiento de las recomendaciones. Se espera que la colaboración de las OSC dé como resultado un seguimiento posterior de las recomendaciones y una mejora del control ciudadano en el ciclo de auditoría.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
El compromiso es principalmente relevante para la participación ciudadana, ya que promueve el trabajo colaborativo con las OSC en el diseño de herramientas de supervisión y en el seguimiento de las recomendaciones de auditoría. También se muestra la rendición de cuentas, ya que en estos procesos de monitoreo público, se alienta la presentación de informes y la rendición de cuentas de los organismos auditados contra las recomendaciones emitidas por la AGN.

9. Participación ciudadana en el seguimiento de las recomendaciones de la Auditoría General de la Nación

El compromiso consiste en la elaboración colaborativa con las OSC de una metodología para la construcción de un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y la construcción de una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones realizadas por la AGN. Además, se realizaron capacitaciones a las OSC sobre el rol de AGN e interrelación entre observaciones y recomendaciones con miras a generar insumos para el trabajo colaborativo. También se desarrollará una estrategia de difusión de la plataforma para ampliar la comunidad de OSC involucradas.

Objetivo principal

Mejorar el monitoreo público [del nivel de cumplimiento de las recomendaciones de la AGN] con miras para fortalecer el impacto de las auditorías realizadas por el organismo.

Hitos

9.1 Realización de capacitaciones a OSC, cuáles ejes contemplan el rol de la AGN, claves para leer los informes de auditoría y la interrelación entre las observaciones y las recomendaciones, cómo generar insumos para el diseño colaborativo de una plataforma de recomendaciones.

9.2 Elaboración colaborativa con OSC de una metodología para la construcción y medición de un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría.

9.3 Desarrollo -de manera colaborativa- e implementación de una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones de auditorías.

9.4 Desarrollo de una estrategia de difusión de la plataforma con miras a ampliar la comunidad de organizaciones involucradas en el ciclo de auditorías.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Analisis del compromiso

El compromiso parte de un diagnóstico de las limitaciones que enfrenta la Auditoría General de la Nación (AGN) - el organismo de rango constitucional, con autonomía funcional, encargado de asistir técnicamente al Congreso en el ejercicio del control externo del sector público nacional - a la hora de dar seguimiento al enorme volumen de recomendaciones emitidas a los organismos públicos auditados. Tal como lo destaca el representante de una OSC involucrada en este compromiso, la raíz de esta limitación radica en el propio diseño institucional de la AGN, que no incluye entre sus labores el monitoreo de sus recomendaciones [ 43 ].

En respuesta a estas limitaciones, el compromiso se plantea el objetivo de mejorar el monitoreo público del cumplimiento de las recomendaciones de la AGN. Para ello, se propone elaborar colaborativamente con las OSC una metodología para construir un índice de receptividad de las recomendaciones de los informes de auditoría y crear una plataforma digital interactiva de seguimiento de las recomendaciones. Además, para dar a conocer la plataforma y fortalecer la capacidad de la sociedad civil de alimentarla y utilizarla, se propone desarrollar una estrategia de difusión y brindar capacitaciones.

El compromiso es verificable, ya que todos sus hitos se traducen en actividades y entregables observables. En relación con los contenidos de las capacitaciones, además, el texto del compromiso brinda detalles adicionales que facilitarán el monitoreo de su implementación.

El compromiso es relevante para el valor de participación ciudadana tal como lo define OGP, en la medida en que busca crear oportunidades para que la sociedad civil ejerza influencia sobre las decisiones, en este caso mediante el codiseño de herramientas de control y el seguimiento de las recomendaciones de auditoría. En palabras de una fuente de sociedad civil consultada, “este compromiso intenta, a través del empoderamiento ciudadano, mostrar que es posible y deseable que exista este control posterior de la adopción de recomendaciones, ya que es la única vía por el cual se vuelve efectivo el proceso de auditoría ” [ 44 ]. Asimismo, constituye un informe en el terreno del acceso a la información, ya que la plataforma de seguimiento implica la puesta a disposición del público de información con las cuales actualmente no cuenta.

El compromiso fue incluido en el plan de acción en respuesta a una demanda puntual de las OSC que participaban de las actividades de la AGN - las cuales, una vez realizadas las auditorías propuestas, carecían de herramientas adecuadas para impulsar el cumplimiento de las recomendaciones resultantes. El compromiso buscó responder también a reclamos ciudadanos más amplios y difusos por mayores y mejores controles sobre los organismos públicos. Finalmente, el compromiso vino a ofrecer a la AGN la oportunidad de continuar con mayor alcance el proyecto de apertura a la ciudadanía iniciado tímidamente durante el plan de acción precedente.

El compromiso fue valorado positivamente por los actores consultados. Las OSC que integran la Mesa Nacional, así como la que participaron de la cocreación del compromiso, estimaron que en ese proceso la sociedad civil había sido integrado en una relación de colaboración y que sus demandas han sido atendidas.

Si bien el texto del compromiso no brinda mayores detalles en relación con las características que tendrán la plataforma de seguimiento o las direcciones en que se buscará ampliar la comunidad de OSC involucradas en el ciclo de auditoría, la investigadora del IRM estima que, de ser completamente implementado, podría tener un efecto transformador sobre la apertura del gobierno. El diseño de la metodología y su aplicación para elaborar y poner en marcha la plataforma de seguimiento en línea podría facilitar el escrutinio público de las recomendaciones. Este podría convertirse en un mecanismo clave para la incidencia de la sociedad civil especializada, favoreciendo procesos de seguimiento semanal social (vertical). Un elemento clave a tener en cuenta durante la implementación del compromiso es la importancia de atraer a OSC que, en palabras de nuestro entrevistado, “no trabajen desde una perspectiva institucional en el desempeño de la AGN, sino que tengan un interés temático (en género , salud, educación, discapacidad, consumidores, etc.) [ 45 ].

Compromiso 9. Participación ciudadana en el seguimiento de recomendaciones de la Auditoría General de la Nación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Sí

● Potencial para obtener resultados: transformador

● Cumplimiento: limitado

● ¿Abrió el Gobierno? marginalmente

La funcionaria a cargo afirmó que el compromiso “se está implementando con algunas demoras” a causa de las reprogramaciones de fechas forzadas por la pandemia y los reacomodamientos internos frente al trabajo virtual [ 20 ]. Con todo, se logró poner en funcionamiento una plataforma de capacitaciones online y se hicieron diez ediciones del curso que incluyeron a más de 200 participantes, aunque con un bajo porcentaje de finalización.

Los demás componentes del compromiso quedaron relegados: se realizó un encuentro virtual para trabajar con la sociedad civil en el desarrollo de una plataforma digital interactiva para el seguimiento de las recomendaciones de la Auditoría General de la Nación (AGN), pero ésta no se materializó.

Según la funcionaria consultada, el curso de capacitación fue importante no solamente por ser el primero diseñado por el organismo para habilitar a la sociedad civil a participar de sus procesos internos sino también porque ha quedado disponible para replicarlos posteriormente. [ 21 ]. Sin embargo, la plataforma de seguimiento era el principal producto esperable de la implementación de este compromiso: de haber sido implementada completamente y en su versión más ambicioso, podría haber tenido un impacto transformador en términos de la capacidad de la sociedad civil organizada, así como de la ciudadanía en general, para monitorear el cumplimiento de las recomendaciones de la AGN.